17 grudnia 2013 r. Rosyjsko-ukraiński plan działania

17 grudnia 2013 r. Rosyjsko-ukraiński plan działania
	Prezydent Rosji Putin i prezydent Ukrainy Janukowycz podpisują wspólny dwustronny program obchodów 200. rocznicy urodzin Tarasa Szewczenki w 2014 r. 17 grudnia 2013 r.
Typ	Plan działania
Podpisano	17 grudnia 2013 r
Lokalizacja	Moskwa , Rosja
sygnatariusze	Władimir Putin Wiktor Janukowycz
Języki	rosyjski i ukraiński

Rosyjsko -ukraiński plan działania z 17 grudnia 2013 r. był de facto nieistniejącym proponowanym porozumieniem między prezydentem Rosji Władimirem Putinem a byłym prezydentem Ukrainy Wiktorem Janukowyczem, ogłoszonym 17 grudnia 2013 r., na mocy którego Rosja kupi ukraińskie euroobligacje o wartości 15 miliardów dolarów , które zostaną wyemitowane przez Ukrainę, oraz że koszt rosyjskiego gazu ziemnego dostarczanego na Ukrainę zostałby obniżony do 268 USD za 1000 metrów sześciennych (cena wynosiła wówczas ponad 400 USD). Traktat został podpisany w czasie eskalacji Euromajdan , który dążył do zacieśnienia więzi między Ukrainą a Unią Europejską . Oprocentowanie kredytu miałoby być renegocjowane co trzy miesiące na podstawie ustnego porozumienia obu przywódców.

Proponowana umowa jest de facto nieaktualna, ponieważ Rosja wstrzymała skup nigdy nie wyemitowanych euroobligacji od czasu obalenia prezydenta Janukowycza 22 lutego 2014 r. , aw kwietniu 2014 r. anulowano rosyjski rabat na gaz ziemny.

Od grudnia 2015 roku Ukraina nie spłacała długu w wysokości 3 miliardów dolarów wobec Rosji, który był częścią planu działania.

Tło

W połowie sierpnia 2013 r. Rosja zmieniła przepisy celne dotyczące importu z Ukrainy. Minister polityki przemysłowej Ukrainy Mychajło Korolenko stwierdził 18 grudnia 2013 r., Że z tego powodu ukraiński eksport spadł o 1,4 mld USD (czyli o 10% spadek rok do roku w ciągu pierwszych 10 miesięcy roku). Państwowa Służba Statystyczna Ukrainy podała w listopadzie 2013 roku, że w porównaniu z analogicznymi miesiącami 2012 roku produkcja przemysłowa na Ukrainie w październiku 2013 roku spadła o 4,9 proc., we wrześniu 2013 roku o 5,6 proc., a w sierpniu 2013 roku o 5,4 proc. produkcja na Ukrainie w 2012 roku ogółem spadła o 1,8 proc.). W czerwcu 2010 r. (Kilka miesięcy po zawarciu w 2010 r. Ukraińsko-rosyjskiej bazy morskiej gazu ziemnego ) Ukraina zapłaciła Gazpromowi (rząd rosyjski kontroluje 50,002% udziałów w Gazpromie) około 234 USD za 1000 metrów sześciennych gazu ziemnego . W styczniu 2013 roku Ukraina płaciła 430 dolarów za 1000 metrów sześciennych. A w momencie zawarcia umowy 17 grudnia 2013 r. Ukraina nadal płaciła ponad 400 USD. Od sierpnia 2011 roku Ukraina dąży do zmniejszenia importu rosyjskiego gazu ziemnego o dwie trzecie (w porównaniu z 2010 rokiem) do 2016 roku. Gaz ziemny jest obecnie największym importem Ukrainy i główną przyczyną strukturalnego deficytu handlowego kraju .

Jakikolwiek mógł być powód; gospodarka Ukrainy zbliżała się do złego stanu pod koniec 2013 r. i miała słabą wypłacalność .

