Ustawa o reformie uznawania płci (Szkocja).
| |
| Długi tytuł | Ustawa parlamentu szkockiego o zreformowaniu podstaw i procedury uzyskiwania uznania płci; i do powiązanych celów. |
|---|---|
| Wprowadzony przez | Shona Robison |
| Inne ustawodawstwo | |
| Odszkodowanie | Ustawa o uznawaniu płci z 2004 r |
| Historia przejścia przez parlament | |
Ustawa o reformie uznawania płci (Szkocja) to ustawa przyjęta przez szkocki parlament . Ustawa ma na celu zmianę ustawy o uznawaniu płci z 2004 r . Parlamentu Zjednoczonego Królestwa , ułatwiając ludziom zmianę płci prawnej . W dniu 17 stycznia 2023 r. Rząd Wielkiej Brytanii wykorzystał sekcję 35 ustawy Scotland Act 1998 , aby zablokować ustawie uzyskanie zgody królewskiej , po raz pierwszy zastosowano sekcję 35.
Tło
W lipcu 2002 r. Europejski Trybunał Praw Człowieka orzekł w sprawie Goodwin przeciwko Wielkiej Brytanii, że niezdolność osoby transpłciowej do zmiany płci w akcie urodzenia stanowi naruszenie jej praw wynikających z art. 8 (prywatność) i art. 12 (małżeństwo) ) Europejskiej Konwencji Praw Człowieka . Po tym wyroku rząd Wielkiej Brytanii musiał wprowadzić nowe przepisy, które stały się prawem jako ustawa o uznawaniu płci z 2004 r. (GRA). Aby uzyskać certyfikat uznania płci (GRC) zgodnie z GRA, wnioskodawca musi a) przedstawić dowód diagnozy dysforii płciowej ; b) żyją w „płci nabytej” od dwóch lat; oraz c) złożyć ustawowe oświadczenie , że zamierzają żyć w nabytej płci aż do śmierci.
W raporcie z czerwca 2020 r. Komisja Europejska sklasyfikowała procedury prawne dotyczące uznawania płci w 28 krajach europejskich na pięć kategorii na podstawie barier w dostępie. To umieściło brytyjską ustawę o uznawaniu płci z 2004 r. W drugiej od dołu kategorii z „inwazyjnymi wymaganiami medycznymi”, które pozostają w tyle za międzynarodowymi standardami praw człowieka. Procedury zostały również opisane jako kosztowne, biurokratyczne i czasochłonne dla osób transpłciowych, a kandydaci, którzy pomyślnie przeszli procedurę, muszą czekać dwa lata, aż będą mogli zmienić płeć prawną.
Kwestia uznania płci jest przekazywana w Szkocji, co pozwala szkockiemu parlamentowi, jeśli sobie tego życzy, uchwalać inną politykę niż w Anglii i Walii. W 2004 roku szkocki parlament przyjął wniosek o zgodę do GRA Westminster, tak aby w całej Wielkiej Brytanii obowiązywał jednolity system uznawania płci. Konsultacje przeprowadzone w 2018 r. w Anglii i Walii wykazały, że większość z ponad 100 000 respondentów opowiedziała się za usunięciem większości wymagań dotyczących GRC; mimo to w 2020 roku rząd w Westminsterze ogłosił, że nie będzie uchwalał złagodzenia wymagań. Odrębnie rząd szkocki konsultował się również w sprawie reformy prawa: wstępne konsultacje w sprawie zasad projektu ustawy, które odbyły się między listopadem 2017 r. a marcem 2018 r., wykazały, że większość z 15 500 respondentów opowiedziała się za projektem ustawy; a drugie konsultacje projektu ustawy, które odbyły się między listopadem 2019 r. a marcem 2020 r., również uzyskały poparcie większości.
Procesy legislacyjne
Etap szkicu
Szkocka Partia Narodowa (SNP) w swoim manifeście na wybory do Parlamentu Szkockiego w 2016 r . Po zakończeniu konsultacji rząd szkocki zamierzał skierować projekt ustawy do parlamentu w 2020 r., ale pandemia COVID- 19 w Szkocji zmusiła go do opóźnienia rozpatrzenia do wyborów do parlamentu szkockiego w 2021 r .
