Samorząd w Republice Irlandii
|
Samorząd w Republice Irlandii | |
|---|---|
 | |
| Kategoria | Państwo unitarne |
| Lokalizacja | Irlandia |
| Numer |
|
| populacje | 31 972 ( hrabstwo Leitrim ) – 527 612 ( miasto Dublin ) |
| Obszary | 54 km² ( miasto Galway ) – 7468 km² ( hrabstwo Cork ) |
| Rząd |
|
| Podziały | |
 |
|---|
Funkcje samorządu lokalnego w Republice Irlandii są wykonywane głównie przez trzydzieści jeden władz lokalnych, zwanych radami hrabstw, miast lub miast i hrabstw. Główny organ decyzyjny w każdej z trzydziestu jeden władz lokalnych składa się z członków rady, wybieranych w drodze powszechnego prawa wyborczego w wyborach lokalnych co pięć lat z wielomandatowych lokalnych okręgów wyborczych przy użyciu jednego głosu przechodniego . Wiele ustawowych funkcji władz należy jednak do obowiązków urzędników mianowanych przez ministerstwo, zwanych dyrektorami naczelnymi . Do kompetencji rad miejskich i powiatowych należy planowanie, infrastruktura transportowa, usługi sanitarne, bezpieczeństwo publiczne (zwłaszcza straż pożarna) oraz udostępnianie bibliotek publicznych. Każda władza lokalna wysyła swoich przedstawicieli do jednego z trzech Zgromadzeń Regionalnych .
Samorząd lokalny w stanie podlega ustawom o samorządzie terytorialnym z lat 1925–2019, których głównym aktem jest ustawa o samorządzie terytorialnym z 2001 r . Ustawa o samorządzie lokalnym (Irlandia) z 1898 r. jest dokumentem założycielskim obecnego systemu. Dwudziesta Poprawka do Konstytucji Irlandii (1999) po raz pierwszy w Irlandii przewidywała konstytucyjne uznanie samorządu lokalnego w nowym artykule 28A. Ustawa o reformie samorządu terytorialnego z 2014 r zmienił strukturę poprzez zniesienie wszystkich rad miejskich i połączenie niektórych rad powiatowych. Reformy weszły w życie w 2014 roku, zbiegając się z tegorocznymi wyborami samorządowymi .
Rozwój historyczny
Hrabstwo było jednostką władzy sądowniczej i administracyjnej wprowadzonej do Irlandii po inwazji Normanów . Kraj był shiredowany w kilku fazach, przy czym hrabstwo Wicklow było ostatnim, które zostało shireredowane w 1625 r. Tradycyjne hrabstwo Tipperary zostało podzielone na dwa hrabstwa sądowe (lub okręgi ) po ustanowieniu sądów przysięgłych w 1838 r. W różnych okresach w w przeszłości inne podmioty na szczeblu niższym niż hrabstwo lub gmina hrabstwa były zatrudnione w Irlandii do różnych celów sądowych, administracyjnych i poboru podatków. Niektóre z nich, jak np baronia i wielka ława przysięgłych nie spełniają już swojego pierwotnego celu, zachowując jedynie szczątkowe znaczenie prawne we współczesnym państwie. Inne, takie jak biedne związki zawodowe , zostały przekształcone w jednostki nadal używane przez nowoczesne państwo, ale ponownie ich pierwotne funkcje zostały zasadniczo zmienione.
Sześćdziesiąt lat później nastąpiła bardziej radykalna reorganizacja samorządu lokalnego wraz z ustawą o samorządzie lokalnym (Irlandia) z 1898 r . Ustawa ta ustanowiła radę hrabstwa dla każdego z trzydziestu trzech irlandzkich hrabstw i okręgów ( hrabstwo Tipperary zostało podzielone na North Riding i South Riding ). Gminy powiatowe w każdym z miast były odrębne od powiatów. Poniżej poziomu powiatu znajdowały się dzielnice miejskie i grodzkie , komisarze miejskie i powiaty wiejskie . Geograficzny zasięg Wolne Państwo Irlandzkie , utworzone w grudniu 1922 r. na mocy traktatu anglo-irlandzkiego z 1921 r., ograniczało się do dwudziestu sześciu tradycyjnych hrabstw Irlandii, w tym 27 hrabstw administracyjnych i czterech gmin hrabstw .
