Rozwój napędzany przez społeczność
Rozwój napędzany przez społeczność (CDD) to inicjatywa w dziedzinie rozwoju, która zapewnia kontrolę procesu rozwoju , zasobów i uprawnień decyzyjnych bezpośrednio grupom w społeczności. Podstawowym założeniem projektów CDD jest to, że społeczności najlepiej oceniają, w jaki sposób można poprawić ich życie i źródła utrzymania, a jeśli otrzymają odpowiednie zasoby i informacje, mogą się zorganizować, aby zaspokoić swoje najpilniejsze potrzeby. Projekty CDD działają poprzez zapewnienie biednym społecznościom bezpośredniego finansowania rozwoju wraz ze społecznościami, a następnie podjęcie decyzji, jak wydać pieniądze. Wreszcie społeczność planuje i buduje projekt oraz bierze odpowiedzialność za monitorowanie jego postępów.
Charakterystyka CDD
Programy CDD są motywowane zaufaniem do ludzi (Naidoo i Finn, 2001) i dlatego opowiadają się za zmianą własnego środowiska jako potężnej siły rozwojowej.
Traktując biednych ludzi jako aktywa i partnerów w procesie rozwoju, badania wykazały, że CDD odpowiada na lokalne potrzeby, sprzyja włączeniu społecznemu i jest bardziej opłacalna w porównaniu do centralnie prowadzonych programów opartych na organizacjach pozarządowych . CDD można również wspierać poprzez wzmacnianie i finansowanie grup społecznych , ułatwianie społeczności dostępu do informacji oraz promowanie sprzyjającego środowiska poprzez politykę i reformę instytucjonalną
Na podstawie tego opisu praktycy terenowi z Banku Światowego określili pięć kluczowych cech projektów CDD.
- Operacja CDD jest skierowana przede wszystkim do organizacji społecznościowej lub reprezentatywnej rady lokalnej społeczności. Ta koncentracja na społeczności oznacza, że podstawową cechą definiującą projekt CDD jest to, że beneficjenci lub grantobiorcy wdrożeń są agentami społeczności. Ponieważ skupienie się na małych społecznościach jest tak duże, CDD zwykle koncentruje się na podprojektach na małą skalę w społeczności.
- W operacjach CDD reprezentacja społeczności lub lokalna jest odpowiedzialna za projektowanie i planowanie podprojektów w sposób partycypacyjny. Ponieważ koncentracja na planowaniu partycypacyjnym jest znaczna w operacjach CDD, często możliwe typy inwestycji w podprojekty są bardzo duże, z niewielką listą podprojektów, których nie można zrealizować.
- Cechą charakterystyczną projektów CDD jest to, że następuje transfer zasobów do społeczności i przekazanie kontroli nad zasobami społeczności. Wielkość transferu i kontroli zasobów zależeć będzie od wdrożeń CDD.
- Społeczność jest bezpośrednio zaangażowana w realizację podprojektu. Często udział społeczności ma bezpośrednią formę pracy lub funduszy. Społeczność może jednak również pośrednio wnosić wkład w podprojekt w postaci zarządzania i nadzoru nad wykonawcami lub eksploatacji i utrzymania infrastruktury po jej ukończeniu.
- Cechą charakterystyczną podprojektów CDD stał się element monitoringu i ewaluacji opartej na społeczności. Najczęściej to narzędzia odpowiedzialności społecznej , takie jak monitorowanie partycypacyjne , społecznościowe karty wyników i systemy dochodzenia roszczeń, pozwalają społeczności zapewnić odpowiedzialność za wdrożenie CDD.
CDD kontra CBD
Rozwój kierowany przez społeczność wywodzi się z rozwoju opartego na społeczności (CBD), który może obejmować znacznie szerszy zakres projektów. Na przykład projekty CBD mogą obejmować wszystko, od prostej wymiany informacji po społeczne, ekonomiczne i polityczne wzmocnienie grup społecznych. Projekty CDD pasują jednak do wzmocnienia pozycji CBD, aktywnie angażując beneficjentów w projektowanie, zarządzanie i wdrażanie projektów. Nacisk na rzeczywistą kontrolę nad podejmowaniem decyzji i zasobami projektowymi na prawie wszystkich etapach cyklu podprojektu odróżnia CDD od poprzedniej generacji projektów CBD. W tym kontinuum uczestnictwa społeczności objętego CBD projekty CDD nowej generacji znajdują się na skrajnej prawicy (Tanaka, 2006).
