Wstępne zezwolenie na przekroczenie granicy Stanów Zjednoczonych

Stanowisko wstępnej odprawy na lotnisku Shannon w 2008 roku.

Wstępna odprawa to praktyka Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego Stanów Zjednoczonych (DHS) polegająca na obsłudze urządzeń kontroli granicznej do wstępnej kontroli na lotniskach i innych portach wylotu znajdujących się poza Stanami Zjednoczonymi zgodnie z umowami między Stanami Zjednoczonymi a krajami przyjmującymi. Podróżni podlegają kontrolom imigracyjnym i celnym przeprowadzanym przez Służby Celnej i Ochrony Granic (CBP) przed wejściem na pokład ich transportu do Stanów Zjednoczonych. Wstępna odprawa dotyczy wszystkich pasażerów bez względu na ich narodowość lub cel podróży. Po przylocie pasażerowie, którzy uzyskali wstępną odprawę, przybywają do Stanów Zjednoczonych jako podróżujący krajowi, ale nadal mogą podlegać ponownej kontroli według uznania CBP. Proces ten ma na celu usprawnienie procedur granicznych, zmniejszenie zatorów w amerykańskich portach wejściowych i ułatwienie podróży na lotniska, które w przeciwnym razie nie mają infrastruktury imigracyjnej i celnej dla lotów komercyjnych .

Historia kontroli pasażerów udających się do USA w innych krajach rozpoczęła się w 1894 roku, kiedy amerykańscy inspektorzy imigracyjni zostali wysłani do portów morskich w Kanadzie . Nowoczesne urządzenia do odprawy wstępnej zostały po raz pierwszy wprowadzone w 1952 r. na lotniskach Malton (obecnie międzynarodowe lotnisko Toronto Pearson ) i międzynarodowym lotnisku Calgary w ramach nieformalnego porozumienia z rządem Kanady i są obecnie dostępne na ośmiu głównych kanadyjskich lotniskach i jednym porcie morskim, podczas gdy kilka innych portów morskich i jeden stacja kolejowa w Kolumbii Brytyjskiej posiadają urządzenia „wstępnej inspekcji” służące wyłącznie do sprawdzania dopuszczalności imigracji. Urządzenia do odprawy wstępnej istnieją również na lotniskach na Arubie , Bahamach , Bermudach , w Irlandii i Zjednoczonych Emiratach Arabskich .

Powody wdrożenia

Program wstępnej odprawy celnej ma na celu usprawnienie procedur granicznych dla lotów wjeżdżających do Stanów Zjednoczonych, zmniejszenie zatorów w portach wejściowych oraz ułatwienie podróży na lotniska w USA, które mogą nie być przystosowane do innej obsługi podróżnych międzynarodowych. Chociaż od czasu rozpoczęcia programu wstępnej odprawy więcej lotnisk w USA rozszerzyło lub wprowadziło udogodnienia celne, lotnisko LaGuardia i lotnisko narodowe im. Ronalda Reagana w Waszyngtonie pozostają dwoma największymi lotniskami w USA bez udogodnień celnych do obsługi lotów komercyjnych.

Zarzuca się, że programy preclearance były motywowane chęcią zapobieżenia przybyciu osób ubiegających się o azyl , które w inny sposób są chronione na mocy postanowień Konwencji dotyczącej uchodźców z 1951 r. dotyczących non-refoulement po przybyciu do miejsca docelowego.

Realizacja

Po podpisaniu wymaganych umów, zagraniczne lotnisko wdrażające po raz pierwszy preclearację musi przejść znaczną przebudowę lub wybudować zupełnie nowy obiekt wspierający ten proces. Zagraniczny port lotniczy jest odpowiedzialny za zapewnienie CBP odpowiedniego obiektu kontrolnego w oparciu o szczegółowe wytyczne projektowe agencji. Urządzenia do wstępnej odprawy CBP są mniejsze niż ich krajowe odpowiedniki, ponieważ odlatujący pasażerowie zazwyczaj wchodzą na lotniska z mniejszą i bardziej stałą prędkością, w przeciwieństwie do pasażerów przylatujących, którzy wyłaniają się z nowo wylądowanych samolotów setkami naraz.

Wstępna odprawa wymaga znacznych zasobów i dużej liczby zwolnień ze strony zagranicznych portów lotniczych, które zdecydują się ją wdrożyć. Po wstępnej odprawie pasażerowie udający się do USA są przetrzymywani w oddzielnej sterylnej poczekalni wyposażonej we własne sklepy, restauracje, poczekalnie, toalety i inne usługi pasażerskie, a także własne bramki przeznaczone wyłącznie dla samolotów lecących do USA. Port lotniczy zagraniczny jest odpowiedzialny za zapewnienie tego wszystkiego, co oznacza, że ​​lotnisko musi już obsługiwać znaczny ruch lotniczy w Stanach Zjednoczonych, aby uzasadnić wydatek (lub przewiduje rozwój takiego ruchu w najbliższej przyszłości). Jedynym kosztem, który zazwyczaj jest dzielony między CBP a port lotniczy przyjmujący, jest koszt personelu CBP, który jest oddelegowany za granicę do obiektów wstępnej odprawy personelu.