21 listopada 2013 r. dekretem rządu ukraińskiego o przygotowaniach do podpisania umowy stowarzyszeniowej oraz pogłębionej i kompleksowej umowy o wolnym handlu z Unią Europejską (UE). Mimo to jeszcze kilka miesięcy wcześniej prezydent Ukrainy Wiktor Janukowycz wzywał parlament do uchwalenia ustaw, tak aby Ukraina spełniała kryteria unijne. W dniu 25 września 2013 r. Przewodniczący Rady Najwyższej (parlamentu Ukrainy) Wołodymyr Rybak oświadczył, że jest pewien, że jego parlament uchwali wszystkie ustawy potrzebne do spełnienia unijnych kryteriów Układu stowarzyszeniowego, ponieważ, z wyjątkiem Komunistycznej Partii Ukrainy , „ Rada Najwyższa zjednoczyła się wokół tych ustaw”.

Jako powód wydania dekretu (o wstrzymaniu przygotowań do podpisania umowy z UE) podano, że w poprzednich miesiącach Ukraina doświadczyła „spadku produkcji przemysłowej i naszych stosunków z krajami WNP ”. Rząd zapewnił też, że "Ukraina wznowi przygotowania do umowy, gdy spadek produkcji przemysłowej i nasze stosunki z krajami WNP zostaną zrekompensowane przez rynek europejski ". W ciągu dwóch lat negocjacji Ukraina poruszyła kwestię dużych, bezwarunkowych dotacji z UE i MFW dopiero w przededniu wileńskiego szczytu. Zdaniem premiera Ukrainy Mykoły Azarowa „wyjątkowo surowe warunki” kredytu MFW ( przedstawionego przez MFW 20 listopada 2013 r.), obejmujące duże cięcia budżetowe i 40-procentowy wzrost rachunków za gaz, były ostatnim argumentem przemawiającym za decyzji rządu ukraińskiego o wstrzymaniu przygotowań do podpisania umowy stowarzyszeniowej. W dniu 7 grudnia 2013 roku MFW wyjaśnił, że nie nalega na jednoetapową podwyżkę taryf na gaz ziemny na Ukrainie o 40%, lecz zaleca ich stopniowe podnoszenie do ekonomicznie uzasadnionego poziomu, przy jednoczesnym zrekompensowaniu najuboższym grupom ludności za straty wynikające z takiego wzrostu poprzez wzmocnienie ukierunkowanej pomocy społecznej. Tego samego dnia przedstawiciel MFW na Ukrainie, Jerome Vacher, stwierdził, że ta konkretna pożyczka MFW jest warta USD i że będzie powiązana z „polityką, która usunie dysproporcje i pobudzi wzrost”.

Decyzja o przesunięciu podpisania umowy stowarzyszeniowej z UE doprowadziła do masowych, trwających protestów na Ukrainie (w celu zacieśnienia więzi między Ukrainą a UE ) , które rozpoczęły się w nocy 21 listopada 2013 r., kiedy na kijowskim Majdanie Niepodległości zebrało się do 2000 demonstrantów . A liczba ta wzrosła do 400-800 tys. demonstrantów w Kijowie w weekendy 1 i 8 grudnia 2013 roku.

Negocjacja

Posiedzenie Rosyjsko-Ukraińskiej Komisji Międzypaństwowej w dniu 17 grudnia 2013 r

Prezydent Rosji Władimir Putin i jego ukraiński odpowiednik Wiktor Janukowycz przeprowadzili 17 grudnia w Moskwie szóste „konsultacje międzypaństwowe” . Janukowycz poleciał do Moskwy prywatnym odrzutowcem ukraińskiego oligarchy (i rzekomego finansisty i szefa Partii Regionów Janukowycza ) Rinata Achmetowa . Po spotkaniu Janukowycz stwierdził: „Przygotowaliśmy wspólny plan działania w celu zniesienia ograniczeń handlowych i gospodarczych, tzw. dwa kraje. Rozmawiano także o "dogodnych warunkach dla około 1,5 mln osób z Ukrainy, które pracują w Rosji". Według prezydenta Putina i sekretarza prasowego prezydenta Rosji Dmitrija Pieskowa umowa ta „nie była związana z żadnymi warunkami”, a ewentualne przystąpienie Ukrainy do Unii Celnej Białorusi, Kazachstanu i Rosji nie zostało poruszone. Pieskow dodał również, że „naszym pryncypialnym stanowiskiem jest nieingerowanie w sprawy Ukrainy” i zarzucił innym krajom, że robią coś przeciwnego. Zdaniem prezydenta Janukowycza sytuacja handlowa między Rosją a Ukrainą wymaga pilnej interwencji i skoordynowania jej z innymi Wspólnoty Niepodległych Państw (WNP). Dodał też odnosząc się do stosunków rosyjsko-ukraińskich : „Będziemy musieli wyciągnąć wnioski na przyszłość i nie powtarzać takich błędów”. A prezydent Janukowycz stwierdził też, że Ukraina i Rosja powinny zacieśniać współpracę transgraniczną i międzyregionalną, „która stwarza dogodne warunki dla ludzi”.

