Gminy Francji

W przypadku innych zastosowań zobacz Gmina (ujednoznacznienie) .

Gminy Francji
Map of communes of metropolitan France
Kategoria Miasto
Lokalizacja Francja
Znalezione w Działy
Numer 34965 ( lista ) (stan na styczeń 2021 r.)
populacje 1 ( Rochefourchat ) – 2175601 ( Paryż )
Obszary 0,04 km 2 ( Castelmoron-d'Albret ) – 18 360 km 2 ( Maripasoula )
Rząd
Armoiries république française.svg
Ten artykuł jest częścią serii dotyczącej podziałów

administracyjnych Francji
Podziały administracyjne
Międzygminność
gminy
Francja zamorska
Geokody Francji
flag portalu Francja

[kɔmyn] Kod gminy ( francuski wymowa: <a i=5>[ ) to poziom podziału administracyjnego w Republice Francuskiej . Kod gmin francuskich są analogiczne do miast cywilnych i gmin zarejestrowanych w Stanach Zjednoczonych i Kanadzie, kod Gemeinden w Niemczech, kod comuni we Włoszech lub kod municipios w Hiszpanii. Odpowiednikiem Wielkiej Brytanii są gminy i/lub parafie cywilne . Gminy opierają się na historycznych społecznościach geograficznych lub wioskach i posiadają znaczące uprawnienia do zarządzania ludnością i ziemią na objętym obszarze geograficznym. Kod gminy to jednostka podziału administracyjnego czwartego stopnia Francji.

Gminy różnią się znacznie pod względem wielkości i obszaru, od dużych, rozległych miast z milionami mieszkańców, takich jak Paryż , po małe osady z zaledwie garstką mieszkańców. Gminy zazwyczaj opierają się na istniejących wcześniej wioskach i ułatwiają lokalne zarządzanie. Wszystkie gminy mają nazwy, ale nie wszystkie nazwane obszary geograficzne lub grupy osób mieszkających razem są gminami ( „lieu dit” lub „bourg” ), różnica polega na zamieszkiwaniu brak uprawnień administracyjnych. Z wyjątkiem arrondissementów miejskich największych miast, gminy to najniższy poziom podziału administracyjnego we Francji i są zarządzane przez wybranych urzędników, w tym burmistrza kod maire : ) i rada gminy ( conseil kod gminy ). Mają szerokie autonomiczne uprawnienia do wdrażania polityki krajowej.

Terminologia

Gmina to najmniejsza i najstarsza jednostka administracyjna we Francji . „ Commune ” w języku angielskim ma historyczny związek z socjalistycznymi i kolektywistycznymi ruchami politycznymi i filozofiami. To skojarzenie wywodzi się częściowo z powstania Komuny Paryskiej w 1871 r., którą trafniej można by nazwać po angielsku „powstaniem miasta Paryża”. Nie ma zasadniczo żadnej różnicy między „miastem” w języku angielskim a gminą w języku francuskim.

Francuskie słowo komuna pojawiło się w XII wieku, od średniowiecznej łaciny communia , dla dużego zgromadzenia ludzi prowadzących wspólne życie; z łac. communis , „rzeczy wspólne”.

Liczba gmin

Francji istniały 35 083 gminy , z czego 34 836 we Francji metropolitalnej , 129 w departamentach zamorskich i 83 w zbiorowościach zamorskich i Nowej Kaledonii . To znacznie więcej niż w jakimkolwiek innym kraju europejskim , ponieważ gminy francuskie nadal w dużej mierze odzwierciedlają podział Francji na wsie lub parafie w czasie rewolucji francuskiej .

Ewolucja liczby gmin
Francja metropolitalna (1) Francja zamorska (2)
marzec 1861 37510 nie dotyczy
marzec 1866 37548 nie dotyczy
6 marca 1921 37 963 nie dotyczy
7 marca 1926 37 981 nie dotyczy
8 marca 1931 38 004 nie dotyczy
8 marca 1936 38014 nie dotyczy
1 stycznia 1947 r 37 983 nie dotyczy
10 maja 1954 38 000 nie dotyczy
7 marca 1962 37 962 nie dotyczy
1 marca 1968 37708 nie dotyczy
1 stycznia 1971 r 37659 nie dotyczy
20 lutego 1975 36394 nie dotyczy
1 stycznia 1978 r 36382 nie dotyczy
1 marca 1982 r 36433 211
Francja metropolitalna (1) Francja zamorska (2)
1 marca 1985 r 36631 211
1 marca 1990 r 36551 212
1 stycznia 1999 r 36565 214
1 stycznia 2000 r 36567 214
1 stycznia 2001 r 36564 214
1 stycznia 2002 r 36566 214
1 stycznia 2003 r 36565 214
1 stycznia 2004 r 36569 214
1 stycznia 2005 r 36571 214
1 stycznia 2006 r 36572 214
1 stycznia 2007 r 36570 214
1 stycznia 2008 r 36569 212
1 stycznia 2021 r 34 836 212


(1) W obecnych granicach Francji metropolitalnej, która istniała w latach 1860-1871 i od 1919 do dziś. (2) W obecnym zasięgu zamorskiej Francji, który pozostał niezmieniony od czasu uzyskania przez Nowe Hebrydy niepodległości w 1980 r.

