Grant blokowy rozwoju społeczności

Dotacja blokowa rozwoju społeczności ( CDBG ), jeden z najdłużej działających programów Departamentu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast Stanów Zjednoczonych , finansuje działania na rzecz rozwoju społeczności lokalnych , których celem jest zapewnienie przystępnych cenowo mieszkań , programy walki z ubóstwem i rozwój infrastruktury. CDBG, podobnie jak inne programy grantów blokowych , różnią się od grantów kategorycznych , przyznawanych na określone cele, tym, że podlegają mniejszemu nadzorowi federalnemu i są w dużej mierze wykorzystywane według uznania władz stanowych i lokalnych oraz ich stypendystów.

Historia

Program CDBG został uchwalony w 1974 roku przez prezydenta Geralda Forda na mocy Ustawy o mieszkalnictwie i rozwoju społeczności z 1974 roku i wszedł w życie w styczniu 1975 roku. Najbardziej bezpośrednio, ustawa była odpowiedzią na moratorium na finansowanie przez administrację Nixona z 1973 roku w wielu Departamentach Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast (HUD) programy.

Prezydent Ford podkreślił potencjał ustawy w zakresie zmniejszenia nieefektywnej biurokracji, ponieważ dotacja zastąpiła siedem poprzednich programów, które były „zbyt fragmentaryczne, aby zapewnić kompleksowe rozwiązania złożonych potrzeb lokalnych”. Zauważył również jego potencjał w zakresie poprawy skuteczności rządu poprzez „zastąpienie federalnych wyroków w sprawie rozwoju lokalnego osądami ludzi, którzy tam mieszkają i pracują”: przekazanie większej władzy decyzyjnej w sprawie lokalnych wyborów finansowych w ręce samorządów lokalnych, które „są najbardziej zaznajomiony z lokalnymi potrzebami”. CDBG zostało przedstawione jako wyraźnie mające na celu „redystrybucję wpływów z biurokracji federalnej do samorządów lokalnych” - słowami Forda, „zwrócenie władzy z brzegów Potomaku ludziom w ich własnych społecznościach”.

Miał ponadpartyjne poparcie, podobno dlatego, że liberalni ustawodawcy podzielali jego cel, jakim jest wygaszenie ubóstwa i „ zarazy miejskiej ”, a konserwatywni ustawodawcy docenili kontrolę, jaką program oddał w ręce prywatnych inwestorów i zmniejszenie roli rządu Stanów Zjednoczonych . Decentralizacja kontroli nad rozwojem społeczności spodobała się niektórym Demokratom, ponieważ centralna administracja poprzednich programów oznaczała, że ​​​​korzyści często nie docierały do ​​docelowych społeczności o niskich dochodach, podczas gdy Republikanie docenili, że program był przedstawiany jako mający na celu „ograniczenie uprawnień federalnej biurokracja”, prezentacja polityczna i ideologiczna odzwierciedlająca „rosnącą niechęć opinii publicznej do wielkiego rządu i wielkiej biurokracji”.

Prawo ostatecznie przeszło przez obie izby dużą większością ponadpartyjną.

Późniejsze zmiany w Kongresie stworzyły dodatkowe małe rezerwy CDBG, które finansują programy na uniwersytetach obsługujących mniejszości (sekcja 107), na terytoriach USA , takich jak Guam, oraz na pożyczki na rehabilitację na dużą skalę (sekcja 108).

Alokacja środków

Środki CDBG są przydzielane na podstawie formuły .

Po ponownej autoryzacji CDBG w 1978 r. Kongres ustanowił podwójną formułę, aby wzmocnić kontrolę wydawania pieniędzy i lepiej służyć społecznościom z różnymi rodzajami problemów. Odsetek miasta w ogólnej alokacji CDBG jest albo średnią ułamków danego obszaru w całej populacji Stanów Zjednoczonych, całkowitego ubóstwa i całkowitego przeludnienia mieszkań, albo średnią ułamków danego obszaru w całkowitym opóźnieniu wzrostu gospodarczego kraju, całkowitym ubóstwie i całkowitym wiek mieszkania. Formuła A zazwyczaj przynosi korzyści szybko rozwijającym się miastom o wysokim ubóstwie, które nie mają przystępnych cenowo mieszkań. Formuła B przynosi korzyści miastom o dużym udziale starych mieszkań i niskim wzroście, w tym wielu zamożnym przedmieściom.

