Ministerstwo Finansów (Hiszpania)

Ministerstwo Finansów i Służby Cywilnej

Ministerio de Hacienda y Función Pública
Główna siedziba
Przegląd agencji
uformowany	30 listopada 1714 ( 1714-11-30 ) (jako Veeduría General)
Typ	Ministerstwo
Jurysdykcja	Rząd Hiszpanii
Siedziba	Real Casa de la Aduana 5, Calle de Alcalá Madryt
Pracownicy	33720 (2019)
Roczny budżet	21,7 mld EUR , 2023 r
Minister właściwy	María Jesús Montero , minister
Dyrektorzy agencji	Inés Bardón, Sekretarz Stanu ds. Finansów i Prezes Hiszpańskiej Agencji Podatkowej María José Gualda Romero, sekretarz stanu ds. budżetu i wydatków Lidia Sánchez Milán, sekretarz stanu ds. służby cywilnej María del Pilar Peneque, podsekretarz
Agencje dziecięce	Sekretariat Stanu ds. Finansów Sekretariat Stanu ds. Budżetów i Wydatków Agencja Tributaria
Strona internetowa	Ministerstwo Skarbu Państwa (w języku hiszpańskim)

Ministerstwo Finansów lub Ministerstwo Skarbu Państwa ( MH ) jest departamentem rządu Hiszpanii odpowiedzialnym za planowanie i realizację polityki rządu w zakresie finansów publicznych i budżetu . Stosuje i zarządza regionalnymi i lokalnymi systemami finansowymi oraz zapewnia informacje na temat działalności gospodarczo-finansowej różnych administracji publicznych .

Ministerstwo Finansów zarządza również katastrem i pobiera wszystkie podatki państwowe za pośrednictwem Agencia Tributaria , a także kontroluje przedsiębiorstwa państwowe za pośrednictwem Państwowej Spółki Udziałów Przemysłowych (SEPI). Podobnie MZ zarządza dobrami rządu centralnego, europejskimi i loterią publiczną . Jednak większość jego obowiązków jest wykonywana przez niezależne agencje, takie jak Urząd Podatkowy i Mennica Królewska .

Na czele MH stoi Minister Finansów, powoływany przez Króla Hiszpanii na wniosek Prezesa Rady Ministrów . Ministrowi pomagają trzej główni urzędnicy: Sekretarz Stanu ds. Finansów, Sekretarz Stanu ds. Budżetu i Wydatków oraz Podsekretarz Stanu w Departamencie.

Od czerwca 2018 r. obecnym ministrem skarbu jest María Jesús Montero , która wcześniej pełniła funkcję regionalnego ministra finansów regionu Andaluzja .

Historia

Pochodzenie

Ministerstwo Skarbu, wraz z Ministerstwem Spraw Zagranicznych i Ministerstwem Sprawiedliwości , jest jednym z najstarszych obecnie istniejących ministerstw w Hiszpanii ( także Ministerstwo Obrony , ale od XVIII wieku podzielone na kilka ministerstw). Historia Ministerstwa Skarbu Państwa sięga 1705 roku, kiedy to pierwszy król Burbonów Filip V podjął próbę rozwiązania problemów finansowych wywołanych przez dynastię Habsburgów . Jednocześnie organ ten został stworzony w celu scentralizowania władzy całej monarchii . Wcześniej tradycyjny skarbiec królewski składał się z kilku organów podzielonych między Korony Kastylii i Aragonii .

Głównym organem skarbowym Korony Kastylii była Najwyższa Rada Finansów utworzona w 1523 r. I głęboko zreformowana w 1658 r. Wraz z nią istniało biuro rachunkowe złożone z królewskich sług, które istniało od samego początku Królestwa Kastylii oraz Nadzór Generalny Finansów utworzony w 1687 r.

Głównymi instytucjami finansowymi Korony Aragonii były Dyrektor Generalny i Racjonalny Mistrz Dworu. W obu przypadkach oraz w XVI i XVII wieku był jeden dla każdego z terytoriów tworzących Koronę Aragońską.

Po wojnie o sukcesję obie Korony ostatecznie połączyły się w Królestwo Hiszpanii , a instytucje finansowe zostały zorganizowane zgodnie z organizacją kastylijską. Jednak tradycyjny model kastylijski również nie działał w pożądany sposób, ze względu na własną strukturę organizacyjną i poważną sytuację, w jakiej znalazły się dochody Korony . Wiele dochodów zostało wydzierżawionych osobom prywatnym w XVII wieku, co zmniejszyło dochody Skarbu Królewskiego.