Ponieważ rozwój kierowany przez społeczność dopiero niedawno odszedł od szerokiego rozwoju opartego na społeczności, istnieje kilka widocznych kontrastów w pięciu cechach programów CDD. Zasadniczo wszystkie pięć właściwości projektów CDD istnieje razem tylko w nowszej generacji implementacji CDD. Niemniej jednak pierwszy atrybut skupienia się na społeczności miałby zastosowanie do wszystkich projektów CDD i projektów CBD. Natomiast druga cecha planowania i projektowania partycypacyjnego oraz czwarta właściwość zaangażowania społeczności są często widoczne we wszystkich projektach CDD, ale bardzo rzadko w projektach CBD. Co więcej, monitoring i ewaluacja społeczności, która jest piątym aspektem projektów CDD, występuje tylko w niektórych nowszych projektach. Piątą cechą jest to, co umieszcza wiele nowszych projektów CDD na skrajnej prawej stronie klastra CDD, jak pokazano schematycznie na rysunku 1. Jak wspomniano powyżej, trzecia cecha kontroli zasobów przez społeczność wydaje się być kluczowym czynnikiem do koncepcyjnego rozróżnienia między CDD i projekty CBD. Jednak wiele wczesnych organizacji pozarządowych realizujących projekty CDD nie zawsze rygorystycznie interpretowało ten czynnik (Tanaka, 2006). W związku z tym rozróżnienie między projektami CDD a projektami CBD z komponentami CDD nie zawsze było jasne; można by się tego jednak spodziewać, ponieważ nastąpiła stopniowa ewolucja CDD z CBD.
Aby złagodzić wcześniejsze problemy nadmiernego polegania na rządach centralnych jako głównym dostawcy usług , Bank Światowy uruchomił programy CDD w celu poprawy odpowiedzialności i usług w kluczowych obszarach. Jednak organizacje pozarządowe szybko przekonały się, że dobrze zaprojektowane i wdrożone programy CDD mają pozytywny wpływ na promowanie równości i integracji, wydajności i dobrych rządów. Dzięki skutecznemu ukierunkowaniu i włączeniu grup wrażliwych i wykluczonych, a także umożliwieniu społecznościom bezpośredniego zarządzania i kontrolowania zasobów, było oczywiste, że programy CDD mogą umożliwić szybkie zwiększenie skali projektów ograniczających ubóstwo. Efektywność uzyskuje się dzięki alokacji zasobów odpowiadającej popytowi, zmniejszeniu korupcji i niewłaściwemu wykorzystaniu zasobów, niższym kosztom i lepszemu zwrotowi kosztów, lepszej jakości i konserwacji, lepszemu wykorzystaniu zasobów oraz gotowości społeczności do płacenia za towary i usługi. Dobremu zarządzaniu sprzyja większa przejrzystość, odpowiedzialność w alokacji i wykorzystaniu zasobów, ponieważ społeczność uczestniczy w procesach podejmowania decyzji projektowych. Niektóre zasady CDD – takie jak uczestnictwo, upodmiotowienie, odpowiedzialność i niedyskryminacja – są również wartościowymi celami samymi w sobie ( Azjatycki Bank Rozwoju , 2008).
Już w 1881 roku TH Green napisał o maksymalnej sile dla wszystkich członków społeczności ludzkiej, aby mogli jak najlepiej wykorzystać siebie (Zakaria, 1999). Jednak dopiero w latach 70. dzięki książce Johna Rawlsa ― Teoria sprawiedliwości i w latach 90. dzięki książce Amartyi Sena ― Rozwój jako wolność , pojęcia wolności materialnej i wielowymiarowości ubóstwa zostały wyjaśnione wielostronnym banki rozwoju . To uznanie wielowymiarowej natury ubóstwa, a także połączonych niepowodzeń zarówno rynków, jak i rządów oraz społeczno-politycznej złożoności realiów na poziomie gruntu jasno pokazało, że poleganie na tradycyjnych, odgórnych, kierowanych przez państwo strategiach „wielkiego rozwoju” nie byłyby skuteczne w walce z ubóstwem. Co więcej, to odrodzenie partycypacyjnego rozwoju i podejścia oddolnego w sektorze organizacji pozarządowych i rozwoju nastąpiło dopiero w ciągu ostatnich dwóch dekad, jak wyjaśniono powyżej.
Rozwój rozwoju kierowanego przez społeczność
Od połowy lat 90. rozwój kierowany przez społeczność stał się jedną z najszybciej rozwijających się inwestycji organizacji pozarządowych, organizacji pomocowych i wielostronnych banków rozwoju. Te ciągłe inwestycje w CDD były napędzane głównie popytem ze strony agencji darczyńców i krajów rozwijających się na duże, oddolne i kierowane popytem redukcji ubóstwa , które mogą zwiększyć zdolność instytucjonalną małych społeczności do samorozwoju. Na szczególną uwagę zasługuje sukces i skala niektórych projektów CDD w Banku Światowym. W latach 2000-2005 Bank Światowy wsparł około 190 projektów pożyczkowych na kwotę 9,3 mld USD (Tanaka, 2006). Zainicjowane przez Międzynarodowe Stowarzyszenie Rozwoju (IDA) w Banku Światowym projekty CDD odegrały kluczową rolę w wykorzystaniu energii i zdolności społeczności do ograniczania ubóstwa. Od początku tej dekady pożyczki udzielane przez ARP na rzecz CDD wynosiły średnio nieco ponad 50 operacji rocznie, na średnią łączną kwotę 1,3 miliarda USD rocznie (International Development Association, 2009).