Następnego dnia premier Mykoła Azarow stwierdził, że bez porozumienia z Rosją „Ukrainę czekałoby bankructwo i upadek społeczny”. Dodał również, że nie ma możliwości, aby Ukraina podpisała umowę stowarzyszeniową z UE, ponieważ Ukraina musiałaby zaakceptować niewykonalne, surowe MFW dotyczące reformy gospodarczej. Protest na Majdanie Niepodległości trwał nadal 18 grudnia 2013 r. Stwierdził też, że „Nic nie zagraża teraz stabilności sytuacji finansowo-gospodarczej na Ukrainie. Ani jednego czynnika gospodarczego”.

W dniu 19 grudnia 2013 roku prezydent Rosji Putin powiedział o (które określił jako „akt braterskiej miłości”) 17 grudnia układ między Rosją a Ukrainą „To nie jest w ogóle związane z (protesty na) Majdanie, ani z UE- rozmowy, które prowadzi Ukraina… Po prostu widzimy, że Ukraina jest w poważnych tarapatach i powinniśmy ją wspierać”.

W dniu 25 września 2014 r. Ukraina wszczęła postępowanie karne przeciwko (w grudniu 2013 r.) Ministrowi Finansów Ukrainy Jurijowi Kołobowowi ; jest oskarżony o nielegalne przekazanie 450 000 dolarów opłaty rosyjskiemu państwowemu VTB Capital jako łapówkę za ukraińsko-rosyjski plan działania z 17 grudnia 2013 r.

Porozumienie

„Wspólny plan działania” polegał na wykupieniu przez Rosyjski Fundusz Majątku Narodowego 15 miliardów dolarów ukraińskich euroobligacji i obniżeniu kosztów rosyjskiego gazu ziemnego dostarczanego na Ukrainę do 268 dolarów za 1000 metrów sześciennych (Ukraina płaciła wówczas 400 dolarów). Rabat na gaz został ustalony pod warunkiem zatwierdzania przez obie strony kwartalnego przeglądu, po którym Rosja zastrzegła sobie prawo do cofnięcia rabatu. W ramach planu działania Rosja zobowiązała się do przywrócenia obowiązujących przed połową sierpnia 2013 roku przepisów celnych dotyczących importu z Ukrainy . spór gazowy . Zdaniem prezydenta Putina nowelizacja ta umożliwiłaby Gazpromowi obniżenie ceny gazu ziemnego dla Ukrainy. Ceny gazu ziemnego miały być weryfikowane co trzy miesiące. Według rosyjskiego ministra finansów Antona Siłuanowa , dokładne warunki rosyjskiego zakupu ukraińskich euroobligacji zostaną ustalone później, ale część euroobligacji, „znacznie mniejsza, zostanie uplasowana jeszcze w tym roku”. Siluanov dodał, że obligacje zostaną wprowadzone na Irlandzką Giełdę Papierów Wartościowych zgodnie z prawem angielskim z oprocentowaniem 5% za obligację. Obligacje zapadną za dwa lata. 23 grudnia 2013 roku Siluanov oświadczył, że Rosja nie będzie handlować obligacjami. Rosja może w każdej chwili zażądać wcześniejszej spłaty kredytu. Warunki planu działania zawierały warunek, że jeśli całkowite zadłużenie Ukrainy przekroczy 60% jej rocznego produktu krajowego brutto (PKB), Rosja będzie mogła zażądać wcześniejszej spłaty.