Wczesny okres

W 1705 roku król Felipe V podzielił unikalny Sekretariat Powszechnej Wysyłki na dwie części: jeden sekretariat ds. Wojny i Skarbu, a drugi „wszystko inne”. W dniu 30 listopada 1714 r. Ministerstwo zostało de facto utworzone jako Veeduría General (z grubsza w języku angielskim: Inspectorate General ) i kierowane przez Universal Inspektora Generalnego Inspektoratu ( hiszpański : Intendente Universal de la Veeduría General ), prymitywne określenie obecnego stanowiska Ministra Finansów. Organizacja ta działała krótko i zniknęła w 1716 r. Od tego momentu obowiązki skarbu połączyły się ze sprawiedliwością i sprawami Indii.

1 grudnia 1720 r. sprawy skarbowe zostały zatwierdzone jako Sekretariat Stanu.

Budynek celny w Barcelonie , obecna siedziba subdelegacji rządu .

Za panowania Ferdynanda VI Skarb odzyskał bezpośrednią władzę nad niektórymi podatkami i w 1754 roku utworzono niezależny Sekretariat Stanu dla Skarbu, który zajmował się finansami Hiszpanii Półwyspu ( finanse Indii zostały przydzielone Sekretariatowi Stan Indii).

Dekretem królewskim z 1754 r. stworzono iście biurokratyczną administrację skarbu. W skład tej administracji wchodziły Nadzór Generalny Skarbu Królewskiego i Generalna Dyrekcja Skarbowa, odpowiedzialne za pobieranie najkorzystniejszych dla Korony podatków: ceł i pochodzących m.in. z tytoniu , soli i ołowiu . Wszystkie te departamenty zachowywały pewną niezależność od siebie, do tego stopnia, że ​​dyrekcje generalne funkcjonowały tak, jak dziś funkcjonują autonomiczne organy. a organiczne podporządkowanie prawie nie istniało.

Aby uniknąć konfliktów kompetencyjnych, które mogłyby powstać między Sekretarzem Stanu Skarbu Państwa a Nadzorem Skarbu Państwa, zostały one rozwiązane poprzez uczynienie posiadacza obu tych kompetencji tej samej osoby: Sekretarza Stanu. Były to jednak mocne organy, czego dowodem była budowa w głównych miastach Królestwa pałaców przeznaczonych na mieszkania dla ich pracowników. To jest powód obecnego istnienia budynków celnych w Walencji — obecnie Najwyższy Trybunał Sprawiedliwości Wspólnoty Walencji —, Barcelonie , Maladze (dziś Muzeum Malagi ) oraz w Madryt — obecna siedziba Ministerstwa —. Wszystkie były projektami architektonicznymi o dużym znaczeniu, realizowanymi za panowania Ferdynanda VI , Karola III i Karola IV .

Markiz Ensenada , minister skarbu w latach 1743-1754.

Jeden podatek

Od 1754 r. Generalna Dyrekcja Skarbowa została zdefiniowana jako organ kontrolujący główne podatki i istniejące dochody. Zasadniczo dochody z ceł i podatków prowincjonalnych. W ramach tej dyrekcji, promowanej przez markiza Ensenady , Sekretarza Stanu ds . powstały na terenach dawnej Korony Aragonii za panowania Filipa V . Mimo że projekt się nie powiódł, powstał cały program, którym podążali kolejni właściciele portfela.

Hiszpanii rozpoczął się kryzys gospodarczy , pogłębiony przez niestabilność polityczną w Europie, wywołaną rewolucją francuską . Refleksja w organizacji Administracji była natychmiastowa: w 1790 r. znika Sekretarz Stanu i Powszechna Wysyłka Indii. Sprawy podatków amerykańskich zostały włączone do Skarbu Państwa i istnieje on od tego momentu aż do roku 1836, z wyjątkiem określonych okresów. Ministerstwo składało się z dwóch urzędów, jednego zajmującego się podatkami w Hiszpanii, a drugiego w Indiach.

Wojny

W 1793 rozpoczął się nieprzerwany okres wojen, który zakończył się dopiero w 1845 r., a głównym zasobem, który je podtrzymywał, był nieprzerwanie rosnący dług publiczny , który miał między innymi konsekwencje utworzenie Banku Hiszpanii , ustanowienie polityka konfiskaty i stworzenie systemu budżetowego w celu kontrolowania deficytu . W 1795 r. zlikwidowano Nadzór Skarbowy, przejmując obowiązki ministerstwa. W okresie międzywojennym (1808-1814) istniały dwa ministerstwa skarbowe, jeden należący do Rząd napoleoński i inny rząd hiszpański .