Nawet Azjatycki Bank Rozwoju (ADB) sfinansował 57 projektów o wartości około 2,5 miliarda dolarów w latach 2001-2007, które obejmowały podejście do rozwoju kierowanego przez społeczność w celu zwiększenia wkładu i udziału beneficjentów. Stanowiły one 14% wszystkich kredytów zatwierdzonych przez Azjatycki Bank Rozwoju w tym okresie. Ponad jedna trzecia projektów dotyczyła rolnictwa i zasobów naturalnych , a następnie mniejszy odsetek projektów związanych z zaopatrzeniem w wodę i urządzeniami sanitarnymi , gospodarką odpadami , edukacją i zdrowiem . Projekty były realizowane głównie w Azji Południowo-Wschodniej , Azji Południowej oraz Azji Środkowej i Zachodniej , gdzie rządy krajów rozwijających się inwestowały w programy rozwoju obszarów wiejskich (Asian Development Bank, 2008).
W ciągu ostatnich kilku lat Międzynarodowy Fundusz Rozwoju Rolnictwa współpracował z Agence française de développement (AFD), Afrykańskim Bankiem Rozwoju (AfDB), Unią Europejską (UE), Organizacją Narodów Zjednoczonych ds . Wyżywienia i Rolnictwa (FAO ), Fundusz Rozwoju Kapitałowego ONZ (UNCDF) oraz Bank Światowy w celu stworzenia platformy do nauki i dzielenia się wiedzą na temat rozwoju kierowanego przez społeczność (Międzynarodowy Fundusz Rozwoju Rolnictwa, 2010). Intensywne formy partycypacji społecznej podejmowane są od wielu lat w projektach kilku darczyńców. Darczyńcy dwustronni, tacy jak Departament Rozwoju Międzynarodowego (DFID) w Wielkiej Brytanii i Kanadyjska Agencja Rozwoju Międzynarodowego (CIDA), od dawna stosują podejście typu CDD w ramach swoich zrównoważonych źródeł utrzymania i zintegrowanej pomocy rozwojowej w zakresie podstawowych potrzeb w kraje rozwijające się. Szwedzka Agencja Rozwoju Międzynarodowego (SIDA) i Duńska Agencja Rozwoju Międzynarodowego zastosowały zasady CDD w ramach mandatu opartego na prawach podejścia do finansowanych przez siebie projektów rozwojowych (FAO, 2010).
Ponad 80 krajów wdrożyło już projekty CDD. Zakres i działania finansowane przez programy CDD w Banku Światowym można wyjaśnić, przedstawiając krótki przegląd kilku z nich.
Drugi krajowy projekt rozwoju Fadama II (NFDP-II) ma na celu rozwój nawadniania na małą skalę , zwłaszcza na nisko położonych aluwialnych równinach zalewowych lub „ Fadamie ”. NFDP-II zwiększył produktywność, poziom życia i możliwości rozwoju aktywnych gospodarczo obszarów wiejskich przy jednoczesnym zwiększeniu efektywności świadczenia usług wdrożeniowych dla około 4 milionów wiejskich gospodarstw domowych będących beneficjentami i podniesieniu realnych dochodów gospodarstw domowych o 45 procent (African Development Bank, 2003). Społeczny Fundusz Rozwoju w Jemenie udzielił wsparcia 7 milionom osób, z czego 49 stanowiły kobiety i wygenerowały 8 000 stałych miejsc pracy. Zwiększył także liczbę szkół dla dziewcząt z 502 do 554, a wskaźniki zapisów do szkół podstawowych z 63 do 68 procent. Program koncentruje się na pomaganiu biednym w pomaganiu sobie poprzez zapewnianie działań generujących dochód i budowanie infrastruktury społecznej zamiast dokonywania transferów pieniężnych (El-Gammal, 2004).Projekt V Funduszu Inwestycji Społecznych w Hondurasie przyniósł korzyści 2,5 milionom ludzi dzięki realizacji 2888 projektów (1446 wyremontowanych szkół, około 700 nowych szkół, 163 nowe ośrodki zdrowia, 347 małych systemów wodno-sanitarnych i 461 latryn), w wyniku czego wszystkie dzieci na obszarach docelowych uczęszczają do szkoły podstawowej . Ponadto społecznościom objętym projektem zapewniono lepszy dostęp do opieki zdrowotnej oraz dostęp do bieżącej wody (Perez de Castillo, 1998). Projekt redukcji ubóstwa na obszarach wiejskich w Andhra Pradesh (APRPRP) w Indiach pomógł zorganizować 10,1 miliona biednych kobiet z obszarów wiejskich w