Gabinet cieni

Gabinet cieni lub ministerstwo cieni jest cechą systemu rządów Westminster . Składa się z grupy rzeczników opozycji wyższego szczebla , którzy pod przewodnictwem Lidera Opozycji tworzą gabinet alternatywny do gabinetu rządu i którego członkowie śledzą lub odzwierciedlają stanowiska każdego członka gabinetu. Ich obszary odpowiedzialności, równolegle z ministerstwami partii rządzącej , można nazwać teką cienia . Członkowie gabinetu cieni nie mają władzy wykonawczej. Obowiązkiem gabinetu cieni jest kontrolowanie polityki i działań rządu, a także oferowanie alternatywnych polityk. Gabinet cieni stanowi większość frontu Oficjalnej Opozycji , jako część frontbencherów w parlamencie.

W większości krajów członek gabinetu cieni jest nazywany ministrem cieni . W Izbie Lordów Wielkiej Brytanii i Nowej Zelandii zamiast słowa „cień” używa się terminu „rzecznik” . ^{[ potrzebne źródło ] W Kanadzie} używa się również terminu krytyk opozycji .

Opis i funkcje

Obowiązki ministrów cieni mogą zapewnić im znaczną pozycję w hierarchii klubu partyjnego, zwłaszcza jeśli jest to teka wysokiego szczebla. Chociaż wynagrodzenia i świadczenia wypłacane ze skarbu państwa ministrom w gabinecie cieni pozostają takie same jak w przypadku backbencher – nie mają oni żadnych obowiązków wykonawczych, w przeciwieństwie do ministrów – niektóre partie opozycyjne zapewniają dodatkowe stypendium oprócz wynagrodzenia, które otrzymują jako ustawodawcy, podczas gdy wiele partii przynajmniej zwrócić ministrom w gabinecie cieni wszelkie dodatkowe poniesione wydatki, które w innym przypadku nie kwalifikują się do zwrotu z funduszy publicznych. Co więcej, w większości organów ustawodawczych w stylu westminsterskim wszystkim uznanym partiom parlamentarnym przyznaje się blok środków publicznych, aby pomóc wybranym przez nich członkom w wykonywaniu ich obowiązków, często oprócz budżetów, które poszczególni ustawodawcy otrzymują na opłacenie biur okręgów wyborczych i innych podobnych wydatków. Zwykle istnieje zastrzeżenie, że takie fundusze muszą być wykorzystywane na oficjalne sprawy parlamentarne; jednak w ramach tego ograniczenia partie mogą zazwyczaj rozdzielać fundusze między wybranych przez siebie ustawodawców według własnego uznania, a tym samym zapewniać pieniądze potrzebne do personelu i wspierania ministerstw cieni. ^{[ potrzebne źródło ]}

Członkowie gabinetu cieni niekoniecznie muszą zostać powołani na odpowiednie stanowisko w rządzie, jeśli i kiedy ich partia utworzy rząd, zakładając, że zachowają swoje miejsca, co zgodnie z konwencją jest zwykle uważane za warunek wstępny pełnienia funkcji w rządzie. Konsekwencja, z jaką partie przejmujące władzę powołuje ministrów cieni do rzeczywistych ról w rządzie, jest jednak bardzo zróżnicowana w zależności od takich rzeczy, jak jurysdykcja, tradycje i praktyki partii przejmującej rządy, dokładne okoliczności towarzyszące objęciu przez nich władzy, a nawet znaczenie przedmiotowe stanowisko w gabinecie. ^{[ potrzebne źródło ]}

Oprócz tego, że są potencjalnymi przyszłymi ministrami, niektórzy ministrowie w gabinecie cieni zajmowali w przeszłości stanowiska ministerialne.

Jako znak dyscypliny oczekuje się, że ministrowie w gabinecie cieni będą przemawiać w ramach swoich obszarów kompetencji, a nie poza nimi.

Zastosowania kulturowe

W Wielkiej Brytanii , Kanadzie , Nowej Zelandii i Australii główna partia opozycyjna, a konkretnie jej gabinet cieni, nosi nazwę Jego (lub Jej) Lojalnej Opozycji Królewskiej Mości . Przymiotnik lojalny jest używany, ponieważ chociaż rolą opozycji jest przeciwstawianie się rządowi Jego Królewskiej Mości , nie kwestionuje ona prawa suwerena do tronu, a tym samym legitymacji rządu. Jednak w innych krajach, które używają systemu Westminster, opozycja jest znana po prostu jako opozycji parlamentarnej .