Dla lepszej organizacji w 1824 r., za panowania Ferdynanda VII , utworzono istniejącą do dziś Generalną Dyrekcję Skarbu jako organ redystrybucji funduszy publicznych, a w 1834 r. utworzono obecny Podsekretariat Finansów z wieloma ciała w zależności od tego. Ta ostatnia reforma była ważna, ponieważ był to moment zniesienia rad i powstania sądów . W 1836 r. administracja nadal się rozrastała i utworzono Generalną Dyrekcję ds. Majątków Konfiskowanych - bezpośrednią poprzedniczkę obecnej Dyrekcji Generalnej ds. Dziedzictwa Państwowego - oraz zlikwidowano Urzędy Skarbowe dla Indii.

Reforma podatkowa

Niepowstrzymany proces konstytucjonalizmu, który miał miejsce za panowania Izabeli II, bezwzględnie wymagał zdrowych finansów publicznych jako podstawowego instrumentu tworzenia bogactwa i zapewniania stabilności politycznej powstającej burżuazji. Wraz z dojściem do władzy partii umiarkowanej nastąpiła reforma podatkowa z 1845 r., dzięki zdecydowanemu osobistemu naciskowi sekretarza stanu i ekspedycji skarbowej Alejandra Mon. Ta reforma podatkowa oznaczała koniec złożonego systemu podatkowego Ancien Régime poprzez znaczne uproszczenie, które po raz pierwszy nadało wagę podatkom bezpośrednim i obniżone podatki pośrednie , reformę, którą dziś uważa się za początek nowoczesnego Skarbu Państwa. W tym też czasie Ministerstwo uzyskało obecną nazwę.

Reforma ministra Mon zakładała nową strukturę organiczną, aby dostosować jej maszynerię do nowych okoliczności. Wiązało się to również z przeniesieniem Katedry do jej obecnej siedziby: budynku Real Casa de la Aduana . Stanowiło to odpowiedź na potrzebę scentralizowania i zgrupowania w tym samym miejscu zarówno Sekretariatu, jak i Dyrekcji Generalnej ds. Podatków i Skarbu, które, jak wspomniano powyżej, cieszyły się dużą autonomią w stosunku do Ministerstwa.

Ministerstwo

O ile Mon był twórcą ówczesnego skarbca z punktu widzenia techniki i prawa podatkowego, o tyle Bravo Murillo , naczelnik Skarbu w 1849 i 1850 roku, zaprojektował Skarbiec jako podstawowy filar Generalnej Administracji Państwowej . W rzeczywistości za kadencji Bravo Murillo uchwalono ustawę o rachunkowości z 1850 r. Uświęcił termin „ministerstwo”, aby zastąpić klasyczny termin „sekretarz stanu i dyspozytorni” i zorganizował departament według nowoczesnego biurokratycznego wzoru. Wraz z nim wzmocnił się autorytet Ministra w stosunku do dyrektorów generalnych, a dyrekcje generalne ds. podatków bezpośrednich i pośrednich, rachunkowości — poprzedniczka obecnego Urzędu Kontrolera Generalnego Administracji Państwowej —, ds. Długu, a także ds. Kontrowersyjny — poprzednik obecnego Prokuratora Generalnego — były konsekrowane jak klasyczne organy Skarbu Państwa. Oprócz tego Bravo Murillo propagował także utworzenie Funduszu Powszechnych Depozytów, instrumentu pierwotnie mającego na celu uniezależnienie państwa od banków w pozyskiwaniu nowych kredytów . Ale ostatecznie nie przyniosło to oczekiwanych efektów.

Rozwój kraju i konieczność ostatecznego wyrwania go z kryzysów finansowych, które miały miejsce w XIX wieku, doprowadziły do ​​nowych reform gospodarczych i dopływowych przeprowadzonych przez ministrów Laureano Figuerola (1869), Navarro Reverter (1895) i Raimundo Fernández Villaverde (1902-1903). To, wraz z kulminacją procesu kodyfikacyjnego w Hiszpanii , wpłynęło na nowe organiczne reformy Skarbu Państwa i początek konsolidacji nowej struktury biurokratycznej.