HUD oblicza obie formuły dla wszystkich stypendystów uprawnień i przyznaje większą kwotę, ale przydział Kongresu ma ostateczną determinację w finansowaniu programu. Z biegiem czasu formuły te stały się mniej dopasowane do potrzeb społeczności, a kilka raportów analitycznych zaproponowało ulepszenia lub poprawki.

Ponad 1100 samorządów lokalnych i stanowych, zwanych „wspólnotami uprawnionymi”, automatycznie kwalifikuje się do otrzymania dotacji. Miasta kwalifikują się, jeśli mają populację co najmniej 50 000 lub są głównymi miastami obszaru metropolitalnego, zgodnie z ustaleniami Biura Zarządzania i Budżetu . Hrabstwa kwalifikują się, jeśli mają populację co najmniej 200 000, z wyłączeniem wszelkich uprawnionych miast, i znajdują się na obszarze metropolitalnym. Są oni zobowiązani do składania raportów alokacji (pokazujących, komu i gdzie wydano pieniądze) oraz raportów kwartalnych do Departamentu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast Stanów Zjednoczonych . Po pierwsze, „nie mniej niż 70 procent funduszy CDBG musi zostać wykorzystane na działania przynoszące korzyści osobom o niskich i średnich dochodach”. Po drugie, fundusze muszą zostać wydane na kwalifikujące się działania, które są szeroko definiowane jako obejmujące „działania na rzecz rozwoju społeczności ukierunkowane na rewitalizację sąsiedztwa, rozwój gospodarczy oraz ulepszenie obiektów i usług społeczności”. Takie działania mogą obejmować „Nabywanie nieruchomości, Przenoszenie i rozbiórki, Renowację obiektów mieszkalnych i niemieszkalnych, Budowę obiektów użyteczności publicznej i ulepszenia” i więcej. Po trzecie, rządy muszą postępować zgodnie z planem wyboru projektów, który obejmuje udział obywateli, zwłaszcza obywateli mieszkających na „obszarach, na których beneficjent proponuje wykorzystanie funduszy CDBG”.

Istnieje wiele innych metod dystrybucji funduszy CDBG oprócz społeczności uprawnionych. Ponowna autoryzacja z 1978 r. Wymagała również od HUD przyznania stanom 30% wszystkich funduszy CDBG na dotacje dla gmin i powiatów, które nie są wspólnotami uprawnionymi. Nazywa się to często programem „Małe miasta”, ponieważ obejmuje wiele małych miast i powiatów wiejskich. Inne programy obejmują CDBG Insular Area Program (dla Samoa Amerykańskiego, Guam, Marianów Północnych i Wysp Dziewiczych Stanów Zjednoczonych), program CDBG Colonias Set-Aside oraz program stabilizacji sąsiedztwa.

Nominalne poziomy finansowania CDBG pozostawały dość stałe w czasie, ale drastycznie spadły w trakcie istnienia programu w kategoriach skorygowanych o inflację, jak widać na rysunku po prawej stronie.

Alokacja CDBG według roku od 1975-2014 w dolarach 2016, pobrana z Departamentu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast Stanów Zjednoczonych, korekty inflacyjne z Biura Statystyki Pracy

Administracja

Proponowane projekty CDBG muszą być zgodne z szeroko zakrojonymi krajowymi priorytetami CDBG: działania przynoszące korzyści osobom o niskich i średnich dochodach, zapobieganie lub eliminowanie slumsów lub zarazy lub inne działania na rzecz rozwoju społeczności w celu rozwiązania pilnego zagrożenia dla zdrowia lub bezpieczeństwa. Fundusze CDBG mogą być wykorzystywane na działania związane z rozwojem społeczności (takie jak nabywanie nieruchomości, przenoszenie, rozbiórki, renowacja budynków mieszkalnych i komercyjnych), budowę obiektów publicznych i ulepszeń (takich jak wodociągi, kanalizacja i inne media, nawierzchnie ulic i chodniki) ), budowę i utrzymanie centrów sąsiedzkich oraz przebudowę budynków szkolnych, usługi publiczne oraz działania związane z rozwojem gospodarczym i tworzeniem/utrzymywaniem miejsc pracy. Fundusze CDBG mogą być również wykorzystywane do ochrony i renowacji zabytkowych nieruchomości w dzielnicach o niskich dochodach.