Niektóre partie parlamentarne, zwłaszcza Australijska Partia Pracy , wybierają wszystkich członków swoich gabinetów cieni w głosowaniu w sali partyjnej, a lider opozycji przydziela następnie teki ministrom cieni. W innych partiach parlamentarnych o członkostwie i składzie Gabinetu Cieni decyduje na ogół wyłącznie Lider Opozycji. ^{[ potrzebne źródło ]}

Powiązanym terminem jest budżet cieni , który jest często przygotowywany przez gabinety cieni (a po uwolnieniu jest zwykle przedstawiany przez ministra finansów cieni lub jego odpowiednik) jako alternatywa dla rzeczywistego budżetu przedstawianego przez rząd. Po przygotowaniu i opublikowaniu w roku wyborczym budżet partii opozycyjnej będzie zazwyczaj stanowił kluczową część manifestu partii i zostanie w dużej mierze, jeśli nie w całości, wdrożony, jeśli partia opozycyjna następnie utworzy rząd (zwłaszcza jeśli zdobędzie zdecydowaną większość) . ^{[ potrzebne źródło ]}

Osoby trzecie

W wielu jurysdykcjach strony trzecie (które nie są ani uczestnikami rządu, ani oficjalnej opozycji) mogą również tworzyć własne parlamentarne ławy rzeczników; jednak stałe zarządzenia parlamentarne dotyczące prawa partii do zabierania głosu często stanowią, że można je przyznać partii lub grupie tylko wtedy, gdy partia może zarejestrować minimalną liczbę członków. Na przykład w Irlandii grupy techniczne są często tworzone przez osoby trzecie i niezależnych DT w Dáil Éireann w celu zwiększenia prawa posłów do wypowiadania się przeciwko większym partiom, które mogą sobie pozwolić na prawo do przemawiania jako pierwsze ławki w rządzie lub opozycji.

Opozycyjne partie parlamentarne, które są na tyle małe, że są mniej więcej tej samej wielkości co gabinet rządowy, często mianują wszystkich swoich wybranych członków do swojego gabinetu cieni lub odpowiednika, przy czym strony trzecie są bardziej skłonne w porównaniu z oficjalnymi partiami opozycyjnymi do korzystania z tego rodzaju uzgodnień. Jeśli partia parlamentarna jest tylko nieznacznie większa od gabinetu rządowego, jej kierownictwo może potencjalnie stanąć w obliczu niezręcznej sytuacji polegającej na zawstydzeniu niewielkiej mniejszości ustawodawców poprzez wytypowanie ich do wykluczenia z gabinetu cieni. Z drugiej strony, nowe rządy w systemie westminsterskim często zmieniają liczbę i/lub skład ministerstw po objęciu urzędu. Dlatego jednym z rozwiązań wspomnianego powyżej problemu, gdy się pojawi, jest utworzenie nominalnych „ministerstw” cieni, które odpowiadają obecnie nieistniejącym stanowiskom w rządzie, które partia faktycznie zamierza utworzyć, gdy będzie w rządzie. Partia opozycyjna może również zastosować ten proces w odwrotnej kolejności, „łącząc” swoje ministerstwa cieni, aby odpowiadały faktycznym stanowiskom w rządzie, które partia opozycyjna chce połączyć lub w inny sposób wyeliminować. ^{[ potrzebne źródło ]}

Używaj poza krajami anglojęzycznymi

Podczas gdy praktyka parlamentarnych gabinetów cieni lub frontbenches nie jest szeroko rozpowszechniona w Niemczech, przywódcy partii często tworzyli rady ekspertów i doradców („zespoły ekspertów” lub Kompetenzteam , w żargonie CDU/CSU i SPD ; alternatywny „najlepszy zespół” lub Spitzenteam , w żargonie Bündnis '90/Die Grünen ).

We Francji , chociaż utworzenie gabinetu cieni nie jest obowiązkowe i nie jest powszechne, utworzono kilka gabinetów cieni.

Na Węgrzech gabinet cieni pod przewodnictwem Kláry Dobrev został po raz pierwszy utworzony przez najsilniejszą partię opozycyjną, Koalicję Demokratyczną , w 2022 roku.