Handel ludźmi na Madagaskarze
Madagaskar jest krajem pochodzenia kobiet i dzieci będących ofiarami handlu ludźmi , w szczególności warunków pracy przymusowej i przymusowej prostytucji . Szacuje się, że około 6000 Madagaskarek jest obecnie zatrudnionych jako pomoc domowa w Libanie , z mniejszą liczbą w Kuwejcie . Wiele z tych kobiet pochodzi z obszarów wiejskich i często jest analfabetami lub słabo wykształconych, co czyni je bardziej podatnymi na oszustwa i nadużycia ze strony agencji rekrutacyjnych i pracodawców. W ciągu roku ujawniono szczegółowe informacje dotyczące przypadków pracy przymusowej i innych nadużyć, jakich doświadczają pracownicy domowi Madagaskaru w Libanie. Liczne ofiary handlu ludźmi powracające na Madagaskar zgłosiły ciężkie warunki pracy , przemoc fizyczną, molestowanie seksualne i napaść , zamknięcie w domu, konfiskatę dokumentów podróży i wstrzymanie wypłaty wynagrodzenia . Osiem zgonów odnotowano wśród tej populacji w 2009 roku.
Dzieci, głównie z obszarów wiejskich, podlegają warunkom niewoli domowej , komercyjnego wykorzystywania seksualnego i pracy przymusowej w górnictwie, rybołówstwie i rolnictwie na terenie kraju. Większość przypadków handlu dziećmi odbywa się z udziałem członków rodziny, ale przyjaciele, przewoźnicy, przewodnicy wycieczek i pracownicy hoteli również ułatwiają zniewolenie dzieci . Problem turystyki seksualnej dla dzieci istnieje w nadmorskich miastach, w tym Tamatave , Nosy Be i Diego Suarez , a także w stolicy Antananarywa ; niektóre dzieci są rekrutowane do pracy w stolicy na podstawie oszukańczych ofert pracy jako kelnerki i pokojówki, zanim zostaną zmuszone do komercyjnego handlu seksualnego na wybrzeżu. Głównymi źródłami dziecięcych turystów seksualnych są Francja, Niemcy i Szwajcaria. Rodzice sprzedają młode kobiety do małżeństw, z których część jest krótkotrwała, często za znaczne sumy pieniędzy.
Rząd Madagaskaru nie przestrzega w pełni minimalnych standardów eliminacji handlu ludźmi; podejmuje jednak w tym celu znaczne wysiłki. Od zamachu stanu z marca 2009 r. na Madagaskarze niewiele uwagi poświęcono zwalczaniu handlu ludźmi ; niedawne skupienie się na wykorzystywaniu pracowników domowych w Libanie nie zaowocowało żadną proporcjonalną reakcją rządu na ten problem. Wysiłki rządu przeciwko handlowi ludźmi były niewystarczające i zmniejszyły się w ciągu roku – zwłaszcza w obszarach ścigania sprawców handlu ludźmi, identyfikacji i ochrony ofiar oraz podnoszenia świadomości społecznej na temat problemu – podczas gdy powszechność współudziału urzędników w handlu ludźmi stała się bardziej widoczna. Brak woli politycznej, zdolności instytucjonalnych i odpowiednich szkoleń nadal stanowił istotną przeszkodę w poprawie wyników w zakresie zwalczania handlu ludźmi, w szczególności wpływając na skuteczność organów ścigania zajęcia; rząd nie przeprowadził dochodzenia ani nie ścigał handlarzy ludźmi w 2009 r. W związku z tym Madagaskar znajduje się na drugiej liście obserwacyjnej. Departamentu Stanu USA ds. Monitorowania i Zwalczania Handlu Ludźmi umieściło ten kraj na „Liście obserwacyjnej poziomu 2” w 2017 r.
Oskarżenie
rządu Madagaskaru w zakresie egzekwowania prawa przeciwko handlowi ludźmi osłabły z biegiem lat, ponieważ nie zgłaszano żadnych dochodzeń ani ścigania przestępców handlu ludźmi. Ustawa o przeciwdziałaniu handlowi ludźmi nr 2007-038 zabrania wszelkich form handlu ludźmi , chociaż przewiduje jedynie kary za handel ludźmi w celach seksualnych ; wahają się one od dwóch lat do dożywotniego pozbawienia wolności , kary, które są wystarczająco surowe i współmierne do kar przewidzianych za inne poważne przestępstwa, takie jak gwałt . Art. 262 Kodeksu pracy kryminalizuje handel ludźmi, za co przewiduje nieadekwatne kary pozbawienia wolności od roku do trzech lat . Dekret 2007-563 zakazuje i przewiduje minimalne kary do dwóch lat pozbawienia wolności za różne formy handlu dziećmi , w tym prostytucję , służbę domową i pracę przymusową . Rząd nie wykorzystał jeszcze swoich przepisów dotyczących zwalczania handlu ludźmi, aby ukarać handlarzy. Słaba koordynacja między ministerstwami, brak wymiany danych między urzędnikami na szczeblu regionalnym i krajowym oraz brak dekretu prezydenckiego kodyfikującego i nakazującego jego stosowanie na szczeblu prowincji utrudniały wdrażanie prawa. W okresie sprawozdawczym rząd nie prowadził dochodzeń ani nie ścigał przypadków pracy przymusowej.