Okręgi wiejskie zostały zniesione wszędzie z wyjątkiem hrabstwa Dublin w 1925 r. I hrabstwa Dublin w 1930 r.
W 1994 r. zniesiono hrabstwo Dublin i gminę Dún Laoghaire , a ich obszary administracyjne podzielono na trzy nowe hrabstwa: Dún Laoghaire–Rathdown , Fingal i południowy Dublin . Stan został podzielony na 8 władz regionalnych.
Ustawa o samorządzie terytorialnym z 2001 r. uprościła strukturę samorządu terytorialnego, wprowadzając główny szczebel samorządu terytorialnego (rady powiatowe i miejskie) obejmujący całe terytorium państwa i generalnie odpowiedzialny za wszystkie funkcje samorządu terytorialnego z wyjątkiem 80 miejscowości na terenie powiatu rady, gdzie istniał niższy szczebel ( rady miejskie ) z bardziej ograniczonymi funkcjami. Pięć gmin hrabstw: Dublin , Cork , Galway , Waterford i Limerick zostały przekształcone w rady miejskie, mające taki sam status prawny jak rady powiatowe. Niższe szczeble korporacji gminnych, rad dzielnic miejskich i komisarzy miejskich zostały zredukowane do jednego szczebla rady miejskiej, przy czym pięć zezwolono na zachowanie tytułu rady gminnej: miasto Kilkenny i cztery miasta Sligo , Drogheda , Clonmel i Wexford .
Ustawa o reformie samorządowej z 2014 r. wprowadziła zmiany, które weszły w życie po wyborach samorządowych w 2014 r.:
- Zlikwidowano rady miejskie i rady gminne
- Wszystkie hrabstwa poza Dublinem zostały podzielone na okręgi miejskie , a radni hrabstw byli również radnymi okręgów.
- Rada Miasta Limerick i Rada Hrabstwa Limerick zostały rozwiązane, a ich następcą została Rada Miasta i Hrabstwa Limerick .
- Rada Miasta Waterford i Rada Hrabstwa Waterford zostały rozwiązane, a ich następcą została Rada Miasta i Hrabstwa Waterford .
- Rada Hrabstwa North Tipperary i Rada Hrabstwa South Tipperary zostały rozwiązane, a ich następcą została Rada Hrabstwa Tipperary .
- Usunięto uprawnienia radnych do unieważniania decyzji planistycznych.
- Usługi lokalne finansowane z podatku od nieruchomości.
- Rozwiązano 8 władz regionalnych, a ich funkcje przekazano sejmikom regionalnym .
Status obywatelski i ceremonialny istniejących miast, gmin i większych miast został zachowany po połączeniu z powiatami. Te okręgi miejskie, które obejmowały istniejące połączone miasta lub gminy, stały się albo „okręgami metropolitalnymi”, albo „okręgami gminnymi”. Nadal mają burmistrzów, podobnie jak te dzielnice, w których znajdują się miasta powiatowe. We wszystkich innych radach równoważny urząd jest znany jako Przewodniczący lub Cathaoirleach. Każdemu okręgowi miejskiemu wydano nowy statut określający jego uprawnienia obok wszelkich historycznych statutów, które już istniały.
Proponowane reformy
wybory na burmistrza wybieranego bezpośrednio do Rady Miasta i Hrabstwa Limerick zaplanowano na 2021 r. Od kwietnia 2021 r. Plany te zostały odroczone, a przed przeprowadzeniem takich wyborów wymagane było ustawodawstwo. Od stycznia 2022 r. Poinformowano, że głosowanie nad wymaganą ustawą miało odbyć się „w drugiej połowie roku [2022]”. [ wymaga aktualizacji ]
W dniu 6 czerwca 2018 r. Rząd ogłosił, że Rada Miasta Galway i Rada Hrabstwa Galway mają zostać połączone w jeden organ lokalny do 2021 r. Pod koniec 2021 r. Ta propozycja była podobno „poza planem”.