Korzyści i wady

Wstępna odprawa jest szczególnie korzystna dla osób, które mają stałe połączenie (takie jak lot łączony) po przylocie do Stanów Zjednoczonych, ponieważ nie ma ryzyka opóźnień na granicy powodujących, że przegapią takie połączenie. Odpowiednią wadą jest jednak to, że opóźnienie w wstępnej odprawie może spowodować, że pasażer przegapi lot wychodzący.

Pasażerowie linii lotniczych, którzy przesiadają się na dalsze połączenia, mogą cieszyć się wygodą kontroli bagażu do następnego miejsca docelowego. Podobnie jak pasażerowie krajowi przesiadający się, wysiadają w strefie sterylnej lub strefie operacyjnej lotniska i mogą przejść bezpośrednio do następnej bramki . Za kulisami Administracja Bezpieczeństwa Transportu ponownie sprawdza wstępnie odprawiony bagaż rejestrowany na swoim pierwszym lotnisku w Stanach Zjednoczonych, zanim zezwoli na jego przeniesienie na loty łączone.

Pasażerowie międzynarodowi przesiadający się, którzy nie zostali wstępnie odprawieni, muszą najpierw przejść kontrolę imigracyjną (kontrola podstawowa), następnie odebrać bagaż rejestrowany, przejść z bagażem przez kontrolę celną (kontrola wtórna), wyjść na teren lotniska, ponownie sprawdzić bagaż na loty łączone , przejść przez kontrolę bezpieczeństwa, aby ponownie wejść do strefy sterylnej lotniska (ponieważ niektórych przedmiotów dozwolonych w bagażu rejestrowanym nie można wnieść do strefy sterylnej), a następnie udać się do swoich bramek na loty łączone.

Kolejną zaletą jest to, że funkcjonariusze CBP są w stanie wykluczyć niedopuszczonych pasażerów i towary zabronione przed rozpoczęciem lotu, podróży pociągiem lub rejsu. Oszczędza to CBP trudności w radzeniu sobie z nimi na terenie Stanów Zjednoczonych i pomaga zminimalizować ryzyko wystąpienia tam niepożądanych incydentów. Cudzoziemiec USA , więc CBP nie musi zajmować się organizowaniem deportacji . Pasażer może opuścić lotnisko i wrócić do domu (chyba, że ​​pasażer przybył na lotnisko wstępnej odprawy z wcześniejszego lotu). Służąc jako Sekretarz Bezpieczeństwa Wewnętrznego , Jeh Johnson, wyjaśnił to we wrześniu 2014 r. Radzie Stosunków Zagranicznych : „Używając metafory piłki nożnej , wolałbym raczej bronić naszej strefy końcowej z linii 50 jardów niż z naszej linii 1 jarda. ".

Preclearance zapewnia również znaczną elastyczność liniom lotniczym obsługującym trasy, na których taki program jest dostępny. Na przykład główne amerykańskie linie lotnicze i ich spółki zależne rutynowo obsługują wiele codziennych lotów z miejsc takich jak Toronto czy Nassau do Nowego Jorku . Obecność urządzeń do wstępnej odprawy w Toronto i Nassau umożliwia liniom lotniczym wygodne kierowanie lotów z tych lotnisk do lądowania na lotnisku LaGuardia (które nie ma urządzeń do ochrony granic) zamiast na Międzynarodowym Porcie Lotniczym im. Johna F. Kennedy'ego (JFK) lub Newark Liberty International Airport (EWR), co pozwala im zaoszczędzić cenne miejsca do lądowania w JFK i EWR dla innych międzynarodowych przylotów z zagranicznych portów lotniczych, które nie mają urządzeń do wstępnej odprawy CBP.

Wstępna odprawa istnieje na większości głównych kanadyjskich lotnisk, teoretycznie umożliwiając wygodniejszą podróż z tych miast do Stanów Zjednoczonych. Jednak oczekiwanie w niektórych zatłoczonych obiektach do wstępnej odprawy, zwłaszcza w Toronto Pearson (najbardziej ruchliwym amerykańskim ośrodku do wstępnej odprawy), może często przekraczać czas oczekiwania na odprawę pasażerów z lotów bez wstępnej zgody na lotniskach docelowych i powodować znaczne opóźnienia w rozkładzie odlotów. Z godnymi uwagi wyjątkami lotniska LaGuardia i lotniska Ronalda Reagana w Waszyngtonie , wiele lotnisk w USA ma obecnie więcej udogodnień celnych w porównaniu z początkiem programu wstępnej odprawy celnej w 1952 r. Władze lotnisk obwiniają za te opóźnienia zmniejszoną liczbę personelu przez CBP, ale prośby o zwiększenie zatrudnienia zostały odpowiedziane odroczeniem ze względu na krajowe priorytety. NEXUS i podobne programy są obecnie badane i rozszerzane jako sposób na przywrócenie części pierwotnej wygody procesu wstępnego zezwolenia.