Kontrola budżetu i wydatków

W latach 1873-1878 zinstytucjonalizowano Generalnego Rewizora Administracji Państwowej (wewnętrznego organu nadzorczego państwowego sektora publicznego). W 1881 r., co zbiegło się z konsekracją postępowania gospodarczo-administracyjnego, utworzono Państwowy Korpus Radców Prawnych. W tym samym roku został utworzony Generalny Inspektorat Skarbu Państwa jako instrument usprawnienia zarządzania gospodarczego województwa. Bezpośrednim skutkiem było utworzenie Delegatur Skarbowych w prowincjach .

W latach 1902-1903 przyjęto odpowiednią strukturę administracyjną dla reformy podatkowej planowanej przez Fernándeza Villaverde. Ponadto każda dyrekcja generalna była regulowana odrębnym rozporządzeniem. W 1906 r., po zatwierdzeniu ustawy o katastrze własności działek, promowanej przez ministra Moreta i wspomaganego przez José Echegaraya jako przewodniczącego komisji odpowiedzialnej za opracowanie projektu ustawy , nastąpi postęp w konsolidacji systemu podatków bezpośrednich. W 1911 r. uchwalono ustawę o administracji skarbowej i rachunkowości, która stanowiła trzon całego systemu kontroli budżetowej i wydatki publiczne .

Ta struktura administracyjna pozostała praktycznie niezmieniona do 1957 r. W tym okresie na szczególną uwagę zasługuje likwidacja Ministerstwa Skarbu w latach 1923-1925, ze względu na strukturę wdrożoną przez Dyrekcję Wojskową, której przewodniczył Primo de Rivera .

Podczas Drugiej Republiki Hiszpańskiej podjęto również różne reformy organiczne, wśród których wyróżnia się utworzenie Centralnego Sądu Gospodarczo-Administracyjnego. Jednak cały ten okres przesłania tragedia hiszpańskiej wojny domowej w latach 1936-1939. Wojna domowa prowokuje do tworzenia po każdej ze stron konfliktów własnych departamentów skarbowych: po stronie republikańskiej , Ministerstwa Finansów i Gospodarki oraz w strona buntownicza Komisja Finansów, przekształcona później w 1938 r. w Ministerstwo Finansów. Po wojnie reżim frankistowski ustanowił tzw system autarkii , który został stłumiony pod koniec lat pięćdziesiątych.

W 1957 r. przeprowadzono nową reformę podatkową, która otworzyła drogę do podniesienia dochodu narodowego i definitywnego wyrwania kraju z sytuacji gospodarczej, która nastąpiła po wojnie secesyjnej. Ta reforma wymagała nowoczesnego, uproszczonego i wydajnego Skarbu Państwa. W 1959 r. utworzono Podsekretariat Skarbu Państwa i Wydatków Publicznych odpowiedzialny za kontrolę zasobów finansowych państwa i przygotowywanie budżetów . Był to moment wprowadzenia mechanizacji procesów w administracji, zarodek informatyki podatkowej. W tym okresie wzmocniono usługi w zakresie badań i informacji podatkowej.

W wyniku Planu Stabilizacji z 1959 r., promowanego przez ministra Mariano Navarro Rubio, w latach 1963-1964 proces reformy podatkowej zakończył się zatwierdzeniem ogólnej ustawy podatkowej i ustawy o reformie systemu podatkowego. Usystematyzowano nowe podatki (dochodowe i od ruchu biznesowego). Oznaczało to przede wszystkim reformę organów technicznych Skarbu Państwa w celu jeszcze większego ich wyspecjalizowania w nowym systemie podatkowym. Plan oszczędności gospodarczych z 1967 r. doprowadził do nowych reform, upraszczając strukturę Ministerstwa, kiedy zlikwidowano Podsekretarza Skarbu Państwa i Wydatków Publicznych.

Konstytucja z 1978 r

Plany reformy podatkowej z końca lat 70., zatwierdzenie ogólnej ustawy budżetowej i zatwierdzenie ustawy o pilnych środkach reformy fiskalnej, oba w 1977 r., przygotowały grunt pod hiszpańską konstytucję z 1978 r . W 1992 r. Hiszpańską Agencję Podatkową , organ publiczny odpowiedzialny za zarządzanie państwowym systemem podatkowym i celnym , a także zasobami innych krajowych lub europejskich administracji publicznych i podmiotów. Jego stworzenie zakłada harmonizację organizacji działalności trybunału z praktykami stosowanymi w innych częściach świata.