Rady powiatu i miasta
| Województwo | Rada powiatu lub miasta |
Ludność ( 2022 ) |
Powierzchnia (km 2 ) |
Gęstość zaludnienia | Główne biuro | Tytuł przewodniczącego | Numer | Mieszkaniec na członka | Członkowie sejmiku regionalnego | Kod |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Leinster | Leinster | 19774,2 | ||||||||
| Rada Hrabstwa Carlow | 61 931 | 898 | 69 | Carlow | Cathaoirleach | 18 | 3441 | 2 ( SRA ) | CW | |
| Rada Miasta Dublina | 588233 | 118 | 5002 | Dublin | burmistrz | 63 | 9337 | 7 ( EMRA ) | D | |
| Rada Hrabstwa Dún Laoghaire – Rathdown | 233457 | 127 | 1840 | Dun Laoghaire | Cathaoirleach | 40 | 5836 | 3 ( EMRA ) | D | |
| Rada Hrabstwa Fingal | 329218 | 453 | 727 | Miecze | Burmistrz | 40 | 8230 | 3 ( EMRA ) | D | |
| Rada Hrabstwa Kildare | 246 977 | 1694 | 146 | Naas | Cathaoirleach | 40 | 6174 | 3 ( EMRA ) | KE | |
| Rada Hrabstwa Kilkenny | 103685 | 2072 | 50 | Kilkenny | Cathaoirleach | 24 | 4320 | 2 ( SRA ) | KK | |
| Rada Hrabstwa Laois | 91657 | 1720 | 53 | portlaoise | Cathaoirleach | 19 | 4824 | 2 ( EMRA ) | LS | |
| Rada Hrabstwa Longford | 46634 | 1091 | 43 | Longford | Cathaoirleach | 18 | 2591 | 2 ( EMRA ) | LD | |
| Rada hrabstwa Louth | 139100 | 832 | 167 | Dundalk | Cathaoirleach | 29 | 4797 | 2 ( EMRA ) | lewa | |
| Rada hrabstwa Meath | 220 296 | 2335 | 94 | Nawan | Cathaoirleach | 40 | 5507 | 3 ( EMRA ) | MH | |
| Rada hrabstwa Offaly | 82668 | 1990 | 42 | Tullamore | Cathaoirleach | 19 | 4351 | 2 ( EMRA ) | OJ | |
| Rada Hrabstwa Południowego Dublina | 299793 | 223 | 1344 | wysoki | Burmistrz | 40 | 7495 | 3 ( EMRA ) | D | |
| Rada Hrabstwa Westmeath | 95840 | 1825 | 53 | Mullingar | Cathaoirleach | 20 | 4792 | 2 ( EMRA ) | WH | |
| Rada Hrabstwa Wexford | 163527 | 2365 | 69 | Wexford | Cathaoirleach | 34 | 4810 | 3 ( SRA ) | WX | |
| Rada Hrabstwa Wicklow | 155485 | 2033 | 76 | Wicklowa | Cathaoirleach | 32 | 4859 | 3 ( EMRA ) | W W | |
| Munster | Munster | 24607,5 | ||||||||
| Rada Hrabstwa Clare | 127 419 | 3442 | 37 | Ennis | Cathaoirleach | 28 | 4551 | 2 ( SRA ) | CE | |
| Rada Miejska Cork | 222333 | 1123 | 198 | Korek | burmistrz | 31 | 7172 | 2 ( SRA ) | C | |
| Rada Hrabstwa Cork | 358 898 | 7281 | 49 | Korek | Burmistrz | 55 | 6525 | 5 ( SRA ) | C | |
| Rada Hrabstwa Kerry | 155258 | 4735 | 33 | Tralee | Cathaoirleach | 33 | 4705 | 3 ( SRA ) | KY | |
| Rada Miasta i Hrabstwa Limerick | 205444 | 2760 | 74 | Limeryk | Burmistrz | 40 | 5136 | 3 ( SRA ) | Ł | |
| Rada Hrabstwa Tipperary | 167661 | 4304 | 39 | Clonmel & Nenagh | Cathaoirleach | 40 | 4192 | 3 ( SRA ) | T | |
| Rada Miasta i Hrabstwa Waterford | 127 085 | 1859 | 68 | Waterford | Burmistrz | 32 | 3971 | 2 ( SRA ) | W | |