W wyborach w 2021 roku SNP powróciła do rządu, tym razem w koalicji ze szkockimi Zielonymi , a nie jako rząd mniejszościowy ; obie strony przedstawiły ustawę w swoich manifestach. Umowa Bute House między obiema stronami zobowiązała się do wprowadzenia ustawy o reformie uznawania płci przed końcem maja 2022 r.
Scena 1
Projekt ustawy został przedstawiony 2 marca 2022 r. Przez Shonę Robison, sekretarza gabinetu ds. Sprawiedliwości społecznej, mieszkalnictwa i samorządu lokalnego. Ustawa obniża wiek uprawniający do zmiany płci prawnej z 18 do 16 lat, znosi wymóg diagnozy lekarskiej dysforii płciowej oraz skraca czas oczekiwania z dwóch lat do sześciu miesięcy życia w płci nabytej. Tego samego dnia wydano również memorandum o delegowanych uprawnieniach, memorandum finansowe, memorandum polityczne i oświadczenie o kompetencji ustawodawczej.
Projekt ustawy został poddany obowiązkowym konsultacjom - trzecim - przez Komisję ds. Równości, Praw Człowieka i Sprawiedliwości Cywilnej Parlamentu Szkockiego. Komitet ten został wyznaczony jako komitet prowadzący i przeprowadził trzynaście sesji dowodowych. Komisja ds. Delegowanych Uprawnień i Reformy Prawa Parlamentu Szkockiego wydała w dniu 16 maja 2022 r. sprawozdanie dla Komisji ds. Równości, Praw Człowieka i Sprawiedliwości Obywatelskiej dotyczące delegowanych uprawnień memorandum do projektu ustawy, w którym stwierdzili, że zgadzają się z zawartymi w projekcie postanowieniami dotyczącymi przekazanych uprawnień. Komisja Finansów i Administracji Publicznej przeprowadziła konsultacje w sprawie memorandum finansowego, na które wpłynęło sześć odpowiedzi, z których wszystkie zostały przesłane do Komisji ds. Równości, Praw Człowieka i Sprawiedliwości Obywatelskiej. Komitet nie podjął żadnych działań w oparciu o wyniki swoich konsultacji i nie zalecił żadnych zmian w memorandum finansowym.
Raport etapu 1 sporządzony przez Komisję ds. Równości, Praw Człowieka i Sprawiedliwości Obywatelskiej zalecał zatwierdzenie ogólnych zasad.
Głosowanie na etapie 1
Ustawa została przegłosowana przez cały parlament 27 października 2022 r. I przyjęta większością 88 do 33, przy 4 wstrzymujących się i 4 posłach nie głosujących.
Etap 2
W II etapie zaproponowano szereg poprawek do projektu, z których większość nie została przyjęta. Komisja Finansów i Administracji Publicznej w dniu 7 grudnia 2022 r. opublikowała zaktualizowane memorandum finansowe dotyczące projektu ustawy i odnotowała zmiany na posiedzeniu w dniu 13 grudnia 2022 r.
Etap 3
Projekt był rozpatrywany na III etapie w dniach 20-21 grudnia 2022 r. w celu wprowadzenia poprawek do projektu. Ostatnia debata i głosowanie odbyły się 22 grudnia 2022 r.