organizacje społeczne, które łącznie zaoszczędziły ponad 770 milionów USD i pozyskały ponad 2,7 miliarda dolarów kredytu z banków komercyjnych (Bank Światowy, 2003). Program Rozwoju Kecamatan (KDP) w Indonezji , na którym opiera się Narodowy Program Solidarności w Afganistanie , przyniósł korzyści 18 milionom ludzi, zapewniając lepsze usługi, które obejmują ponad 37 000 kilometrów lokalnych dróg i 8500 mostów, 9200 jednostek zaopatrzenia w czystą wodę oraz 3000 nowych lub ulepszonych stanowisk zdrowotnych. Ponadto ponad 1,3 miliona osób otrzymało pożyczki na rozpoczęcie lub uzupełnienie lokalnych firm poprzez mikrofinansowanie (Guggenheim, 2004). Wreszcie, przedmiotem badań będzie Narodowy Program Solidarności (NSP) w Afganistanie. W ramach tej realizacji wybrane rady rozwoju społeczności na poziomie wsi, w skład których wchodzą kobiety, wykorzystują dotacje i lokalną siłę roboczą do odbudowy mostów i dróg, naprawiania szkół i instalowania pomp wodnych z korzyścią dla 13 milionów ludzi w całym Afganistanie, budując w ten sposób wiarygodność państwa i wzmacniając demokrację lokalną .
Wpływ programów CDD na konflikty
Rządy i organizacje międzynarodowe nadal przekazują duże kwoty pomocy rozwojowej obszarom dotkniętym konfliktami na całym świecie za pomocą programów rozwoju kierowanych przez społeczność, niektóre z nich w celu złagodzenia konfliktu poprzez zmniejszenie powszechnego poparcia dla działań powstańczych. Mimo to wpływ pomocy rozwojowej na konflikty domowe pozostaje niejasny. Filipiński Kapit-Bisig Laban sa Kahiripan - Kompleksowe zintegrowane świadczenie usług społecznych (KALAHI-CIDSS) - zakrojony na szeroką skalę program rozwoju kierowany przez społeczność w latach 2003-2008, realizowany przez Departament Opieki Społecznej i Rozwoju rządu Filipin. Program ma na celu poprawę lokalnej infrastruktury, zarządzania, uczestnictwa i spójności społecznej. Ponad 4000 wiosek w 184 gminach w 40 prowincjach otrzymało pomoc za pośrednictwem KALAHI-CIDSS. (Crost i Johnston, 2010) badają wpływ programu rozwoju KALAHI-CIDSS na Filipinach i dochodzą do wniosku, że program faktycznie intensyfikuje przemoc w krótkim okresie. Istnieją co najmniej dwa możliwe powody, dla których pomoc mogłaby zaostrzyć konflikt. Po pierwsze, napływ pomocy zwiększy ilość środków, co z kolei zwiększy motywację do walki. Po drugie, pomoc wzmaga krótkoterminowe konflikty, ponieważ w dłuższej perspektywie może osłabić rebeliantów, być może dlatego, że zwiększa pokojowe możliwości gospodarcze lub społeczne poparcie dla rządu. Jeśli powstańcy spodziewają się, że skuteczny program pomocowy osłabi ich pozycję, mają motywację do sabotowania jego realizacji za pomocą przemocy. Narodowy Program Solidarności (NSP), który rozpoczął się w czerwcu 2003 roku, jest największym programem rozwojowym w Afganistanie. Program koncentruje się na infrastrukturze, takiej jak urządzenia do dostarczania wody pitnej, kanałach irygacyjnych i drogach oraz usługach, takich jak szkolenia i kursy czytania i pisania. NSP jest realizowany przez Ministerstwo Odbudowy i Rozwoju Wsi (MRRD) rządu Afganistanu, finansowany przez Bank Światowy i konsorcjum darczyńców dwustronnych oraz realizowany przez około 25 organizacji pozarządowych. Do połowy 2010 roku NSP zostało już wdrożone w ponad 29 000 wiosek w 361 z 398 dystryktów Afganistanu, kosztem prawie 1 miliarda dolarów. Wyniki NSP pokazują, że program ma istotny pozytywny wpływ na poczucie dobrobytu ekonomicznego mieszkańców wsi i ich poparcie dla władz centralnych i lokalnych. Istnieją również dowody na to, że NSP ma pozytywny wpływ na postrzeganie sytuacji bezpieczeństwa przez mieszkańców wsi, ale nie ma dowodów na to, że doprowadziło to do zmniejszenia tam ataków powstańczych (Beath, 2011).