CBP ustala również godziny pracy swoich punktów wstępnej odprawy celnej, które często są krótsze niż godziny otwarcia lotnisk, portów morskich czy stacji kolejowych, na których działają. Przewoźnicy, którzy chcieliby umożliwić swoim pasażerom skorzystanie z takiego obiektu muszą zaplanować czas odjazdu tak, aby pokrywał się z godzinami pracy obiektów poprzedzających odprawę. Przewoźnicy mogą uruchamiać loty z lotnisk poprzedzających odprawę do USA poza godzinami pracy CBP, ale pasażerowie, którzy zdecydują się skorzystać z takich lotów, będą obsługiwani w taki sam sposób, jak większość innych pasażerów międzynarodowych po przybyciu na terytorium amerykańskie.

Ograniczenia prawne

Ułatwienia wstępne istnieją dzięki umowom zawartym między rządem federalnym USA a rządami krajów przyjmujących. Podróżni, którzy przeszli przez punkty wstępnej odprawy celnej, ale których samolot lub statek nie odleciał, pozostają pod jurysdykcją kraju przyjmującego. Urzędnicy amerykańscy mogą przesłuchiwać i rewidować podróżnych za ich zgodą. Ich uprawnienia do aresztowania lub zatrzymania podróżnych (np. w przypadku naruszenia przepisów celnych lub imigracyjnych lub zaległych nakazów) są ograniczone; na przykład w Irlandii funkcjonariusz ds. wstępnego zezwolenia może zatrzymać osobę, co do której ma uzasadnione podejrzenie posiadania broni, i przeszukać tę osobę, lub może zatrzymać osobę, co do której ma uzasadnione podejrzenie, że popełniła przestępstwo podlegające oskarżeniu zgodnie z prawem irlandzkim lub przeszkodziła funkcjonariuszowi ds. wstępnej odprawy celnej w wykonywaniu swoich obowiązków. Każdy zatrzymany w ten sposób musi być niezwłocznie dostarczony do Garda Síochána ma być rozpatrywana zgodnie z prawem irlandzkim.

W niektórych krajach obowiązują przepisy, które szczegółowo regulują kwestie wstępnego zezwolenia. Jeśli funkcjonariusz CBP ma jakiekolwiek obawy związane z bezpieczeństwem podróżnego, ale niezwiązane z imigracją/ceł, może być konieczne przekazanie sprawy lokalnym urzędnikom. Pasażerowie mogą zrezygnować z lotu i odmówić przeszukania, a w przeciwieństwie do Stanów Zjednoczonych funkcjonariusze nie mogą ich przeszukać bez pozwolenia, jeśli nie ma bezpośredniego zagrożenia. Większość placówek zajmujących się wstępną odprawą posiada tabliczkę z wyjaśnieniem. Funkcjonariusze CBP w Wydziale Preclearance Division nie są uzbrojeni na obcej ziemi. Jednak od Parlamentu Kanady zatwierdzony Bill C-23, funkcjonariusze CBP mogliby nosić broń boczną na służbie w Kanadzie, jeśli pracują w środowisku, w którym funkcjonariusze Kanadyjskiej Agencji Służb Granicznych (CBSA) są normalnie uzbrojeni.

Kanada

Pieczątki w paszporcie amerykańskim , jeden od CBSA (po prawej), a drugi od CBP (po lewej), oba wydane na międzynarodowym lotnisku Montreal – Trudeau
Wnętrze skrzydła US Departures na międzynarodowym lotnisku Montreal-Trudeau w 2009 roku.

Historia

Prekursor amerykańskiej operacji wstępnego zezwolenia rozpoczął się w 1894 r., kiedy rząd Stanów Zjednoczonych zawarł umowy z kanadyjskimi operatorami statków parowych i kolejowych w celu umieszczenia amerykańskich inspektorów imigracyjnych w czterech największych kanadyjskich portach morskich w Montrealu , Quebec City , Halifax w Nowej Szkocji i Saint John w Nowym Brunszwiku , przeprowadzać inspekcje potencjalnych imigrantów pragnących wjechać do USA przez północną granicę lądową . Przed tym porozumieniem imigranci wjeżdżający przez północną granicę byli zwykle niekontrolowani, ponieważ Stany Zjednoczone nie miały punktów kontroli imigracyjnej po swojej stronie granicy, dlatego ich przyjazdy nie były rejestrowane. Po wejściu w życie porozumienia potencjalni imigranci najpierw przechodzą kanadyjską kwarantannę, a następnie są kontrolowani przez amerykańskich inspektorów imigracyjnych, tak jakby wjeżdżali przez amerykański port graniczny. Po przyjęciu otrzymaliby dokumentację uprawniającą do fizycznego przekroczenia granicy lądowej pociągiem w ciągu 30 dni bez dodatkowej kontroli. W 1903 roku porozumienie, obecnie formalnie nazywane przez US Bureau of Immigration „pre-inspekcją”, zostało rozszerzone na Victoria w Kolumbii Brytyjskiej dla podróżnych udających się do USA przed wejściem na pokład statku do miejsc docelowych w stanie Waszyngton . Stanowiska „przedinspekcyjne” we wschodniej Kanadzie istniały do ​​​​połowy XX wieku, a ostatnia lista pasażerów została zakończona w 1954 r., Podczas gdy „przedinspekcyjne” miejsce Victoria nadal działa.