Komisja ds. Równości, Praw Człowieka i Sprawiedliwości Obywatelskiej
19 grudnia 2022 r., dzień przed rozpoczęciem III etapu debaty, Komisja ds. Równości, Praw Człowieka i Sprawiedliwości Obywatelskiej odbyła posiedzenie dowodowe w sprawie projektu ustawy. Wysłuchali dwóch Organizacji Narodów Zjednoczonych , Victora Madrigala-Borloza, eksperta ds. tożsamości płciowej i niezależnego eksperta ONZ ds. ochrony przed przemocą i dyskryminacją ze względu na orientację seksualną i tożsamość płciową oraz Reema Alsalema, specjalnego sprawozdawcy ONZ ds. przemocy wobec kobiet . Madrigal-Borloz opisał szkocką ustawę jako „znaczący krok naprzód”, podczas gdy Alsalem powiedział, że „potencjalnie otworzy drzwi brutalnym mężczyznom, którzy identyfikują się jako mężczyźni, do nadużywania procesu uzyskiwania certyfikatu płci i praw, które są z tym związane” , pogląd, który został zakwestionowany przez Madrigal-Borloz, który powiedział, że doprowadzi Szkocję do zgodności z międzynarodowymi standardami praw człowieka.
Głosowanie na etapie 3
Ustawa została przegłosowana przez cały parlament 22 grudnia 2022 r. I przyjęta większością 86 do 39, przy braku głosów wstrzymujących się i 4 posłów nie głosujących. Ogłoszeniu wyniku towarzyszyły okrzyki kibiców w komorze i okrzyki „wstydź się” protestujących na galerii publicznej.
Królewska zgoda
| Instrument ustawowy | |
 | |
| Cytat | 2023 nr 41 |
|---|---|
| Wprowadzony przez | Alister Jack , sekretarz stanu ds. Szkocji |
| Daktyle | |
| Zrobiony | 17 stycznia 2023 r |
| Postawiony przed Parlamentem | 17 stycznia 2023 r |
| Rozpoczęcie | 18 stycznia 2023 r |
| Inne ustawodawstwo | |
| Wykonane pod | Ustawa o Szkocji z 1998 r |
Status: Obowiązujące ustawodawstwo | |
| Historia uchwalenia przez parlament | |
| Tekst ustawy w pierwotnym brzmieniu | |
W dniu 16 stycznia 2023 r. Sekretarz Szkocji Alister Jack ogłosił, że wyda zarządzenie zgodnie z sekcją 35 ustawy o Szkocji z 1998 r ., Które uniemożliwiłoby przyjęcie ustawy do zgody królewskiej . Jack przytoczył obawy, że ustawa wpłynie niekorzystnie na brytyjską ustawę o równości z 2010 r jako powód złożenia wniosku przed Parlamentem Westminsterskim; równość szans jest sprawą zastrzeżoną na mocy Ustawy o Szkocji. Postanowienie w trybie negatywnym zostało wydane 17 stycznia 2023 r. i weszło w życie następnego dnia. Procedura negatywna oznacza, że rozporządzenie obowiązuje, chyba że w ciągu 40 dni którakolwiek z izb parlamentu zagłosuje przeciwko zarządzeniu. Ostatnim dniem, w którym można to zrobić, jest 27 lutego 2023 r. Był to pierwszy przypadek odmowy zgody królewskiej na projekt ustawy uchwalonej przez szkocki parlament od czasu jego utworzenia w 1999 r. Jako podobne uprawnienia dotyczące Zgromadzenia Senedd i Irlandii Północnej nigdy nie były używane, jest to pierwsze postlegislacyjne weto ustawy od czasu, gdy królowa Anna odmówiła zgody na szkocką ustawę o milicji w 1708 r. W dniu 17 stycznia 2023 r. Jack złożył formalne oświadczenie w Izbie Gmin , że korzysta z sekcji 35 szkockiej ustawy i przedstawił powody, dla których to uczynił. 18 stycznia oświadczenie Jacka złożone w Izbie Gmin zostało przedstawione i omówione w Izbie Lordów bez formalnego głosowania w tej sprawie.
W dniu 17 stycznia 2023 r. Stephen Flynn , lider SNP w Westminster, poprosił o pilną debatę na temat zastosowania postanowienia z sekcji 35 i otrzymał ją. Debata dotyczyła pytania „Ta Izba rozpatrzyła decyzję rządu o zastosowaniu sekcji 35 Ustawy szkockiej z 1998 r. w odniesieniu do ustawy o reformie uznawania płci (Szkocja)”. Debata trwała dwie godziny, a Izba głosowała stosunkiem głosów 318 do 71 za stanowiskiem rządu Wielkiej Brytanii, zgodnie z którym Izba rozpatrzyła tę sprawę.