Ratyfikacja i krytyka

Głosowanie

W odpowiedzi na porozumienie opozycyjne partie Batkiwszczyna , UDAR i Swoboda natychmiast zablokowały parlament, aby odroczyć jego ratyfikację, ponieważ szybko potępiły ten plan.

Krytyka

17 grudnia lider opozycji Witalij Kliczko powiedział około 50 000 ludzi protestujących na Euromajdanie na kijowskim Majdanie Niepodległości : „On [prezydent Janukowycz] porzucił interesy narodowe Ukrainy, zrezygnował z niepodległości i perspektyw lepszego życia dla każdego Ukraińca”.

18 grudnia 2013 r. BBC News poinformowało, że umowa „nie rozwiąże głębszych problemów gospodarczych Ukrainy” w artykule zatytułowanym Rosyjski ratunek maskuje bałagan gospodarczy Ukrainy . Tego samego dnia „Financial Times” zauważył, że traktat może być zły dla Gazpromu , który już w 2014 r. Słaba gospodarka Rosji ”.

De facto upadek umowy

Prezydent Rosji Putin powiedział swojemu gabinetowi Dmitrija Miedwiediewa 29 stycznia (tuż po dymisji drugiego rządu Azarowa ), że „rozsądne jest” czekanie z udzieleniem Ukrainie większej pomocy do czasu zainstalowania na Ukrainie nowego gabinetu. Ponadto rosyjski premier Dmitrij Miedwiediew stwierdził, że Ukraina nie płaci rachunków za gaz ziemny nawet przy niższej cenie, co „poważnie zmienia sytuację”. Tymczasem Serhij Arbuzow (który zastąpił Mykołę Azarowa na stanowisku pełniącego obowiązki premiera Ukrainy ) wierzył, że Rosja „w najbliższej przyszłości” otrzyma drugą transzę 2 miliardów dolarów.

Naftogaz Ukrainy za opóźnienie w płatnościach za rosyjski gaz ziemny obwiniał brak płatności lokalnych „przedsiębiorstw w sektorze ciepłowniczym”.

17 lutego rosyjski minister finansów Anton Siłuanow oświadczył, że w tym samym tygodniu Rosja wypłaci Ukrainie kolejne 2 miliardy dolarów pożyczki w wysokości 15 miliardów dolarów z 17 grudnia 2013 roku. Jednak 18 lutego Ukraina postanawia nie emitować euroobligacji o wartości 2 miliardów dolarów .

Od obalenia prezydenta Janukowycza 22 lutego 2014 roku Rosja wstrzymała skup euroobligacji (po przekazaniu Ukrainie 23 grudnia 2013 roku 3 mld USD zapłaty za euroobligacje).

W dniu 1 kwietnia 2014 r. Gazprom anulował uzgodnioną w umowie zniżkę na rosyjski gaz ziemny, ponieważ zadłużenie Ukrainy wobec spółki wzrosło do 1,7 mld USD od 2013 r.

Po trójstronnych miesiącach rozmów między Unią Europejską , Ukrainą i Rosją, 30 października 2014 roku osiągnięto porozumienie, w którym Ukraina zgodziła się zapłacić (z góry) 378 USD za 1000 m3 do końca 2014 roku i 365 USD w pierwszym kwartale ( kończący się 31 marca) 2015 r.

Od grudnia 2015 roku Ukraina odmawia, a tym samym de facto nie wywiązuje się ze spłaty długu w wysokości 3 miliardów dolarów wobec Rosji, który był częścią planu działania. W dniu 17 lutego 2016 r. Rosja złożyła pozew przeciwko Ukrainie w Sądzie Najwyższym Jej Królewskiej Mości w Anglii w związku z tym długiem.

Efekty

23 grudnia 2013 r. Rosja przekazała Ukrainie 3 mld USD zapłaty za euroobligacje. Ale jak dotąd handel między Ukrainą a Rosją nie został znormalizowany.

