pakt euro plus

Uczestnicy Paktu Euro Plus
 Uczestnicy strefy euro
 Uczestnicy spoza strefy euro
 Inne państwa członkowskie UE

Pakt euro-plus (lub pakt euro+ , zwany też początkowo paktem na rzecz konkurencyjności lub później paktem na rzecz euro ) został przyjęty w marcu 2011 r. w ramach unijnej otwartej metody koordynacji , jako umowa międzyrządowa między wszystkimi państwami członkowskimi Unii Europejskiej (z wyjątkiem Chorwacja, Republika Czeska, Węgry, Szwecja i Zjednoczone Królestwo), w której podjęto konkretne zobowiązania do ciągłej pracy w ramach nowych wspólnie uzgodnionych ogólnych ram politycznych w celu wdrożenia reform strukturalnych mających na celu poprawę konkurencyjności, zatrudnienia, stabilności finansowej i siły fiskalnej każdy kraj. Plan ten był popierany przez rządy Francji i Niemiec jako jedna z wielu potrzebnych reakcji politycznych w celu wzmocnienia UGW w obszarach, które europejski kryzys zadłużeniowy ujawnił jako zbyt słabo skonstruowane.

Pakt został skonstruowany jako próba zachęcenia do zwiększonego wdrażania reform strukturalnych przez każde uczestniczące państwo członkowskie UE w celu poprawy ich wyników w czterech głównych obszarach paktu poprzez: (1) Regularny oddolny międzyrządowy dialog polityczny ( uczenia się od siebie nawzajem najlepszych praktyk) oraz (2) zobowiązanie każdego państwa do uwzględnienia środków reformatorskich (dowolnie wybranych z szerokiej listy potencjalnych działań politycznych) w ich rocznym krajowym programie reform w obszarach uznanych za krytyczne wymagające poprawy . Zawierał on również zobowiązanie do transpozycji i operacjonalizacji jednej z Paktu Stabilności i Wzrostu bezpośrednio do ustawodawstwa krajowego – aby zapewnić jego skuteczniejsze działanie, oraz zobowiązanie do prowadzenia regularnego „ustrukturyzowanego dialogu” w celu lepszej koordynacji polityki podatkowej w UE.

W maju 2015 r. Europejskie Centrum Strategii Politycznej (wewnętrzny think tank Komisji Europejskiej) po analizie najnowszego zestawu przedłożonych Krajowych Programów Reform stwierdziło, że pakt jest w stanie uśpienia (nie jest aktywnie wykorzystywany ani powoływany przez większości uczestniczących państw) i zalecił jego reaktywację poprzez przeniesienie go z obecnego państwa międzyrządowego na integralną część europejskiego semestru w prawie ramowym UE. W ostatnim zatwierdzonym planie reformy UGW zalecenie to przyjęto z zamierzoną transpozycją najpóźniej w czerwcu 2017 r.

pakt euro plus

Pakt euro-plus zawierał cztery ogólne cele strategiczne wraz z bardziej szczegółowymi strategiami realizacji tych celów. Cztery cele to:

  • wspieranie konkurencyjności
  • wspieranie zatrudnienia
  • przyczynianie się do stabilności finansów publicznych
  • wzmacnianie stabilności finansowej.

Dodatkowa piąta kwestia to:

  • koordynacja polityki podatkowej

Chociaż w przypadku koordynacji polityki podatkowej nie ma wymogu osiągnięcia pewnych ulepszeń lub wdrożenia określonych środków, ponieważ państwa członkowskie tylko bardziej ogólnikowo:

„zobowiązują się do udziału w zorganizowanych dyskusjach na temat kwestii polityki podatkowej, w szczególności w celu zapewnienia wymiany najlepszych praktyk, unikania szkodliwych praktyk oraz rozważenia wniosków dotyczących zwalczania oszustw podatkowych i uchylania się od opodatkowania”.

Cztery kluczowe cele wymienione powyżej mają być realizowane za pomocą zindywidualizowanych środków przez wszystkie kraje członkowskie paktu, chyba że państwo członkowskie może „wykazać, że działanie nie jest potrzebne” w określonym obszarze. Chociaż pakt zawiera określone strategie, nie są one obowiązkowe. W szczególności pakt stwierdza:

„Wybór konkretnych działań politycznych niezbędnych do osiągnięcia wspólnych celów pozostaje w gestii każdego kraju, ale szczególna uwaga zostanie zwrócona na zestaw możliwych środków wymienionych poniżej ” .