W dniu 24 stycznia 2023 r. Flynn złożył modlitwę przeciwko rozporządzeniu z sekcji 35, które brzmiało następująco: „Aby pokorne przemówienie zostało skierowane do Jego Królewskiej Mości, modląc się, aby ustawa o reformie uznawania płci (Szkocja) (zakaz składania wniosku o zgodę królewską) z 2023 r. z dnia 17 stycznia 2023 r., którego odpis w tej Izbie został przedstawiony w dniu 17 stycznia 2023 r., podlega uchyleniu.”
Opinia o projekcie ustawy
Wsparcie
Ustawę poparły organizacje feministyczne , LGBT i walczące o prawa człowieka, takie jak Amnesty International , Stonewall , Rape Crisis Scotland , Equality Network , Egender , Scottish Trans Alliance i Scottish Women's Aid . Zdecydowana większość parlamentarzystów SNP i szkockiej Partii Pracy , a także wszystkich posłów szkockich zielonych i szkockich liberalnych demokratów poparła ustawę, podobnie jak trzech z szkockich konserwatystów .
Ustawa jest podobna do tej przyjętej w Republice Irlandii . W Irlandii Północnej ustawę poparły Sinn Féin , Partia Sojuszu oraz Partia Socjaldemokratyczna i Pracy , których politycy i posłowie zgłosili możliwość przyjęcia podobnej ustawy.
Sprzeciw
Ustawie sprzeciwili się szkoccy konserwatyści, LGB Alliance , For Women Scotland , Fair Play for Women oraz Konferencja Biskupów Katolickich Szkocji . Dziewięciu członków SNP głosowało przeciwko ustawie na etapie 3, który został opisany w Euronews jako „największy bunt przeciwko rządowi przez własną partię w ciągu ostatnich 15 lat”. Minister Bezpieczeństwa Społecznego , Ash Regan z SNP , zrezygnowała przed głosowaniem na etapie 2, mówiąc, że obawia się, że projekt ustawy może mieć „negatywne skutki dla bezpieczeństwa i godności kobiet i dziewcząt”.
Ankiety
Ankieta zlecona dla BBC w styczniu 2022 r. , przeprowadzona przez Savanta ComRes , wykazała, że 57% Szkotów poparło ułatwienie uzyskania certyfikatu uznania płci; większość sprzeciwiała się obniżeniu wieku w tym celu z 18 do 16 lat. Ten sam sondaż wykazał, że ponad 40% osób popiera samoidentyfikację, w porównaniu z 37% przeciw. YouGov z 2023 r. zlecona przez The Times wykazała, że dwie trzecie szkockich wyborców sprzeciwiało się kluczowym aspektom ustawy, zwłaszcza tym, które dotyczą obniżenia minimalnego wieku uprawniającego do ubiegania się o GRC.
Opinia w sprawie zgody królewskiej
Wkrótce po uchwaleniu ustawy komentarze akademickie zaczęły dyskutować o możliwości powołania się na sekcję 35 ustawy szkockiej z 1998 r. W celu zablokowania ustawy. 21 grudnia 2022 r. dr Michael Foran, wykładowca prawa publicznego na Uniwersytecie w Glasgow , wysunął pomysł, że ustawa może zostać zablokowana, ponieważ narusza działanie spraw zastrzeżonych. 23 grudnia 2022 r. premier Rishi Sunak powiedział, że byłoby „całkowicie rozsądne”, gdyby rząd Wielkiej Brytanii zablokował ustawę, powołując się na obawy o „bezpieczeństwo kobiet i dzieci”. 16 stycznia 2023 r., W odpowiedzi na ciągłe doniesienia, że rząd planuje zablokować ustawę, pierwsza minister Szkocji Nicola Sturgeon nazwała tę perspektywę „oburzeniem” i stwierdziła, że rząd Wielkiej Brytanii wykorzystuje osoby transpłciowe jako „broń polityczną”. Po ogłoszeniu Jacka w Izbie Gmin Wielkiej Brytanii że ustawa zostanie zablokowana, Sturgeon powiedział, że spór „nieuchronnie zakończy się w sądzie” i że rząd szkocki będzie „energicznie bronić” ustawy.