| Connacht | Connacht | 17713,2 | ||||||||
| Rada Miejska Galway | 83456 | 1572 | 53 | Galway | Burmistrz | 18 | 4636 | 2 ( NWRA ) | G | |
| Rada Hrabstwa Galway | 192 995 | 6100 | 32 | Galway | Cathaoirleach | 39 | 4949 | 3 ( NWRA ) | G | |
| Rada Hrabstwa Leitrim | 35087 | 1589 | 22 | Carrick-on-Shannon | Cathaoirleach | 18 | 1949 | 2 ( NWRA ) | LM | |
| Rada Hrabstwa Mayo | 137231 | 5588 | 25 | bar zamkowy | Cathaoirleach | 30 | 4574 | 3 ( NWRA ) | MO | |
| Rada Hrabstwa Roscommon | 69 995 | 2548 | 27 | Roscommon | Cathaoirleach | 18 | 3889 | 2 ( NWRA ) | RN | |
| Rada Powiatu Sligo | 69819 | 1838 | 38 | Sligo | Cathaoirleach | 18 | 3879 | 2 ( NWRA ) | WIĘC | |
| Ulster | Ulster | 8087,3 | ||||||||
| Rada Hrabstwa Cavan | 81201 | 1932 | 42 | Cavan | Cathaoirleach | 18 | 4511 | 2 ( NWRA ) | CN | |
| Rada Hrabstwa Donegal | 166321 | 4860 | 34 | Lifforda | Cathaoirleach | 37 | 4495 | 3 ( NWRA ) | DL | |
| Rada Hrabstwa Monaghan | 64832 | 1296 | 50 | Monaghan | Cathaoirleach | 18 | 3602 | 2 ( NWRA ) | MN | |
| Irlandia | 5123536 | 70182 | 73 | 949 | 5399 | |||||
Podziały terytorialne Unii Europejskiej
Eurostat , Dyrekcja Generalna Unii Europejskiej ds. Statystyki , wykorzystuje system hierarchii geograficznej zwany Nomenklaturą Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) do różnych celów statystycznych i finansowych. Cała Irlandia jest NUTS pierwszego stopnia Unii Europejskiej . Drugi poziom (NUTS 2) dzieli Irlandię na trzy regiony. Trzeci poziom (NUTS 3) ponownie dzieli te regiony, łącznie na 8 regionów w Irlandii. Poniżej znajdują się lokalne jednostki administracyjne (LAU), które są podstawowymi składnikami statystycznymi dla regionów; w Irlandii są to lokalne okręgi wyborcze (LEA). Obwody wyborcze nie pełnią funkcji samorządowych i służą wyłącznie celom statystycznym oraz określaniu granic wyborczych.
Finansowanie
Po zniesieniu stawek za nieruchomości krajowe pod koniec lat 70. samorządom lokalnym niezwykle trudno było zebrać pieniądze. Niedobór wynikający ze zniesienia opłat za nieruchomości doprowadził do wprowadzenia opłat za wodę i śmieci, ale były one bardzo niepopularne na niektórych obszarach i prowadziły w niektórych przypadkach do niepłacenia na dużą skalę. W wyniku decyzji podjętej przez Rząd Tęczy opłaty za wodę do użytku domowego zostały zniesione 1 stycznia 1997 r., co wywarło dalszą presję na finansowanie samorządów lokalnych.
Departament Finansów jest obecnie znaczącym źródłem finansowania, a dodatkowymi źródłami są stawki za nieruchomości komercyjne i przemysłowe, czynsze za mieszkania, opłaty za usługi i pożyczki. Zależność od skarbu doprowadziła do zarzutów, że Irlandia ma nadmiernie scentralizowany system samorządu lokalnego.