Każde państwo członkowskie zobowiązuje się corocznie do „uzgadniania na najwyższym szczeblu zestawu konkretnych działań [politycznych], które mają zostać osiągnięte w ciągu 12 miesięcy”. Działania i inicjatywy podejmowane przez każde państwo członkowskie w ramach czterech wspólnych kluczowych celów, po ich uzgodnieniu, są następnie odnotowywane jako wyraźna część ich „Krajowego programu reform” i/lub „Programu stabilności/konwergencji”, publikowanych corocznie w marcu/kwietniu. Na koniec oprócz tego:

„Państwa członkowskie zobowiązują się również do konsultowania się ze swoimi partnerami w sprawie każdej większej reformy gospodarczej, która może mieć skutki uboczne, przed jej przyjęciem”.

Konkurencyjność

Ten obszar paktu jest tym samym, z którym kilka krajów europejskich musiało się uporać w latach 80., znosząc indeksację płac . Potrzeba poprawy konkurencyjności zostanie oceniona dla każdego kraju na podstawie analizy krajowych jednostkowych kosztów pracy (ULC), ilościowej miary kosztów płacy na jednostkę wyprodukowaną lub /lub środki, które zwiększą produktywność. Każdy kraj będzie odpowiedzialny za wybór własnych konkretnych działań politycznych w celu poprawy konkurencyjności, ale powinien przede wszystkim wybierać między następującymi rodzajami reform:

Środki zmniejszające koszty pracy
  • Zreformowanie „ustaleń dotyczących ustalania płac” oraz, w razie potrzeby, dostosowanie „stopień centralizacji procesu negocjacji” oraz „mechanizmów indeksacji płac”.
  • Dopilnować, aby płace w sektorze publicznym rosły jedynie w umiarkowanym tempie (równym lub niższym od stopy inflacji), ponieważ ma to silny efekt sygnalizacyjny dla ustalania płac w sektorze prywatnym.
Środki zwiększające produktywność
  • Deregulacja branż poprzez usunięcie nieuzasadnionych ograniczeń w usługach profesjonalnych i sektorze detalicznym, dzięki czemu wzrośnie konkurencja i efektywność.
  • Popraw infrastrukturę.
  • Ulepszyć systemy edukacji.
  • Promuj i/lub inwestuj w inicjatywy badawczo-rozwojowe i innowacyjne.
  • Poprawa otoczenia biznesowego, w szczególności poprzez usunięcie biurokracji i poprawę ram regulacyjnych (tj. przepisów dotyczących upadłości, kodeksu handlowego).

Zatrudnienie

Cel ten zostanie oceniony na podstawie zmierzonych danych liczbowych dotyczących stopy bezrobocia długotrwałego, stopy bezrobocia młodzieży oraz wskaźników aktywności zawodowej. Oprócz tego, że pełne zatrudnienie jest celem samym w sobie, elastyczny i obejmujący wszystko rynek pracy z zabezpieczeniami usuwającymi bariery dla pracowników w wykonywaniu zwiększonej liczby zmian w trakcie ich kariery zawodowej, również pozytywnie przekłada się na poprawę konkurencyjności. Każdy kraj będzie odpowiedzialny za wybór własnych konkretnych działań politycznych na rzecz poprawy zatrudnienia, ale powinien przede wszystkim dokonać wyboru między następującymi rodzajami reform:

  • Reformy rynku pracy w celu promowania modelu „ flexicurity ”, ograniczenia pracy nierejestrowanej i zwiększenia aktywności zawodowej.
  • Reformy wspierające uczenie się przez całe życie już zatrudnionej/wykształconej siły roboczej.
  • Reformy podatkowe: „obniżenie podatków od pracy” i „podjęcie działań ułatwiających udział drugich żywicieli rodziny w sile roboczej”.