Kemi Badenoch , minister ds. kobiet i równości , zasugerowała, że zaświadczenia o uznaniu płci i związane z nimi dokumenty rządowe nie byłyby już uznawane w Anglii i Walii, gdyby pochodziły z miejsc, „gdzie istnieje wyraźne wskazanie, że w kraju nie ma już systemu co najmniej tak rygorystyczne, jak te zawarte w ustawie o uznawaniu płci z 2004 r.”. W dniu 17 stycznia 2023 r. rząd Westminster wydał oświadczenie polityczne w sprawie swojej decyzji o powołaniu się na sekcję 35. W oświadczeniu przedstawił trzy główne powody, dla których uważają, że szkocka ustawa narusza zastrzeżone kwestie: po pierwsze, potencjalny wpływ na świadczenie usług jedno- usługi seksualne dozwolone na podstawie Ustawy o równości z 2010 r. w wyniku stworzenia „dwóch równoległych i bardzo różnych systemów” wydawania zaświadczeń o uznaniu płci; po drugie, potencjalne zwiększone ryzyko oszukańczych aplikacji; po trzecie, potencjalne skutki dla funkcjonowania ustawy o równości z 2010 r.
Alister Jack i Kemi Badenoch zostali zaproszeni przez Komisję ds. Równości, Praw Człowieka i Sprawiedliwości Obywatelskiej Parlamentu Szkockiego do złożenia zeznań na temat ich decyzji o zablokowaniu projektu ustawy; obaj odmówili udziału.
Lord Hope of Craighead , były wiceprzewodniczący Sądu Najwyższego Wielkiej Brytanii, bronił legalności decyzji rządu Wielkiej Brytanii i powiedział, że prawdopodobieństwo powodzenia w zaskarżeniu decyzji rządu szkockiego jest „bardzo niskie”. Była prokurator generalna Partii Pracy, baronowa Chakrabarti , również broniła legalności decyzji rządu. [ Potrzebne lepsze źródło ] Były kanclerz Partii Pracy Lord Falconer z Thoroton napisał na Twitterze, że powody rządu Wielkiej Brytanii nie są uzasadnione.
Nancy Kelley , dyrektor naczelny Stonewall i Colin Macfarlane, dyrektor kampanii na rzecz praw LGBTQ+ w Szkocji, powiedzieli, odnosząc się do sekcji 28 , ustawodawstwo, które zabraniało „promowania homoseksualizmu” przez władze lokalne, Sunak ryzykował „ponowne zatrucie” zapisów swojego rządu w zakresie praw osób LGBTQ+ i wprowadzenie „skutecznego zakazu podróżowania”. Cytowano, że Kelley i Macfarlane powiedzieli, że „rząd Wielkiej Brytanii postrzega osoby transpłciowe jako zagrożenie, które należy powstrzymać, a nie obywateli, których należy szanować”. Rzecznik Urzędu Rady Ministrów odpowiedział, że osoby transpłciowe „nie mają i nie będą miały zakazu” wjazdu do Wielkiej Brytanii. Działacze LGBTIQ skrytykowali Partię Pracy i Keira Starmera za to, że nie sprzeciwiał się rządzącej Partii Konserwatywnej w blokowaniu ustawy w Wielkiej Brytanii. Według doniesień niektórzy, którzy byli brytyjskimi związkowcami , zmienili poparcie dla niepodległości Szkocji , a jeden z nich powiedział: „Teraz rozumiem, że niepodległość jest jedynym sposobem na osiągnięcie [postępowych] celów w obliczu wysoce konserwatywnego rządu Wielkiej Brytanii”.