W ciągu ostatnich trzydziestu lat liczne badania przeprowadzone przez konsultantów w imieniu rządu zalecały ponowne wprowadzenie jakiejś formy lokalnego systemu podatków/opłat, ale były one ogólnie postrzegane jako politycznie nie do zaakceptowania. Jednak w 2012 r. utworzono Agencję ds. Zarządzania Samorządem Lokalnym, aby świadczyć centralną usługę zarządzania danymi umożliwiającą pobieranie opłaty mieszkaniowej, opłaty za niezamieszkałe prywatne miejsce zamieszkania (NPPR) oraz proponowanej opłaty za wodę.
Od 1999 r. podatek drogowy jest wpłacany do Funduszu Samorządu Terytorialnego, utworzonego na mocy ustawy o samorządzie lokalnym z 1998 r., i jest rozdzielany na podstawie „potrzeb i zasobów”.
W 2013 r. wprowadzono lokalny podatek od nieruchomości , aby zapewnić finansowanie władzom lokalnym.
Obowiązki
Samorząd lokalny stopniowo tracił kontrolę nad usługami dla organów krajowych i regionalnych, zwłaszcza od powstania państwa w 1922 r. Na przykład lokalna kontrola nad edukacją została w dużej mierze przekazana Radom ds. Edukacji i Szkoleń, podczas gdy inne organy, takie jak Departament Edukacji i Umiejętności nadal mają znaczną moc. W 1970 r. samorząd lokalny utracił kompetencje zdrowotne, które zostały już zniszczone przez utworzenie Departamentu Zdrowia w 1947 r., na rzecz Rady ds. Zdrowia system. W latach 90. Zarząd Dróg Krajowych przejął ogólne uprawnienia w zakresie projektów dróg krajowych, wspierany przez władze lokalne, które utrzymują system dróg niekrajowych. Od lat 90-tych cały obszar gospodarki odpadami ulegał przeobrażeniom, z większym naciskiem na ochronę środowiska, infrastrukturę recyklingową i wyższe standardy środowiskowe. W 1993 r. powołano Agencję Ochrony Środowiska, aby wspierać bardziej proaktywne i skoordynowane krajowe i lokalne podejście do ochrony środowiska. Bord Pleanála był postrzegany jako kolejna ingerencja w obowiązki władz lokalnych. Ponadto istnieje tendencja do przenoszenia decyzji z wybranych radnych na pełnoetatowych specjalistów i urzędników. W szczególności każde miasto i hrabstwo ma kierownika, który jest dyrektorem naczelnym, ale jest także urzędnikiem państwowym mianowanym przez Służbę ds. Mianowań Publicznych (dawniej Komisję ds. Służby Cywilnej i Lokalnych), a zatem odpowiada przed rządem krajowym, jak również lokalna rada. Dlatego też decydenci reprezentujący lokalny okręg wyborczy w Dáil Éireann mają czasami duży wpływ na decyzje dotyczące polityki lokalnej. (główna izba parlamentu) i może być podyktowana polityką krajową, a nie potrzebami lokalnymi.
Organy samorządu terytorialnego są teraz odpowiedzialne za takie kwestie, jak planowanie, drogi lokalne, urządzenia sanitarne i biblioteki. Minister ds. Mieszkalnictwa, Planowania i Samorządu Lokalnego odpowiada za władze lokalne i powiązane usługi. Kierownik hrabstwa Fingal, David O'Connor: „Władze lokalne pełnią zarówno rolę reprezentacyjną, jak i operacyjną, ponieważ irlandzki system samorządu lokalnego obejmuje zarówno demokratyczną reprezentację, jak i administrację publiczną”.
Zobacz też
- Samorząd w Dublinie
- Dwudziesta Poprawka do Konstytucji Irlandii
- Kategoria: Lokalni radni w Republice Irlandii
- Samorząd w Irlandii Północnej
Bibliografia
- Mark Callanan i Justin F. Keogan, Samorząd lokalny w Irlandii Inside Out (2003)
- Matthew Potter, Rząd i mieszkańcy Limerick. Historia korporacji Limerick / Rady Miejskiej 1197–2006 (2006)
- Desmond Roche, samorząd lokalny w Irlandii (1982)