Stabilność finansów publicznych

Cel ten zostanie oceniony na podstawie wskaźników luki w stabilności finansów publicznych (S0 w perspektywie krótkoterminowej, S1 w perspektywie średnioterminowej i S2 w perspektywie długoterminowej), które Komisja publikuje już co trzy lata w swoim sprawozdaniu dotyczącym stabilności budżetowej ( jako część ich pracy w celu obliczenia odpowiednich minimalnych średniookresowych celów budżetowych dla każdego państwa członkowskiego UE). Jeżeli złożony wskaźnik S0 jest powyżej 0,43, sygnalizuje to istnienie zbyt dużego ryzyka napięć fiskalnych w krótkim okresie, które wymagają podjęcia natychmiastowych działań zaradczych. Jeżeli wskaźniki luki fiskalnej S1 i/lub S2 są dodatnie, oznacza to, że według prognoz poziom zadłużenia stanie się nie do utrzymania w perspektywie średnio- i/lub długoterminowej przy założeniu kontynuacji polityki z powodu rosnących wydatków publicznych spowodowanych wskaźniki demograficzne. Jeżeli pojawią się takie problemy ze stabilnością S1 lub S2, należy je rozwiązać poprzez wdrożenie konsolidacji fiskalnej prowadzącej do wystarczającej rocznej poprawy strukturalnego salda budżetowego i/lub poprzez zwiększenie stabilności systemów emerytalnych, opieki zdrowotnej i świadczeń społecznych poprzez następujące oszczędności wydatków reformy:

  • Dostosowanie efektywnego wieku emerytalnego do średniej długości życia, tak aby system emerytalny lepiej radził sobie z sytuacją demograficzną.
  • Ograniczenie programów wcześniejszych emerytur i stosowanie ukierunkowanych zachęt dla starszych pracowników w transzy wiekowej powyżej 55 lat, którzy jeszcze pozostają do zatrudnienia.
  • Wdrożenie reform w celu zwiększenia wskaźników aktywności zawodowej.
  • Reformy systemu opieki zdrowotnej, które koncentrowały się albo na obniżeniu ogólnych kosztów poprzez wdrożenie bardziej efektywnych kosztowo systemów, albo ewentualnie na wprowadzeniu pewnego poziomu prywatnych składek na opiekę zdrowotną.

Aby jeszcze bardziej zabezpieczyć stabilność fiskalną, w pakcie określono jeden z najbardziej rygorystycznych warunków dotyczących również wdrażania krajowych reguł fiskalnych:

„Uczestniczące państwa członkowskie zobowiązują się do przełożenia reguł fiskalnych UE określonych w pakcie stabilności i wzrostu na ustawodawstwo krajowe”.

Wdrażając poprawkę dotyczącą zrównoważonego budżetu , państwa członkowskie mogą swobodnie wybrać rodzaj instrumentu prawnego (tj. prawo konstytucyjne lub ustawę ramową), o ile nakłada on warunek „wystarczająco silnie wiążący” i ma „trwały charakter”. Egzekwowana prawem zasada musi być w pełni zgodna z Paktu Stabilności i Wzrostu , ale dokładne sformułowanie zasady zależy od każdego kraju, ponieważ może to być albo „ zasada hamulca zadłużenia, albo zasada związana z salda pierwotnego lub wskaźnika wydatków”. Dodatkowo, w przypadku gdy subkrajowe szczeble instytucji rządowych i samorządowych posiadają autonomię w zakresie emisji długu lub innych zobowiązań, reguła powinna zapewniać egzekwowanie dyscypliny fiskalnej zarówno na poziomie krajowym, jak i subkrajowym.

Stabilność finansowa

Stabilność finansowa będzie mierzona ilościowo dla każdego kraju w odniesieniu do jego „ poziomu prywatnego zadłużenia banków, gospodarstw domowych i firm niefinansowych ”. Z pomocą Przewodniczącego Europejskiej Rady ds. Ryzyka Systemowego , kraje będą regularnie informowane o swoich obecnego stanu stabilności makrofinansowej i oczekuje się, że wprowadzą w życie „prawodawstwo krajowe” w celu rozwiązania potencjalnych problemów. Ponadto wszystkie uczestniczące państwa członkowskie zobowiązują się do przyjęcia przepisów krajowych w zakresie restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków, w pełni dorobkiem wspólnotowym .