Nowoczesna forma wstępnej odprawy lotniczej rozpoczęła się jako nieformalna umowa między dwoma krajami na lotnisku Malton (obecnie międzynarodowe lotnisko Toronto Pearson ) i międzynarodowym lotnisku Calgary w 1952 r., na prośbę American Airlines . W pierwszym roku obsłużono ponad 250 000 pasażerów, aw 1957 r. Na lotnisku Dorval (obecnie międzynarodowe lotnisko Montreal-Trudeau ) rozpoczęto działalność innego obiektu odprawy wstępnej. Do 1970 r. Trzy porty wejściowe obsługiwały ponad 3 miliony pasażerów rocznie. Aby sprostać rosnącym wymaganiom, wstępne zezwolenie zostało rozszerzone na Vancouver i międzynarodowe lotniska Winnipeg w 1979 r., międzynarodowe lotnisko Edmonton w 1982 r., międzynarodowe lotnisko Ottawa Macdonald-Cartier w 1997 r. i międzynarodowe lotnisko Halifax Stanfield w 2006 r.

W 1974 r. Operacje wstępnej odprawy zostały sformalizowane zgodnie z krajowym prawem kanadyjskim wraz z uchwaleniem ustawy o wstępnym odprawie transportowej. Porozumienie było wielokrotnie unowocześniane ustawą o wstępnym odprawie z 1999 r. Oraz umową między Kanadą a Stanami Zjednoczonymi z 2001 r. W sprawie wstępnego zezwolenia na transport lotniczy. W 2019 roku dotychczasowe umowy i akty prawne zostały zastąpione Umową o preclearance w transporcie lądowym, kolejowym, morskim i lotniczym między rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki a rządem Kanady (LRMA), która pozwala na znaczne rozszerzenie zakresu urządzenia do wstępnej odprawy.

16 marca 2015 r. urzędnicy amerykańscy i kanadyjscy podpisali LRMA na szczeblu ministerialnym. Porozumienie utorowało drogę do rozbudowy obiektów CBP służących do przeprowadzania wstępnych zezwoleń oraz uprawnień przetrzymywania na ziemi kanadyjskiej do poziomów podobnych na ziemi amerykańskiej. Na przykład w ramach LRMA funkcjonariusze CBP pracujący w ośrodkach wstępnej odprawy celnej w Kanadzie będą mogli nosić broń palną i zatrzymywać podróżnych, którzy próbują dobrowolnie wycofać się z podróży zagranicznej lub dobrowolnie opuścić obszar wstępnej odprawy celnej. Chociaż CBP nie ma uprawnień do aresztowania w Kanadzie, ustawa obejmuje również zwiększoną współpracę z CBSA w celu aresztowania podróżnych, którzy łamią prawo. 10 marca 2016 r. Urzędnicy amerykańscy i kanadyjscy ogłosili, że trzy priorytetowe węzły transportowe, które otrzymają wstępną zgodę, zostały Port lotniczy Toronto City im. Billy'ego Bishopa , międzynarodowy port lotniczy Quebec City Jean Lesage oraz główny dworzec kolejowy w Montrealu .

8 grudnia 2016 r. prezydent USA Barack Obama podpisał ponadpartyjną ustawę o promowaniu podróży, handlu i bezpieczeństwa narodowego z 2016 r. , wypełniając amerykański wymóg ratyfikacji LRMA. W dniu 12 grudnia 2017 r. Gubernator generalny Kanady Julie Payette udzieliła królewskiej zgody kanadyjskiej ustawie o uprzednim zezwoleniu . LRMA została formalnie ratyfikowana przez oba kraje 15 sierpnia 2019 r. i zastąpiła poprzednie traktaty i ustawodawstwo kanadyjskie.

Umowa w sprawie wstępnej zgody jest w pełni wzajemna, co oznacza, że ​​Kanada może prowadzić placówki w zakresie wstępnej zgody w Stanach Zjednoczonych na tych samych zasadach, co amerykańskie w Kanadzie, w tym rozszerzone uprawnienia agentów CBSA w ramach LRMA. Jednak średnio lotniska w USA oferują znacznie mniej codziennych lotów do Kanady (jako odsetek ich całkowitego ruchu lotniczego) w porównaniu z odwrotnością, co czyni to kosztowną i nieefektywną propozycją, z której od 2022 r. Rząd Kanady nie korzysta .

W Kanadzie środki poprzedzające zezwolenie są powiązane z ustawą o kwarantannie w przypadku zagrożenia zdrowia publicznego.

Powietrze

Następujące kanadyjskie lotniska obsługują amerykańskie urządzenia do wstępnej odprawy:

Na prośbę Porter Airlines jesienią 2010 r. oficjalnie otwarto nowy budynek terminala na lotnisku Billy Bishop Toronto City Airport (na wyspie Toronto), który obejmuje zarówno obiekty kontrolne CBSA, jak i zaplecze CBP do wstępnej odprawy. Prośba o uwzględnienie wstępnej zgody została jednak formalnie odrzucona przez Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego w sierpniu 2010 r. Z powodu braku w tamtym czasie przepływu pasażerów do USA.

