2005–2006 Spór gazowy Rosja – Ukraina

Aby zapoznać się z innymi sporami gazowymi między Rosją a Ukrainą, w tym obecnym sporem, zobacz Spory gazowe Rosja-Ukraina .

Rurociągi gazu ziemnego z Rosji do Europy

Rosyjsko -ukraiński spór gazowy w latach 2005–2006 toczył się między kontrolowaną przez państwo ukraińską spółką naftowo-gazową Naftogaz Ukrainy a rosyjskim narodowym dostawcą gazu Gazpromem . Spory dotyczyły gazu ziemnego , cen oraz zadłużenia. Konflikt rozpoczął się w marcu 2005 roku, zakończył w styczniu 2006 roku i oprócz koncernów gazowych zaangażowali w niego politycy z obu krajów.

Konflikt rozpoczął się, gdy Rosja stwierdziła, że ​​Ukraina nie płaci za gaz i kieruje gaz płynący z Rosji do Unii Europejskiej rurociągami przebiegającymi przez kraj. Ukraińscy urzędnicy początkowo zaprzeczyli ostatniemu oskarżeniu, ale później Naftohaz przyznał, że część gazu przeznaczonego dla innych krajów europejskich wykorzystywała na potrzeby krajowe. Spór osiągnął szczyt 1 stycznia 2006 r., kiedy Rosja odcięła dostawy. Odcięcie wpłynęło na dostawy gazu do krajów europejskich, które były uzależnione od rosyjskiego gazu ziemnego. 4 stycznia 2006 r. osiągnięto wstępne porozumienie między Ukrainą a Rosją, przywrócono dostawy i sytuacja się uspokoiła.

Tło historyczne

Po rozpadzie Związku Radzieckiego Rosja zaczęła pobierać od Ukrainy ceny rynkowe ropy w 1993 r., ale zarówno ukraińskie ceny importu gazu, jak i opłaty tranzytowe za rosyjski eksport do Europy zostały ustalone w dwustronnych negocjacjach, znacznie poniżej poziomu europejskiego.

W latach 2004–2005 przez Ukrainę przechodziło około 80% rosyjskiego eksportu gazu do Unii Europejskiej. Dwie trzecie Gazpromu pochodzi ze sprzedaży gazu przez Ukrainę.

Własne zużycie gazu na Ukrainie w 2005 roku wyniosło około 80 miliardów metrów sześciennych (2,8 biliona stóp sześciennych), z czego około 20 miliardów metrów sześciennych (710 miliardów stóp sześciennych) wyprodukowano w kraju, 36 miliardów metrów sześciennych (1,3 biliona stóp sześciennych) zakupiono z Turkmenistanu , a 17 miliardów metrów sześciennych (600 miliardów stóp sześciennych) pochodziło z Rosji jako zapłata za tranzyt rosyjskiego gazu. Pozostałe 8 miliardów metrów sześciennych (280 miliardów stóp sześciennych) kupił od Rosji. Stosunkowo tani rosyjski gaz, sprzedawany Ukrainie po 50 USD za metr sześcienny w latach 1998-2005, wspierał rozwój energochłonnych gałęzi przemysłu na Ukrainie, jej status jednego z najmniej wydajnych energetycznie krajów świata i największych importerów gazu, ekspansję ukraińskiego zadłużenia. Ostatecznie Ukraina nie spłaciła swoich długów, przekierowała gaz z systemu tranzytowego; i znalazł się pod presją Rosji, by zrzekła się infrastruktury w zamian za umorzenie długów.