Efekt ekonomiczny

Zgodnie z planem „środki ochronne” obu krajów powinny zostać zniesione, aby wznowić „znormalizowany handel”.

Kilka dni po porozumieniu z 17 grudnia 2013 roku (importer gazu ziemnego na Ukrainę) Naftohaz ograniczył import rosyjskiego gazu do minimum. Ale 9 stycznia 2014 r. Ukraiński minister energetyki i przemysłu węglowego Eduard Stawycki stwierdził, że Ukraina (wówczas) będzie kupować tylko rosyjski gaz ziemny, „ponieważ jest to obecnie najbardziej opłacalne”. Tego samego dnia Naftohaz i rosyjski Gazprom podpisały aneks do rosyjsko-ukraińskiego kontraktu gazowego, ustalający cenę gazu ziemnego dla Ukrainy w pierwszym kwartale 2014 roku na 268,5 dolara za 1000 metrów sześciennych. Wkrótce potem przedstawiciel komisarza UE ds. energii Günther Oettinger stwierdził, że transport gazu z krajów członkowskich UE jest dla Ukrainy szansą na zwiększenie konkurencyjności i bezpieczeństwa dostaw gazu ziemnego.

9 stycznia 2014 roku ukraiński premier Mykoła Azarow stwierdził „pełną parą program współpracy przemysłowej z Rosją, który da nam w nadchodzących latach setki tysięcy miejsc pracy i gwarancje dla budżetów wszystkich szczebli, które będą stanowić bazę finansową dla rozwoju naszego rodzimego rynku”.

29 stycznia, w odpowiedzi na dymisję drugiego rządu Azarowa i pomimo obietnicy dotrzymania umów z Ukrainą, Rosja wznowiła ścisłe kontrole graniczne i inne restrykcje na granicy dla ukraińskich towarów. Rosja nałożyła kontrole na 100% ukraińskiego eksportu do Rosji. Źródło rządowe sugerowało, że wojna celna z Ukrainą była środkiem wywarcia nacisku na ukraińskich oligarchów, aby utrzymali prorosyjską politykę.

Efekty polityczne

Protestujący Euromajdan zebrali się na kijowskim Majdanie Niepodległości 18 grudnia 2013 r.

Euromajdanu trwał pomimo porozumienia z 17 grudnia 2013 r . Liderzy opozycji zapowiedzieli, że w razie potrzeby będą kontynuować protesty przez Nowy Rok i prawosławne Boże Narodzenie (obchodzone co roku 7 stycznia). Ponowili swoje żądania odwołania drugiego rządu Azarowa , przedterminowych wyborów prezydenckich i parlamentarnych .

20 grudnia wysocy urzędnicy unijni stwierdzili, że UE jest nadal gotowa do podpisania umowy stowarzyszeniowej z Ukrainą „gdy tylko Ukraina będzie na to gotowa”, że umowa ta jest korzystna także dla Rosji i że UE „całkowicie nie zaniepokojony faktem, że Ukraina podpisuje umowy z Rosją”. Dzień wcześniej polski minister spraw zagranicznych Radosław Sikorski stwierdził: „Nie znam żadnych formalnych faktów, z których wynikałoby, że nie jest możliwe podpisanie umowy stowarzyszeniowej między Ukrainą a Unią Europejską”.

19 grudnia prezydent Ukrainy Wiktor Janukowycz poinformował, że jego rząd podjął decyzję o wstrzymaniu prac nad umową stowarzyszeniową w celu ustalenia warunków podpisania umowy o strefie wolnego handlu, będącej częścią większej umowy stowarzyszeniowej. Kontynuował stwierdzenie, że nie ma sprzeczności w kursie Ukrainy w sprawie integracji z UE. Janukowycz zapewnił, że sedno sprawy nie dotyczy integracji, ale stosunków gospodarczych. Choć dodał: „Jeżeli mówimy o pracach nad umową o wolnym handlu [część umowy stowarzyszeniowej z UE], to zajmie nam to trochę czasu, a wciąż mamy wiele niejasności. Na pewno powinniśmy zobaczyć, jakie będą z tego korzyści nas w perspektywie krótkoterminowej, średnioterminowej i długoterminowej”. Dodał też, że Ukraina może połączyć umowę stowarzyszeniową z UE ze statusem obserwatora w Unii Celnej Białorusi, Kazachstanu i Rosji oraz Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej . Według ukraińskiego prezydenta Wiktora Janukowycza Ukraina oczekuje przyznania statusu obserwatora w Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej . „Jeśli chodzi o Unię Eurazjatycką , w sierpniu tego roku złożyliśmy pisemną ofertę w Astanie o rozważenie udziału Ukrainy w Unii Eurazjatyckiej w charakterze obserwatora”.