Koordynacja polityki podatkowej

Pakt Euro Plus nie pociąga za sobą żadnych konkretnych zobowiązań dotyczących inicjatyw w zakresie polityki podatkowej, poza krótkim przedstawieniem, że państwa członkowskie zobowiązują się do zaangażowania się w dyskusje na ten temat w ramach regularnego „ustrukturyzowanego dialogu”. Oczekuje się, że koordynacja polityki podatkowej pomoże wzmocnić wymianę najlepszych praktyk i zwalczać oszustwa podatkowe i uchylanie się od opodatkowania . Podatki bezpośrednie pozostają w gestii poszczególnych krajów, o których każdy członek paktu euro plus może decydować indywidualnie. Komisja Europejska przedstawiła już w marcu 2011 r. propozycję wprowadzenia wspólnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania osób prawnych (CCCTB) dla wszystkich państw członkowskich UE, która w przypadku uzgodnienia mogłaby stanowić neutralny pod względem dochodów sposób zapewnienia spójności między krajowymi systemami podatkowymi, przy jednoczesnym poszanowaniu krajowych strategii podatkowych – ponieważ nie ustala wspólnej stawki podatkowej. W pakcie euro plus wyraźnie wspomniano, że zawarty w nim „zorganizowany dialog” na rzecz „koordynacji polityki podatkowej” powinien być również wykorzystany w celu osiągnięcia przyszłego porozumienia CCCTB. W czerwcu 2015 r. wniosek dotyczący CCCTB nadal nie osiągnął ostatecznego porozumienia, co skłoniło Komisję do ogłoszenia, że ​​w 2016 r. podstawowe CCTB można przyjąć szybciej w perspektywie krótkoterminowej.

W listopadzie 2011 r. ministrowie finansów wszystkich 23 uczestniczących państw uzgodnili treść i format regularnego „ustrukturyzowanego dialogu” w sprawie koordynacji polityki podatkowej. Dialog postanowiono skoncentrować na: unikaniu szkodliwych praktyk, walce z oszustwami i uchylaniem się od opodatkowania, wymianie najlepszych praktyk, perspektywach międzynarodowej koordynacji oraz innych potencjalnych kwestiach (w tym wyzwaniach podatkowych związanych z gospodarką cyfrową, silniejszym ujednoliceniu krajowych systemów podatkowych w w określonych obszarach, takich jak niedawno zaproponowana CCCTB, podatek od transakcji finansowych , opodatkowanie środowiska i energii, stabilność systemów podatkowych oraz analiza empiryczna wpływu zmian podatkowych na wzrost gospodarczy). Uzgodniono, że do końca każdej przyszłej prezydencji Rady ustanowione zostanie regularne monitorowanie i składanie sprawozdań na najwyższy szczebel polityczny (posiedzenia Rady Europejskiej) w następujących kwestiach: „postępy w ramach zorganizowanego dialogu, konkretne wyniki w dziedzinie podatków koordynację, zbadane możliwości i konkretne kwestie, co do których można osiągnąć porozumienie”. Sprawozdania dotyczące stanu zorganizowanego dialogu na temat koordynacji polityki podatkowej zostały następnie opublikowane w: czerwcu 2012 r., listopadzie 2012 r., czerwcu 2013 r., grudniu 2013 r., czerwcu 2014 r., grudniu 2014 r. i czerwcu 2015 r. Te regularne sprawozdania szczegółowe, które koncentrują się na dialogach podatkowych związanych z euro plus , uzupełniają te, które są jednocześnie publikowane przez Radę ECOFIN – które określają status wszystkich właściwych dialogów podatkowych prowadzonych między wszystkimi państwami członkowskimi UE. Raporty dialogu podatkowego ECOFIN zostały również opublikowane w czerwcu 2012 r., listopadzie 2012 r., czerwcu 2013 r., grudniu 2013 r., czerwcu 2014 r., grudniu 2014 r. i czerwcu 2015 r.

Udział

Rada Europejska przyjęła propozycję środków i współpracy gospodarczej i bez zastrzeżeń włączyła do niej państwa członkowskie strefy euro oraz Bułgarię , Danię , Łotwę , Litwę , Polskę i Rumunię . Członkowie UE, którzy nie uczestniczyli, to Czechy , Węgry , Szwecja i Wielka Brytania , wszystkie z różnych powodów. Następnie Chorwacja przystąpiła do UE w lipcu 2013 r.

Postęp

Kondycja gospodarcza strefy euro i postępy w dostosowaniu według Euro Plus Monitor Report 2011

Pakt nie ustanowił żadnych struktur ani porozumienia w celu niezależnego monitorowania postępów reform wśród jego uczestniczących członków. Jednak jako niezależna inicjatywa strony trzeciej mająca na celu informowanie inwestorów instytucjonalnych, coroczny raport Euro Plus Monitor przeprowadza porównawczy ranking konkurencyjności dla wszystkich krajów strefy euro i wybranych krajów członkowskich UE, zgodnie ze wspólną analizą i opinią Banku Berenberg i Rady Lizbońskiej . Według raportu Euro Plus Monitor z 2011 r., Od listopada 2011 r. Wiele krajów członkowskich strefy euro szybko reformowało się w celu zwiększenia konkurencyjności swoich gospodarek. W raporcie stwierdzono również, że „Wiele z tych krajów najbardziej potrzebuje dostosowania [... ] czynią obecnie największe postępy w przywracaniu równowagi fiskalnej i konkurencyjności zewnętrznej”. Grecja, Irlandia, Malta i Hiszpania znajdują się w pierwszej piątce reformatorów spośród 17 krajów uwzględnionych w raporcie. Raport monitorujący został również opublikowany w latach 2012, 2013 i 2014.