Po zakończeniu procedur legislacyjnych przez oba kraje w 2017 roku, zarówno Toronto Island Airport, jak i Quebec City Jean Lesage International Airport zostały uwzględnione w planach ekspansji preclearance. Oczekiwano, że niezbędne modernizacje w Quebec City zajmą 18 miesięcy i 35 milionów CAD, chociaż od 2021 roku wyznaczono jeszcze docelową datę zakończenia. W grudniu 2021 roku ogłoszono, że punkt wstępnej odprawy lotniska Toronto Island Airport zacznie działać za 18-24 miesięcy, a rozbudowa będzie kosztować około 20 milionów dolarów kanadyjskich, które nie zostały jeszcze zabezpieczone.

Na lotniskach ze wstępną odprawą pasażerowie muszą najpierw przejść kontrolę bezpieczeństwa na lotnisku, zanim będą mogli udać się do strefy wstępnej odprawy. Kontrole bezpieczeństwa są przeprowadzane przez Canadian Air Transport Security Authority (CATSA) zgodnie ze standardami zarówno CATSA, jak i przepisów US Transportation Security Administration (TSA).

Kolej

Obecnie w Kanadzie nie ma pełnych udogodnień dla pasażerów kolei. Niemniej jednak specjalne operacje zwane „kontrolami wstępnymi” zostały przeprowadzone przez funkcjonariuszy CBP i CBSA na Pacific Central Station w Vancouver w Kolumbii Brytyjskiej dla pasażerów odjeżdżających pociągami Amtrak Cascades do Seattle i Portland w stanie Oregon od 1995 r. Procedury „przedinspekcyjne” zostały uchwalone przed wdrożeniem nowoczesnych przepisów dotyczących wstępnej odprawy celnej, dlatego dotyczą tylko dopuszczalności imigracji do USA, a pociągi są nadal ponownie kontrolowane przez CBP do celów celnych na granicy linia w Blaine , Waszyngton, mimo że nie robił żadnych dalszych postojów w Kanadzie. W październiku 2019 r. Amtrak zwrócił się o aktualizację ustaleń dotyczących częściowej wstępnej odprawy celnej do pełnej wstępnej odprawy imigracyjnej i celnej w ramach LRMA, tak aby można było wyeliminować postój na granicy. Amtrak szacuje, że czas przejazdu skróci się o co najmniej 10 minut. Amtrak zawiesił usługi na trasie od marca 2020 do września 2022 i nie ogłoszono żadnego publicznego harmonogramu wdrożenia.

W maju 2012 r. amerykańscy senatorowie Chuck Schumer (D-NY), Kirsten Gillibrand (D-NY), Patrick Leahy (D-VT) i Bernie Sanders (I-VT) wysłali list do prezydenta Baracka Obamy , wzywając go do przyspieszenia zatwierdzenie obiektu do wstępnej odprawy na stacji Montreal Central Station , co pozwoliłoby podróżnym udającym się do USA na Adirondack Amtrak na ominięcie istniejącego przystanku imigracyjnego w Rouses Point w Nowym Jorku do wjazdu do Stanów Zjednoczonych. Stało się to możliwe po ratyfikacji LRMA w 2019 r. Nie ma jednak terminu na utworzenie takiego obiektu, ponieważ połączenia kolejowe między dwoma krajami pozostają zawieszone z powodu pandemii COVID- 19 .

Oprócz wstępnej kontroli pasażerów, LRMA zezwala na wstępną odprawę ładunku kierowanego do USA w Kanadzie i odwrotnie. Chociaż od 2020 r. w Kanadzie nie ma punktów wstępnej odprawy ładunków CBP, CBSA prowadzi wspólny projekt inspekcji z CBP w Rouses Point w stanie Nowy Jork dla ładunków kolejowych zmierzających do Kanady od 2017 r. Projekt stał się trwały po ratyfikacji LRMA w 2019 r.

Morze

Terminal Alaska Marine Highway w Prince Rupert w Kolumbii Brytyjskiej to jedyne na świecie miejsce, w którym dokonuje się wstępnego zezwolenia morskiego. Został uruchomiony 20 czerwca 2022 roku i jest używany przez prom Alaska Marine Highway do Ketchikan .

Przed otwarciem ułatwień w odprawie wstępnej obiekty „przedinspekcyjne” były dostępne dla użytkowników usługi Ketchikan-Prince Rupert do czasu zawieszenia trasy 1 października 2019 r., po tym, jak państwo ogłosiło, że nie może jednostronnie pokryć kosztów ochrony usługi świadczone przez Królewską Kanadyjską Policję Konną (RCMP) do nieuzbrojonych funkcjonariuszy CBP, który stał się obowiązkowy w ramach LRMA. Jednak zarówno rządy Kanady, jak i Alaski ogłosiły we wrześniu 2021 r., Że będą pracować nad modernizacją obiektu Prince Rupert, aby port stał się pierwszym miejscem wstępnego zezwolenia na port morski do czasu wznowienia trasy w połowie 2022 r., co złagodzi potrzebę obecność RCMP ponieważ funkcjonariusze CBP mogliby legalnie nosić broń palną.