Rząd Madagaskaru nominalnie zawiesił w ciągu roku pracę kilku agencji zatrudnienia zamieszanych w handel ludźmi, ale nie wywiązał się ze swojego zobowiązania do przeprowadzenia inspekcji tych przedsiębiorstw. W listopadzie 2009 r. rząd wprowadził zakaz wysyłania pracowników do Libanu , ale został on źle wdrożony, prawdopodobnie z powodu współudziału wysokich rangą urzędników państwowych; podobno do 10 agencji pośrednictwa pracy należało urzędników służby cywilnej w Ministerstwie Pracy. Podobno urzędnicy państwowi pomagają również nielicencjonowanym agencjom rekrutacyjnym w uzyskiwaniu fałszywe dokumenty podróży . Anegdotyczne dowody wskazują, że istniał również oficjalny współudział w zezwalaniu na działanie zorganizowanym pierścieniom prostytucji dziecięcej, szczególnie w Nosy Be . Lokalna policja wahała się, czy ścigać przestępstwa związane z handlem dziećmi w celach seksualnych i turystyką seksualną z dziećmi , prawdopodobnie z powodu głęboko zakorzenionej korupcji , nacisków ze strony społeczności lokalnej lub obawy przed incydentem międzynarodowym. W okresie sprawozdawczym rząd nie podjął żadnych działań przeciwko oficjalnemu współudziałowi w handlu ludźmi.
Ochrona
Rząd Madagaskaru dołożył słabych starań, aby zapewnić ofiarom dostęp do niezbędnych usług i nie prowadził specjalnych programów pomocy ofiarom. Większość zidentyfikowanych w 2009 roku ofiar handlu ludźmi korzystała z pomocy ośrodków prowadzonych przez organizacje pozarządowe . Na Madagaskarze brakuje procedur proaktywnej identyfikacji ofiar handlu ludźmi wśród wrażliwych populacji lub kierowania ofiar do opieki. Jednak lokalne Sieci Ochrony Praw Dziecka Ministerstwa Zdrowia – które rozrosły się dzięki partnerstwu z UNICEF-em i obejmują 761 gmin w 2009 r. – połączył instytucje rządowe, organy ścigania i organizacje pozarządowe , aby częściowo wypełnić tę rolę. Sieci te koordynowały działania na rzecz ochrony dzieci, identyfikowały i zgłaszały przypadki nadużyć oraz pomagały niektórym ofiarom handlu ludźmi w dostępie do usług społecznych i prawnych. Ofiary, które wróciły z Libanu, były natychmiast zamykane w zakładzie psychiatrycznym i nie miały zapewnionej odpowiedniej opieki socjalnej ani prawnej. Konsul honorowy Madagaskaru w Bejrucie podjął ograniczone próby mediacji z agencjami pracy i skierował ofiary z Madagaskaru do schroniska dla organizacji pozarządowych w Bejrucie. Rząd wysłał urzędnika ze swojej ambasady w Paryżu do Bejrutu w celu zbadania nadużyć malgaskich pracowników domowych w Libanie, ale nie podjął działań w celu zainicjowania dwustronnych kontaktów z rządem Libanu w sprawie ochrony i środków prawnych dla wyzyskiwanych pracowników. Rząd nie karał ofiar handlu ludźmi za bezprawne czyny popełnione bezpośrednio w wyniku handlu nimi, ale nie przedstawił dowodów na to, że zachęcał je do pomocy w dochodzeniu i ściganiu ich wyzyskiwaczy. Rząd nie zapewnił prawnych alternatyw dla deportacji ofiar do krajów, w których spotkałyby się z trudnościami lub zemstą.
Zapobieganie
Wysiłki rządu na rzecz zapobiegania handlowi ludźmi zmniejszyły się w ciągu roku, zwłaszcza w zakresie podnoszenia świadomości społecznej. Prezydencki Międzyresortowy Komitet ds. Przeciwdziałania Handlowi Ludźmi przestał funkcjonować na początku 2009 roku. Rządowe Centrum Manjary Soa z siedzibą w Antananarywie wycofało nieznaną liczbę dzieci z najgorszych form pracy dzieci i zapewniło im edukację lub szkolenie zawodowe . Otwarto dwa dodatkowe centra w Toliara i Toamasina w 2009 r. i były to jedyne programy w pełni finansowane przez rząd w celu zwalczania pracy dzieci. Chociaż dziewięć regionalnych komitetów ds. zwalczania pracy dzieci pracowało nad zwiększeniem koordynacji między jednostkami rządowymi, organizacjami pozarządowymi oraz MOP / IPEC w ramach krajowego planu działania na rzecz zwalczania pracy dzieci, pięciu inspektorów pracy dzieci w Ministerstwie Pracy było niewystarczających do objęcia obszarów poza Antananarywa lub w nieformalnych sektorach gospodarki . Ministerstwo nie przeprowadziło kontroli pracy dzieci na podstawie skarg i nie przekazało żadnych informacji na temat przypadków pracy dzieci, jeśli takie miały miejsce, wykrytych podczas regularnych inspekcji. Rząd nadal rozprowadzał wśród przybywających z zagranicy pasażerów ulotki i książeczkę celną zawierającą całostronicowe ostrzeżenie o konsekwencjach dziecięcej turystyki seksualnej . W 2009 roku rząd oskarżył Francji o gwałt i korupcję nieletniego po tym, jak zapłacił za akty seksualne z kilkoma młodymi dziewczynami.