29 stycznia, tuż po dymisji drugiego rządu Azarowa , pierwszy wiceszef Sprawiedliwej Rosji , Michaił Emelyanow, stwierdził konieczność anulowania Ukraińsko-Rosyjskiego Planu Działań i jego zniżki na gaz ziemny oraz odmowy wykupu euroobligacji „jeśli rząd wznowi eurointegrację ”.

Kwiecień 2014 koniec obniżki ceny dla Ukrainy

W połowie czerwca 2014 r. cena, jaką Ukraina zapłaciła Rosji za gaz ziemny, wynosiła 485,50 USD za 1000 metrów sześciennych i była najwyższa w Europie.

Po trójstronnych miesiącach rozmów między Unią Europejską , Ukrainą i Rosją, 30 października 2014 roku osiągnięto porozumienie, w którym Ukraina zgodziła się zapłacić (z góry) 378 USD za 1000 m3 do końca 2014 roku i 365 USD w pierwszym kwartale ( kończący się 31 marca) 2015 r.

Analiza ekspercka

Szwedzki ekonomista Anders Åslund skrytykował porozumienie, mówiąc: „Szczegóły będą nadal pojawiać się, być może skupiając się na szerszym obrazie, ale w tej chwili wydaje się, że ta umowa jest bardzo jednostronna i bardzo faworyzuje Rosję”.
James Sherr, członek programu rosyjskiego i euroazjatyckiego w londyńskim think tanku Chatham House i kluczowy zachodni ekspert ds. Ukrainy i Rosji, tak opisał umowę: „warunki, które Janukowycz zaakceptował z Moskwy, utrwalają słabość i służalczość. Nic w Moskwie Porozumienia dotyczą nawet przyczyn katastrofy gospodarczej Ukrainy”. „Podczas gdy Ukraina ma pełne prawo do zmiany swojego kursu, Rosja nie ma prawa zmuszać Ukrainy do zmiany. Memorandum Budapeszteńskie z grudnia 1994 r . zobowiązuje wszystkie strony do „powstrzymania się od ekonomicznego przymusu”. Przymus nie jest wyrazem szacunku dla suwerenności. Jest naruszeniem suwerenności. Wielu europejskich przywódców jest tak samo jak ja przekonanych, że Rosja zastosowała przymus ekonomiczny”. „Unia celna to historia wczorajsza. Nowe ramy zostaną zbudowane na zazębiającej się, międzysektorowej integracji, czyli rosyjskiej współwłasności i współzarządzaniu kluczowymi sektorami ukraińskiej gospodarki. W 2010 roku Miedwiediew przedstawił Janukowyczowi właśnie taką model, obejmujący przemysł stoczniowy, chemikalia i oczywiście lotnictwo, kompleks obronny i energię, które każdy prezydent Ukrainy uważał za ostoję niepodległości narodowej. Wszystko to było wtedy bardzo publiczne. W 2010 roku Janukowycz to odrzucił. Teraz zaakceptował to. Wciąż pojawiają się pytania o szczegóły i większe pytania o to, ile można i będzie się wdrażać. Ale Rosjanie są bardzo szczęśliwi. Dochodzą do wniosku, że „Ukraina jest teraz nasza”. Azarow może nadal upierać się, że Ukraina nie będzie przystąpić do unii celnej. Ale to już nie ma znaczenia. Historia potoczyła się dalej”.

Notatki

Linki zewnętrzne