Obrót gazem odbywał się na podstawie dwustronnych umów międzyrządowych określających ramy sprzedaży, wielkości tranzytu i cen, a czasem również innych kwestii, takich jak magazynowanie i tworzenie wspólnych przedsięwzięć produkcyjnych. Właściwe spółki podpisały umowy zgodnie z umowami, uzupełnione corocznymi uściśleniami określającymi dokładne ceny i ilości na kolejny rok. Ceny gazu i taryfy tranzytowe były ustalane względem siebie. Umowy handlowe i stosunki handlowe były nieprzejrzyste. Handel był prowadzony przez Itera, EuralTransGaz, a od 2004 roku przez RosUkrEnergo , spółkę bez majątku, historii i przejrzystości co do swoich właścicieli. Beneficjentami RosUkrEnergo są wysoko postawieni urzędnicy rosyjskiego i ukraińskiego przemysłu gazowego oraz struktur rządowych. RosUkrEnergo jest rzekomo w połowie własnością biznesowego sojusznika prezydenta Ukrainy Wiktora Juszczenki . Ukraińskie śledztwo w sprawie RosUkrEnergo, za Julii Tymoszenko na stanowisku premiera, zostało umorzone po zwolnieniu jej przez Juszczenkę we wrześniu 2005 roku.

Zgodnie z umową między Gazpromem a Naftogazem podpisaną 21 czerwca 2002 r. płatność miała formę barteru — do 15% gazu przepompowywanego przez terytorium Ukrainy była odbierana przez Ukrainę zamiast gotówki. Umowa ta miała obowiązywać do końca 2013 r. 9 sierpnia 2004 r. Obie firmy podpisały aneks do umowy ustalający taryfę tranzytową na 1,09 USD za 1000 metrów sześciennych na 100 kilometrów (62 mil). Taryfa ta była podstawą do obliczenia ilości gazu dostarczonego w zamian za gotówkę. Poprawka ustaliła cenę gazu na poziomie 50 USD za 1000 metrów sześciennych (około 1,40 USD za milion Btu ), niezależnie od cen na rynku europejskim. Zgodnie z aneksem cena nie podlegała zmianie do końca 2009 roku. W 2005 roku Gazprom argumentował, że aneks ten będzie obowiązywał tylko pod warunkiem podpisania przez oba kraje corocznego protokołu międzyrządowego o wyższym statusie prawnym, określającego warunki tranzytu gazu. Według Gazpromu aneks był nieważny, ponieważ protokół roczny za 2006 rok nie został podpisany na wymaganych warunkach. Rosja twierdziła, że ​​dotacje Gazpromu dla ukraińskiej gospodarki sięgają miliardów dolarów.

negocjacje z 2005 r

W marcu Gazprom poinformował Ukrainę, że podnosi ceny do poziomu rynkowego, żądając 160 USD za 1000 metrów sześciennych (około 4,40 USD za milion Btu). Nowy rząd Ukrainy zgodził się płacić wyższe ceny w zamian za podwyższenie opłat tranzytowych. Ukraina podjęła kroki w celu zmiany opłat za tranzyt gazu Gazpromu do Europy z barterowych na gotówkowe. Juszczenko zgodził się płacić wyższe ceny dopiero z czasem, stwierdzając, że ukraiński przemysł stałby się nieopłacalny przy gazie powyżej 90 dolarów.

Zniknęło 7,8 miliarda metrów sześciennych (280 miliardów stóp sześciennych) gazu ziemnego, które Gazprom zdeponował w ukraińskich zbiornikach magazynowych poprzedniej zimy. Nie było jasne, czy gaz wyciekł, został skradziony, czy też była inna przyczyna. W lipcu za porozumieniem Gazprom, Naftohaz i RosUkrEnergo osiągnęły wstępne porozumienie. Naftogaz otrzymał 2,55 miliarda metrów sześciennych (90 miliardów stóp sześciennych) gazu ziemnego w ramach częściowego rozliczenia usług tranzytowych w 2005 roku, a 5,25 miliarda metrów sześciennych (185 miliardów stóp sześciennych) zostało sprzedanych przez Gazprom firmie RosUkrEnergo, która miała ją otrzymać od Naftohazu.