Oprócz jedynej operacji odprawy wstępnej, CBP obsługuje również kilka stanowisk „przedinspekcji” w porcie Victoria w Kolumbii Brytyjskiej zarówno dla promu samochodowego MV Coho firmy Black Ball Line do Port Angeles w stanie Waszyngton, jak i tylko dla pasażerów Victoria Clipper prom do Seattle; i ten sam program działa na terminalu w Sidney w Kolumbii Brytyjskiej dla połączeń promowych Washington State Ferries ' Anacortes – Wyspy San Juan do Anacortes w stanie Waszyngton . W porcie w Vancouver znajduje się również inny amerykański posterunek „przedinspekcyjny” . Ten wpis jest szczególnie cenny dla podróżujących statkami wycieczkowymi, które odwiedzają Alaskę lub wypływają z Vancouver i mają pierwszy przystanek w amerykańskich miastach położonych wzdłuż zachodniego wybrzeża Ameryki Północnej.

Podobnie jak w przypadku pociągów, wszyscy pasażerowie „wstępnie skontrolowani” podlegają kontroli celnej w portach USA. W 1999 roku amerykańscy agenci celni w punkcie kontrolnym Port Angeles w stanie Waszyngton z powodzeniem przechwycili algierskiego terrorystę Ahmeda Ressama i udaremnili jego spisek mający na celu zbombardowanie międzynarodowego lotniska w Los Angeles po tym, jak Ressam przeszedł kontrolę imigracyjną w Victorii w Kolumbii Brytyjskiej.

Karaiby i Ocean Atlantycki

W 1970 r. rząd Stanów Zjednoczonych otworzył swoją pierwszą lokalizację przed odprawą poza Kanadą na międzynarodowym lotnisku LF Wade na Bermudach . W styczniu 1974 roku obiekt został sformalizowany wraz z zawarciem traktatu wstępnego. W kwietniu tego samego roku Stany Zjednoczone podpisały podobny traktat z Bahamami , który umożliwia otwarcie punktów wstępnej odprawy na Międzynarodowym Lotnisku Lynden Pindling w Nassau w tym samym roku oraz Międzynarodowym Porcie Lotniczym Grand Bahama we Freeport w 1978 roku. W 1994 roku umowa z rząd Aruby został zakończony, a wstępne zezwolenie rozpoczęło się o godz Międzynarodowe lotnisko Królowej Beatrix .

Na początku 2022 r. rząd Stanów Zjednoczonych zasygnalizował, że obiekt do wstępnej odprawy na międzynarodowym lotnisku Grand Bahama w Freeport zostanie zamknięty z powodu opóźnień w odbudowie lotniska po jego przejęciu przez rząd Bahamów. Obiekt wstępnej odprawy został formalnie zamknięty 11 października 2022 r.

Planowano otwarcie punktu wstępnej odprawy na międzynarodowym lotnisku w Punta Cana , położonego w popularnym ośrodku turystycznym Punta Cana na Dominikanie , który miał działać do końca lata 2009 r. W kwietniu 2016 r. pojawiły się dalsze plany otwarcia obiektu Następny rok; ale od marca 2018 r. obiekt nie został jeszcze otwarty. W kwietniu 2011 r. zespół z Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego Stanów Zjednoczonych udał się na Jamajkę , aby porozmawiać z jamajskim rządem i urzędnikami ds. turystyki na temat otwarcia przyszłych obiektów wstępnej odprawy na wyspie.

Irlandia

US Customs and Border Protection w Shannon

Stany Zjednoczone i Irlandia zawarły porozumienie dotyczące kontroli wstępnej w 1986 r., A nową umowę dotyczącą wstępnej odprawy w 2009 r. Placówka „przed inspekcją” została uruchomiona na lotnisku Shannon w 1988 r. I na lotnisku w Dublinie w 1994 r.

Początkowo oba lotniska oferowały jedynie kontrolę imigracyjną „przed inspekcją”, podczas gdy kontrole celne i rolne były nadal przeprowadzane po przylocie do Stanów Zjednoczonych, co wymagało od pasażerów przejścia przez międzynarodowe strefy przylotów po wylądowaniu. W sierpniu 2009 r. Shannon otworzył dodatek do swojego obiektu „przed inspekcją”, aby umożliwić pełne kontrole przed odprawą. W styczniu 2011 r. Otwarto część niedawno otwartego Terminalu 2 lotniska w Dublinie z dedykowanym zezwoleniem wstępnym z pełnym zapleczem CBP. Oba lotniska zezwalają teraz komercyjnym lotom do USA, które korzystają z urządzeń do wstępnej odprawy, na przylot do terminali krajowych zamiast do terminali międzynarodowych, co z kolei umożliwia pasażerom przylatującym opuszczenie lotnisk w USA po wylądowaniu bez dalszej kontroli. Od marca 2010 r. punkt wstępnej odprawy w Shannon jest również dostępny do użytku przez prywatne samoloty. Jednak obiekt w Dublinie jest dostępny tylko dla lotów komercyjnych.