Pierwotny plan: Pakt na rzecz konkurencyjności

Pierwotny plan został ogłoszony przez Niemcy i Francję w lutym 2011 r. i przewidywał wprowadzenie sześciu zmian w polityce oraz wdrożenie systemu monitorowania w celu zapewnienia postępów. Cztery cele to: zniesienie indeksacji płac, podniesienie wieku emerytalnego, stworzenie wspólnej podstawy opodatkowania osób prawnych oraz przyjęcie hamulca zadłużenia. W poniższych sekcjach podsumowano motywację i krytykę każdego celu.

Zniesienie indeksacji płac

Indeksacja płac to proces dostosowywania płac w celu zrekompensowania inflacji, która zmniejsza wartość pieniądza w czasie. Zniesienie indeksacji pozwoliłoby na spadek płac realnych, zwiększając konkurencyjność krajów, ponieważ zatrudnienie ludzi staje się tańsze. Zrozumiałe jest, że ten cel polityki został zakwestionowany przez niektóre rządy, na przykład belgijski, ponieważ zmniejsza on siłę nabywczą ludzi.

Podniesienie wieku emerytalnego

W krajach z systemami emerytalnymi „pay as you go”, jak ma to miejsce w większości krajów europejskich, podniesienie wieku emerytalnego ma bardzo duży wpływ na dochody rządowe, ponieważ ludzie, którzy kontynuują pracę, będą również płacić podatki, zamiast ich wymagać. To również jest kontrowersyjną propozycją, co widać po strajkach reformy emerytalnej we Francji w 2010 roku .

Stworzenie wspólnej podstawy opodatkowania przedsiębiorstw
Główny artykuł: Harmonizacja podatków

Stworzenie „wspólnej podstawy” jest przez niektórych postrzegane jako pierwszy krok w procesie ujednolicania stawek podatkowych i jako takie sprzeciwiają się takie kraje jak Irlandia, które mają niskie stawki podatku od osób prawnych. Zdaniem Komisji Europejskiej posiadanie wspólnych zasad obliczania kwoty bazowej, od której stosuje się różne krajowe stawki podatkowe, jest korzystne dla przedsiębiorstw, ponieważ zmniejszy obciążenia administracyjne i koszty utrzymania zgodności z 27 różnymi zestawami reguł dla księgowość korporacyjna.

Przyjęcie hamulców zadłużenia

Słowo „hamulec zadłużenia” pochodzi od niemieckiego „Schuldenbremse”, czyli poprawki do konstytucji, która prawnie ogranicza wielkość długu państwowego, jaki mogą rządzić kraje. Zostały one wdrożone w Szwajcarii w 2003 r. i w Niemczech w 2010 r. Hamulce zadłużenia mogą mieć różny stopień surowości, a szczegóły zamierzonego wdrożenia nie są jeszcze jasne, ale motywacją dla tej zasady jest stworzenie prawnie wiążącej polityki zamiast obecnych wytycznych budżetowych w sprawie deficytów, które nie zostały wdrożone przez kraje członkowskie.

Krytyka

Plan był krytykowany za naruszanie suwerenności krajów ze względu na jego uprawnienia do ustalania polityki na obszarach, które wcześniej podlegały suwerenności narodowej. Reformy zawarte w pakcie były również krytykowane jako zbyt surowe lub odwrotnie, kwestionowane za to, że nie były wystarczająco surowe w wymaganiach dotyczących wdrażania reform. Z drugiej strony niektórzy przywódcy zgadzają się, że aby uniknąć niebezpiecznych nacjonalizmów i mieć zarządzanie fiskalne i gospodarcze, konieczne jest przekazanie suwerenności.

Zobacz też

Dalsza lektura

Linki zewnętrzne

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Euro_Plus_Pact&oldid=1113482354 ”