W ostatnich trzech miesiącach 2005 roku negocjacje między Gazpromem a Naftohazem utknęły w martwym punkcie. Gazprom zażądał ceny w 2006 r. 160–230 USD za 1000 metrów sześciennych, chyba że konsorcjum Gazprom / Naftogaz przejmie przesył. Ukraina zgodziła się, zakładając, że została wprowadzona stopniowo i że maksymalna kwota, jaką była gotowa zapłacić w 2006 roku, wynosiła 80 dolarów za 1000 metrów sześciennych.

W listopadzie Ukraina zaproponowała, że ​​jedną z opcji będzie zapłata za gaz dostawami broni. Niektórzy ukraińscy urzędnicy wezwali do rewizji ceny dzierżawy, jaką Rosja zapłaciła Ukrainie za utrzymanie Floty Czarnomorskiej w Sewastopolu na Krymie , podczas gdy Rosja sprzeciwiała się wszelkim dyskusjom, które mogłyby wpłynąć na dzierżawę.

8 grudnia prezydent Rosji Władimir Putin zauważył, że ukraińscy konsumenci płacą za gaz mniej niż Rosjanie. Twierdził, że Ukraina ma dość pieniędzy, aby zapłacić cenę rynkową. Putin zauważył również, że Rosja subsydiuje Ukrainę o 1 miliard dolarów rocznie z rosyjskiego budżetu – pieniędzy, które Gazprom zapłaciłby ze swoich dochodów. Zauważył również, że 25 milionów Rosjan żyje poniżej granicy ubóstwa , co dodatkowo kwestionuje umowę z Ukrainą.

13 grudnia Gazprom oświadczył, że jeśli porozumienie nie zostanie osiągnięte przed 1 stycznia 2006 roku, odetnie Ukrainę. Gazprom zadeklarował również gotowość do utworzenia spółki joint venture, która będzie właścicielem i operatorem ukraińskich gazociągów tranzytowych. Po odrzuceniu tej propozycji przez Ukrainę Gazprom stwierdził, że nowa cena miałaby wynosić 220–230 za 1000 m3 (~6,35 USD/mln Btu), twierdząc, że jest to cena rynkowa. Ukraina zwróciła się wówczas o międzynarodowy arbitraż.

15 grudnia Ukraina zaproponowała wspólne przedsięwzięcie na sprzedaż gazu na rynku wewnętrznym w zamian za stopniowe podwyżki cen do 2010 roku. Gazprom odmówił. 26 grudnia premier Jurij Jechanurow zapewnił, że Ukraina ma umowne prawo do 15% tranzytu gazu do Unii Europejskiej. Oświadczenie to było w dużej mierze odpowiedzią na groźbę Gazpromu zwrócenia się do Instytutu Arbitrażowego Sztokholmskiej Izby Handlowej, gdyby Ukraina zaangażowała się w bezprawne wycofanie rosyjskiego gazu tranzytowego. Wcześniej Jechanurow zapowiedział, że Ukraina może skierować sprawę do Instytutu, jeśli nie dojdzie do kompromisu. 29 grudnia Putin zaoferował Ukrainie pożyczkę w wysokości 3,6 mld USD na pokrycie wzrostu cen gazu. Juszczenko odrzucił ofertę. W ostatnich dniach 2005 roku kraje europejskie, które trzymały się z dala od sporu, zaczęły opowiadać się za kompromisem. 31 grudnia Putin zaproponował odroczenie podwyżki cen do kwietnia 2006 roku, jeśli Ukraina natychmiast zgodzi się na nowe ceny. Ukraina się nie zgodziła.

Andrei Illarionov , ówczesny doradca ekonomiczny Putina, raczej zrezygnował, niż tłumaczyć wzrost cen i inne kwestie stosunków rosyjsko-ukraińskich liberalną polityką gospodarczą.