Na szczeblu federalnym Departament Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast wyznaczył trzy cele dla programów planowania i rozwoju społeczności (CPD) - „Zapewnienie godnych warunków mieszkaniowych; Tworzenie i utrzymanie odpowiedniego środowiska życia; oraz Zwiększanie możliwości ekonomicznych”, które są zaczerpnięte bezpośrednio z ustawy o mieszkalnictwie i zagospodarowaniu przestrzennym. Jednak na poziomie lokalnym każde miasto może wybrać własne cele i priorytety pod każdym z tych celów, które ich zdaniem najlepiej zaspokoją potrzeby ich społeczności.

Samorządy otrzymujące fundusze CDBG muszą składać dwa roczne sprawozdania z wyników i oceny. Po pierwsze, roczny plan działania na nadchodzący rok podatkowy, który służy również jako wniosek o fundusze, ma zostać złożony w HUD w połowie maja. Plan ten obejmuje przewidywane zasoby finansowe obszaru i określone cele rozwoju społeczności oraz zawiera informacje o planowanych projektach, w tym ich rozmieszczenie geograficzne oraz kategorie działań i cele rozwojowe, do których należą. Tworzenie Planów Działania obejmuje docieranie do społeczności, spotkania publiczne i pozyskiwanie zapytań ofertowych od departamentów władz miejskich i lokalnych organizacji non-profit dotyczących działań, które mogłyby zostać sfinansowane. Ponadto co pięć lat roczny plan działania jest przedstawiany wraz ze skonsolidowanym planem, który określa długoterminowe potrzeby rozwoju społeczności, priorytety i plan strategiczny obszaru. Po drugie, pod koniec września do HUD przedkładany jest skonsolidowany roczny raport z oceny wyników (CAPER) obejmujący poprzedni rok podatkowy, aby upewnić się, że miasta spełniają cele. CAPER zawiera „opis postępów w realizacji celów” CDBG oraz „podsumowanie wykorzystania tych środków w poprzednim roku podatkowym”.

W skali kraju środki CDBG wydano w 2011 roku na następujące cele:

• Infrastruktura publiczna (32,7%)
• Obudowa (24,8%)
• Administracja i planowanie (15,1%)
• Usługi publiczne (11,4%)
• Rozwój gospodarczy (7,3%)
• Nabycie nieruchomości (4,9%)
• Inne (3,8%)

W roku podatkowym 2017 największymi kategoriami wydatków CDBG były:

• Infrastruktura publiczna (36,0%)
• Obudowa (24,7%)
• Administracja i planowanie (14,2%)
• Usługi publiczne (10,5%)
• Rozwój gospodarczy (6,3%)
• Przejęcie (4,9%)
• Inne (4,0%)

Relacje z innymi programami

CDBG podziela niektóre cechy dotacji na działania na rzecz rozwoju obszarów miejskich (UDAG). UDAG, wraz z renowacją miast i innymi wcześniejszymi federalnymi próbami złagodzenia ubóstwa i zarazy w miastach USA, był krytykowany jako podejście „odgórne”. W przypadku tych programów planiści federalni dyktowaliby, jak i gdzie wydawane są fundusze. W przeciwieństwie do tego, CDBG zostało skonstruowane jako podejście „oddolne”.

Aby otrzymać fundusze CDBG, wnioskodawcy muszą określić pilne potrzeby społeczności oraz pozyskać pomysły i plany projektów od obywateli i lokalnych organizacji, które odpowiadają na te potrzeby. Tak więc program CDBG stanowi znaczącą zmianę w sposobie, w jaki rząd federalny zajmuje się ubóstwem i zarazą. Niektórzy badacze twierdzą, że ponieważ CDBG jest programem oddolnym, odnosi znacznie większe sukcesy niż poprzednie programy. Inni twierdzą, że zakres dozwolonych działań CDBG jest zbyt szeroki, co utrudnia pomiar wydajności programu.

Zobacz też

• Dotacja na zakup domu po raz pierwszy

Linki zewnętrzne

• Program grantów blokowych na rzecz rozwoju społeczności - CDBG - witryna internetowa HUD