Wraz z nadejściem demokracji bardzo często spotykano razem ministerstwa finansów i gospodarki (1982-2000; 2004-2011). Jednak dziś te ministerstwa to różne departamenty, choć ściśle ze sobą powiązane, ponieważ kompetencje tych ministerstw są komplementarne, w latach 2011-2016 przejął obowiązki Ministerstwa Administracji Publicznej , a w latach 2016-2018 przejął funkcje w służbie cywilnej . Obecnie nazwa Ministerstwo Finansów jest powszechnie akceptowana, ponieważ Skarb Państwa jest kontrolowany przez Ministerstwo Gospodarki.

Struktura

María Jesús Montero, obecna minister finansów

Ministerstwo Finansów jest zorganizowane w następujące organy:

• Sekretariat Stanu ds. Finansów.
  • Sekretariat Generalny ds. Finansowania Regionalnego i Lokalnego.
    • Dyrekcja Generalna ds. Stabilności Budżetowej i Zarządzania Finansami Terytorialnymi
  • Dyrekcja Generalna ds. Podatków.
  • Dyrekcja Generalna ds. Katastru.
  • Centralny Sąd Gospodarczo-Administracyjny.
• Sekretariat Stanu ds. Budżetu i Wydatków.
  • Sekretariat Generalny ds. Funduszy Europejskich.
    • Dyrekcja Generalna ds. Funduszy Europejskich.
    • Dyrekcja Generalna ds. Planu i Instrumentu Odbudowy i Zwiększania Odporności .
  • Dyrekcja Generalna ds. Budżetu.
  • Dyrekcja Generalna ds. Kosztów Personelu.
  • Urząd Kontrolera Generalnego Administracji Państwowej .
• Sekretariat Stanu ds. Służby Cywilnej .
  • Dyrekcja Generalna Służby Cywilnej
  • Dyrekcja Generalna ds. Zarządzania Publicznego
  • Biuro Konfliktów Interesów
• Podsekretariat Finansów.
  • Techniczny Sekretariat Generalny.
  • Dyrekcja Generalna ds. Dziedzictwa Państwowego.
  • Inspektorat Generalny.
  • Dyrekcja Generalna ds. Racjonalizacji i Centralizacji Umów.
  • Urząd Budżetowy.
  • Biuro Administracyjne.

Agencje ministerialne i przedsiębiorstwa

• Hiszpańska Agencja Podatkowa (AEAT).
  • Służba Nadzoru Celnego (SVA).
• Biuro Kontrolera Generalnego Administracji Państwowej (IGAE).
• Państwowa firma loterii i gier hazardowych (SELAE).
• Państwowa Spółka Udziałów Przemysłowych (SEPI).
• Instytut Studiów Podatkowych (IEF).
• Komisarz ds. Rynku Tytoniowego (CMT).
• Mennica Królewska Hiszpanii (FNMT-RCM).
• Państwowa Flota Pojazdów (PME).
• Niezależny Urząd Regulacji i Nadzoru Zamówień Publicznych (OIReScon)

Budżet

Na rok 2023 budżet Departamentu Finansów wynosi 21,7 mld euro . Spośród nich 18,1 miliarda jest zarządzanych bezpośrednio przez Ministerstwo, a 3,6 miliarda przez jego agencje i firmy.

Oprócz bezpośredniego budżetu Departamentu, Ministerstwo zarządza również pośrednio następującymi sekcjami budżetu ogólnego:

• Scentralizowane kontraktowanie: 317 milionów za pośrednictwem Dyrekcji Generalnej ds. Racjonalizacji i Centralizacji Umawiania.
• Wkład w Mutualizm Administracyjny: 2,4 miliarda za pośrednictwem Dyrekcji Generalnej ds. Budżetu.
• Stosunki finansowe z Unią Europejską: 18,04 mld za pośrednictwem Dyrekcji Generalnej ds. Funduszy Europejskich.
• Fundusz awaryjny: 3,9 mld za pośrednictwem Dyrekcji Generalnej ds. Budżetu.
• Wszelkiego rodzaju fundusze na finansowanie administracji regionalnej i lokalnej: 47,9 miliarda za pośrednictwem Sekretariatu Generalnego ds. Finansów Regionalnych i Lokalnych.

Lista ministrów gospodarki i skarbu Hiszpanii

Główny artykuł: Lista Ministrów Gospodarki i Skarbu Hiszpanii