Odciąć

Ówczesny prezydent Rosji Władimir Putin na spotkaniu 29 grudnia 2005 r. z Aleksiejem Kudrinem ( rosyjskim ministrem finansów ), Wiktorem Christienko ( rosyjskim ministrem energetyki ), Aleksandrem Miedwiediewem (wiceprzewodniczącym zarządu Gazpromu), Iwanem Płatkowem (ministrem energetyki Ukrainy) i Aleksiejem Iwczenko (prezes Naftohazu), w którym omawiano spór.

1 stycznia 2006 r. Gazprom rozpoczął obniżanie ciśnienia w systemie rurociągów przed terminem rosyjskiego ultimatum wyznaczonym na godzinę 10:00 MSK . Jednocześnie Rosja oskarżyła Ukrainę o kradzież gazu za 25 mln dolarów. Ukraina zaprzeczyła zarzutom. 24 stycznia Naftohaz przyznał się do wstrzymania części rosyjskiego gazu przeznaczonego dla innych krajów europejskich, ale zapewnił, że nadal będzie wypełniał swoje zobowiązania kontraktowe. Rzecznik Naftohazu powiedział, że gaz jest potrzebny do radzenia sobie ze szczególnie zimną pogodą.

Import gazu do Europy spadał, czy to z powodu wywłaszczenia przez Ukrainę, czy rosyjskich niedoborów. Gazprom zaprosił szwajcarską firmę SGS zajmującą się kontrolą i testowaniem towarów do monitorowania ilości gazu wprowadzanego do ukraińskiej sieci rurociągów.

Kontrakt UE z Gazpromem zobowiązuje dostawcę do dostaw do granicy byłego ZSRR , czyli zachodniej granicy Ukrainy. Dlatego jeśli Ukraina będzie przeszkadzać w dostawach, UE może pozwać Gazprom za naruszenie umowy. Gdy tylko dostawy zaczęły spadać w UE, Gazprom został zmuszony do przywrócenia normalnych dostaw.

Wpływ na Europę

Wiele krajów europejskich odnotowało spadek dostaw gazu:

• Austria — rosyjskie dostawy spadły o około 33%
• Bośnia i Hercegowina —100 %
• Chorwacja —100%
• Francja —25–30%
• Niemcy — dostawy spadły o nieokreśloną kwotę
• Węgry —40 %
• Włochy — 24 % (6 % całkowitego importu)
• Republika Macedonii — spadek dostaw o około 100%
• Polska —14%
• Rumunia —20%
• Serbia —100%
• Słowacja —33%
• Słowenia —33% (40% średniej rocznej podaży gazu).

Umowa kończąca spór

Następnie prezydent Rosji Władimir Putin i prezydent Ukrainy Wiktor Juszczenko odbywają wspólną konferencję prasową w Astanie 11 stycznia 2006 r.

4 stycznia Rosja i Ukraina zakończyły spór. Podpisano pięcioletni kontrakt, choć z cenami ustalonymi tylko na sześć miesięcy. Zgodnie z umową gaz sprzedawany był nie bezpośrednio Naftohazowi, lecz RosUkrEnergo, który płacił 230 USD za 1000 m3. Po zmieszaniu go z dwiema trzecimi tańszych dostaw z Azji Centralnej RosUkrEnergo odsprzedało go Ukrainie po cenie 95 USD za 1000 m3. Strony zgodziły się również na podniesienie taryfy tranzytowej z 1,09 USD do 1,60 USD za 1000 metrów sześciennych na 100 km. Taka cena obowiązywała również za tranzyt turkmeńskiego gazu przez Rosję na Ukrainę.

Firma musiała kupić 16 miliardów metrów sześciennych (570 miliardów stóp sześciennych) z Rosji po 230 USD za 1000 metrów sześciennych, 40 miliardów metrów sześciennych (1,4 biliona stóp sześciennych) z Turkmenistanu i Kazachstanu po cenie 60–65 USD za 1000 metrów sześciennych oraz następnie sprzedać go Ukrainie po 95 USD za 1000 metrów sześciennych. Poza tym RosUkrEnergo musiało przetransportować 40 miliardów metrów sześciennych (1,4 biliona stóp sześciennych) z Turkmenistanu na Ukrainę po cenie 1,60 USD za 1000 metrów sześciennych na 100 km, czyli 1920 mln USD. Całkowite wydatki wynoszą 2500 USD + 3800 USD + 1920 mln USD, czyli 8,2 mld USD. Przychody ze sprzedaży gazu to zaledwie 5,5 miliarda dolarów.