W 2017 roku amerykańskie rozporządzenie wykonawcze nr 13769 wprowadziło zakaz dla posiadaczy paszportów siedmiu krajów, uniemożliwiając podróżowanie do Stanów Zjednoczonych. W odpowiedzi rząd irlandzki ogłosił, że nastąpi „pełny przegląd” ustaleń dotyczących wstępnego zezwolenia. [ wymaga aktualizacji ]

Zjednoczone Emiraty Arabskie

Główny artykuł: Międzynarodowe lotnisko w Abu Zabi

W grudniu 2011 r. rząd Abu Zabi podpisał list intencyjny w sprawie budowy terminalu, który po otwarciu miałby pomieścić amerykańską placówkę do wstępnej odprawy granicznej.

Kilku amerykańskich prawodawców sprzeciwiło się udogodnieniom w Abu Zabi, ponieważ tylko państwowe linie Etihad Airways latają z Abu Zabi do miejsc docelowych w USA. W dniu 6 czerwca 2013 r. Izba Reprezentantów Stanów Zjednoczonych przyjęła poprawkę przedstawioną przez przedstawicieli Pat Meehan (R-PA), Candice Miller (R-MI) i Petera DeFazio (D-OR), która zabrania Departamentowi Bezpieczeństwa Wewnętrznego Stanów Zjednoczonych (DHS) wykorzystywania dolarów podatników do przeprowadzania operacji wstępnej odprawy celnej i ochrony granic (CBP) na międzynarodowym lotnisku w Abu Zabi. Poprawka została jednogłośnie przyjęta podczas rozpatrywania projektu ustawy o środkach na bezpieczeństwo wewnętrzne w roku budżetowym 2014. 14 listopada 2013 r. Reprezentant Patrick Meehan (R, PA-7) przedstawił Ustawa o autoryzacji wstępnej z 2014 r. (HR 3488; 113. Kongres) . Meehan wskazał, że celem ustawy byłoby uniemożliwienie CBP otwarcia punktu wstępnej odprawy na międzynarodowym lotnisku w Abu Zabi w Zjednoczonych Emiratach Arabskich . Zwolennicy ustawy chcieli uniknąć dawania Etihad nieuczciwej przewagi konkurencyjnej wynikającej z faktu, że podróżni lecący przez Abu Zabi (na Etihad) byliby w stanie skorzystać ze wstępnej zgody, podczas gdy pasażerowie innych linii lotniczych nie. Ta ustawa nie stała się prawem.

Punkt odprawy wstępnej na międzynarodowym lotnisku w Abu Zabi został oficjalnie otwarty 26 stycznia 2014 r.

Lista

Każdy port wstępnej odprawy ma odrębny trzyliterowy kod wejścia . Lista kodów jest prowadzona przez CBP i może różnić się od kodów lotnisk IATA i ICAO każdego lotniska. Kody te można często znaleźć na stemplach wjazdowych do paszportów lub stemplach zwolnienia warunkowego .

Kraj/region Miasto Port wejścia Kod portu wejścia
Aruba Oranjestad Międzynarodowe lotnisko Królowej Beatrix ARU
Bahamy Nassau Międzynarodowe lotnisko Lyndena Pindlinga NAS
Bermudy Hamiltona Międzynarodowe lotnisko LF Wade SZYNKA
Kanada Calgary Międzynarodowe lotnisko Calgary CLG
Edmonton Międzynarodowe lotnisko Edmonton EDA
Halifax Międzynarodowe lotnisko Halifax Stanfield HAL
Montreal Międzynarodowy port lotniczy Montreal-Trudeau PON
Ottawa Międzynarodowy port lotniczy Ottawa Macdonald-Cartier OTT
Prince Rupert, Kolumbia Brytyjska Terminal promowy Prince Rupert Alaska Marine Highway ChRL
Toronto Międzynarodowe lotnisko Toronto-Pearson SŁUP
Vancouver Międzynarodowe lotnisko w Vancouver VCV
Winnipeg Międzynarodowy port lotniczy Winnipeg Jamesa Armstronga Richardsona WYGRAĆ
Irlandia Dublin Lotnisko w Dublinie DBL
Shannon Lotnisko Shannon SNN
Zjednoczone Emiraty Arabskie Abu Dabi Międzynarodowe lotnisko w Abu Zabi MAA

Przyszłe plany

16 marca 2015 r. Stany Zjednoczone i Kanada podpisały umowę na budowę obiektu do wstępnej odprawy na Dworcu Centralnym w Montrealu . Obiekt wyeliminowałby przystanek graniczny dla Adirondack firmy Amtrak i wspierałby przyszłą rozbudowę Vermonter do Montrealu.