Reakcje międzynarodowe

Według rosyjskiej agencji informacyjnej ITAR-TASS ministrowie gospodarki Niemiec, Włoch, Austrii i Francji ostrzegli Ukrainę, że jej stosunki z Ukrainą mogą ucierpieć, jeśli nie będzie ona dostarczać gazu zgodnie z harmonogramem kontraktu. 3 stycznia rosyjski premier Michaił Fradkow zwrócił się do Unii Europejskiej z prośbą o wpłynięcie na Ukrainę w celu zapewnienia tranzytu gazu z Rosji do krajów UE.

3 i 4 stycznia austriacka minister spraw zagranicznych Ursula Plassnik poparła wznowienie dostaw gazu przez Gazprom i podkreśliła, że ​​lepsze jest trwałe rozwiązanie niż jednostronne działania.

Zdaniem Pascala Lamy'ego ze Światowej Organizacji Handlu wszystkie kraje poradzieckie , które kupują gaz od Gazpromu, powinny płacić ceny rynkowe, aby poprawić efektywność swoich gospodarek. Illarionov zauważył, że nie ma czegoś takiego jak cena rynkowa gazu, ponieważ Rosja oferuje inne warunki dla analogicznych krajów, np. cena gazu dla Ukrainy nie jest obliczana w taki sam sposób jak dla Niemiec.

Rzekoma motywacja polityczna

Namioty w Kijowie podczas pomarańczowej rewolucji na Ukrainie w 2004 roku

Europejskie i amerykańskie media powoływały się na źródła, które postrzegały konflikt jako karę dla nowego „pomarańczowego” rządu Ukrainy, który był uważany za bardziej pronatowski i unijny niż jego poprzednik, mimo że kraj ten płacił mniej niż (inne państwo poradzieckie ) Gruzja i inne kraje europejskie. Rosyjscy urzędnicy twierdzą, że kraj nie może już subsydiować byłych republik radzieckich. Jednak kiedy „pomarańczowy” rząd Ukrainy został obalony pod koniec 2006 roku i zastąpiony nowym, bardziej przyjaznym Moskwie rządem kierowanym przez Wiktora Janukowycza , cena w 2007 roku nadal rosła do 135 dolarów za 1000 metrów sześciennych (z 95 dolarów w 2006 roku).

Wcześniej w 2005 roku Gazprom odrzucił ofertę Turkmenistanu zakupu gazu ziemnego po 58 USD za 1000 metrów sześciennych jako zbyt kosztowną, ale w grudniu 2005 roku zgodził się kupić dodatkowe 30 miliardów metrów sześciennych (1,1 biliona stóp sześciennych) gazu po 65 USD. Ceny ropy i gazu podwoiły się w 2005 roku.

Reakcja publiczna

Artykuł główny: Pamiętaj o gazie — nie kupuj rosyjskich towarów!

Presja polityczna Rosji na Ukrainę w czasie konfliktu gazowego doprowadziła do powstania publicznej kampanii bojkotu rosyjskich towarów na Ukrainie. W grudniu 2005 r. nieznani działacze w Kirowohradzie rozprowadzali ulotki nawołujące do nie kupowania rosyjskich towarów. Następnie pomysł ten podchwyciły różne ruchy społeczne i polityczne na Ukrainie, co spotkało się z szerokim rozgłosem i poparciem.

Zobacz też

• 2009 Spór gazowy Rosja-Ukraina
• Gaz ziemny na Ukrainie