W maju 2015 r. Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego Stanów Zjednoczonych ogłosił, że następujące lotniska będą brane pod uwagę w celu rozszerzenia programu wstępnego odprawy granicznej:

  1. Lotnisko w Brukseli , Belgia
  2. Port lotniczy Punta Cana , Dominikana
  3. Międzynarodowe lotnisko Narita , Japonia
  4. Port lotniczy Amsterdam-Schiphol , Holandia
  5. Lotnisko Oslo , Norwegia
  6. Lotnisko Madryt-Barajas , Hiszpania
  7. Lotnisko Sztokholm Arlanda , Szwecja
  8. Port lotniczy Stambuł Atatürk , Turcja
  9. Lotnisko Londyn Heathrow , Wielka Brytania
  10. Lotnisko w Manchesterze , Wielka Brytania

W dniu 4 listopada 2016 r. Szwecja i Stany Zjednoczone podpisały porozumienie, które uczyniłoby Szwecję drugim krajem europejskim, po Irlandii, oferującym wstępną zgodę, chociaż nie ogłoszono, kiedy usługa się rozpocznie. W tym samym dniu DHS ogłosił również, że do listy możliwych lotnisk przed odprawą dodano jedenaście kolejnych portów lotniczych w dziewięciu krajach:

  1. Międzynarodowy port lotniczy El Dorado (BOG) w Bogocie w Kolumbii
  2. Międzynarodowy port lotniczy Ministro Pistarini (EZE) w Buenos Aires w Argentynie
  3. Lotnisko w Edynburgu (EDI) w Edynburgu, Wielka Brytania
  4. Port lotniczy Keflavik (KEF) na Islandii
  5. Międzynarodowy port lotniczy w Meksyku (MEX) w mieście Meksyk w Meksyku
  6. Port lotniczy Mediolan-Malpensa (MXP) w Mediolanie we Włoszech
  7. Port lotniczy Kansai (KIX) w Osace w Japonii
  8. Międzynarodowy port lotniczy Rio de Janeiro-Galeão (GIG) w Rio de Janeiro w Brazylii
  9. Lotnisko Leonardo da Vinci-Fiumicino (FCO) w Rzymie, Włochy
  10. Międzynarodowy port lotniczy São Paulo-Guarulhos (GRU) w São Paulo w Brazylii
  11. Międzynarodowy port lotniczy Princess Juliana (SXM) na Sint Maarten.

23 marca 2018 r. tajwańska gazeta Liberty Times poinformowała, że ​​Stany Zjednoczone warunkowo zgodziły się na utworzenie systemu wstępnej kontroli granic na Tajwanie . Rząd Tajwanu ocenia możliwość ustanowienia systemu wstępnego odprawy granicznej Stanów Zjednoczonych na swoim głównym lotnisku, a według Ministerstwa Spraw Zagranicznych (MOFA) Andrew Lee, odpowiednie ministerstwa badają tę kwestię i dyskutują, w jaki sposób taki system mógłby zostać wprowadzone na międzynarodowym lotnisku Taoyuan na Tajwanie .

W dniu 18 sierpnia 2019 r. odchodzący ambasador USA w Kolumbii Kevin Whitaker oświadczył, że wstępna odprawa USA na międzynarodowym lotnisku El Dorado będzie dostępna w ciągu następnego roku, zgodnie z wywiadem udzielonym El Tiempo .

Przerwane plany

Na początku 2010 roku Ministerstwo Spraw Zagranicznych Korei Południowej oświadczyło, że rząd Korei Południowej planuje wprowadzenie wstępnej odprawy na międzynarodowym lotnisku Incheon . Jednak w dniu 15 stycznia 2015 r. lotnisko ogłosiło, że nie będzie wprowadzać wstępnej odprawy, ponieważ dogłębna analiza wykazała, że ​​wstępna odprawa może prowadzić do spadku sprzedaży w sklepach wolnocłowych pomimo potencjalnych dochodów z opłat za korzystanie z odprawy wstępnej przestrzeń.

Po otwarciu obiektu wstępnej odprawy w Abu Zabi w 2014 r. planowano kolejny obiekt wstępnej odprawy dla międzynarodowego lotniska w Dubaju , ale ostatecznie plan został anulowany ze względu na otwartą konstrukcję terminala lotniska, co utrudnia osiągnięcie „poziomu segregacji” podróżnych wymagane przez rząd USA. Międzynarodowe lotnisko Al Maktoum włączyło projekty spełniające amerykańskie standardy dotyczące wstępnej odprawy.

23 maja 2015 r. nieoficjalna członkini Rady Wykonawczej Hongkongu, Regina Ip , ujawniła w wywiadzie, że Stany Zjednoczone i Hongkong badały możliwości „jakieś 20 lub 30 lat temu” ustanowienia wstępnych uzgodnień w Lotnisko Kai Tak . Według Ip, została wysłana przez Sekretarza Bezpieczeństwa , jako urzędniczka służby cywilnej w Wydziale Bezpieczeństwa , w celu przestudiowania ustaleń w Kanadzie , ale plan został następnie odłożony na półkę z powodu ograniczeń pokojowych w Kai Tak.

1 lutego 2017 r. Holandia wycofała się z rozmów ze Stanami Zjednoczonymi w celu ustanowienia programu wstępnej odprawy na lotnisku Schiphol w Amsterdamie z powodu dekretu wykonawczego nr 13769 prezydenta USA Donalda Trumpa , który zakazał podróżowania do Stanów Zjednoczonych obywatelom niektórych muzułmańskich -większość krajów. W dniu 22 czerwca 2018 r. rząd holenderski poinformował, że wznawia plany dotyczące obiektu odprawy wstępnej na lotnisku Schiphol w Amsterdamie .

Zobacz też

Linki zewnętrzne

Pobrane z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=United_States_border_preclearance&oldid=1141819131 ”