Całe terytorium Republiki Francuskiej jest podzielone na gminy; nawet niezamieszkane góry lub lasy deszczowe są zależne od gminy w zakresie ich administracji. Różni się to od niektórych innych krajów, takich jak Stany Zjednoczone, gdzie obszary nieposiadające osobowości prawnej , bezpośrednio zarządzane przez hrabstwo lub wyższą władzę. Jest tylko kilka wyjątków:

  • COM ( collectivité d'outre-mer , czyli zbiorowość zamorska ) Saint-Martin (33 102 mieszkańców). Wcześniej była to gmina w regionie Gwadelupy . Struktura gminy została zniesiona, gdy Saint-Martin stało się zbiorowością zamorską 22 lutego 2007 r.
  • COM of Wallis i Futuna (14 944 mieszkańców), który nadal jest podzielony według trzech tradycyjnych wodzów.
  • COM Saint Barthélemy (6852 mieszkańców). Wcześniej była to gmina w regionie Gwadelupy. Struktura gminy została zniesiona, gdy Saint-Barthélemy stało się zbiorowością zamorską 22 lutego 2007 r.

Ponadto dwa regiony bez stałego zamieszkania nie mają gmin:

Obszar typowej gminy

Francji metropolitalnej średnia powierzchnia gminy w 2004 r. Wynosiła 14,88 km2 (5,75 2). Mediana obszaru gmin metropolitalnych Francji według spisu z 1999 roku była jeszcze mniejsza i wynosiła 10,73 km2 (4,14 2) . Obszar mediany jest lepszą miarą obszaru typowej francuskiej gminy.

We Włoszech średni obszar gmin ( comuni ) wynosi 22 km2 (8,5 2) ; w Belgii jest to 40 km2 (15 2 ); w Hiszpanii jest to 35 km2 (14 2 ); aw Niemczech większość krajów związkowych ma gminy ( Gemeinden ) o średniej powierzchni powyżej 15 km2 (5,8 2) . Szwajcaria i kraje związkowe Nadrenia -Palatynat , Szlezwik-Holsztyn i Turyngia w Niemczech były jedynymi miejscami w Europie, gdzie gminy miały mniejszą medianę powierzchni niż we Francji.

Gminy francuskich departamentów zamorskich , takie jak Reunion i Gujana Francuska, są duże jak na francuskie standardy. Zwykle grupują w tej samej gminie kilka wsi lub miasteczek, często w znacznych odległościach między nimi. Na Reunion ekspansja demograficzna i postępująca urbanizacja doprowadziły do ​​podziału administracyjnego niektórych gmin .

Ludność typowej gminy

mediana populacji gmin metropolitalnych Francji wynosiła 380 mieszkańców. Ponownie jest to bardzo mała liczba i tutaj Francja zdecydowanie wyróżnia się w Europie, z najniższą medianą populacji gmin spośród wszystkich krajów europejskich (gminy w Szwajcarii lub Nadrenii-Palatynacie mogą zajmować mniejszy obszar, jak wspomniano powyżej, ale są bardziej zaludniony). Tę małą medianę ludności gmin francuskich można porównać z Włochami, gdzie mediana ludności gmin w 2001 roku wynosiła 2343 mieszkańców, Belgią (11 265 mieszkańców), czy nawet Hiszpanią (564 mieszkańców).

Podana tutaj mediana liczby ludności nie powinna ukrywać faktu, że istnieją wyraźne różnice w wielkości między francuskimi gminami. Jak wspomniano we wstępie, gminą może być miasto liczące 2 miliony mieszkańców, takie jak Paryż, miasto liczące 10 000 mieszkańców lub po prostu wioska licząca 10 mieszkańców. Średnia populacja mówi nam, że zdecydowana większość francuskich gmin ma zaledwie kilkaset mieszkańców; ale istnieje również niewielka liczba gmin w znacznie wyższych populacjach.

We Francji metropolitalnej 57 procent z 36 683 gmin ma mniej niż 500 mieszkańców, a przy 4 638 000 mieszkańców te mniejsze gminy stanowią zaledwie 7,7 procent całej populacji. Innymi słowy, zaledwie 8 procent ludności Francji mieszka w 57 procentach jej gmin, podczas gdy 92 procent koncentruje się w pozostałych 43 procentach.

Przykład: Alzacja

Alzacja , o powierzchni 8280 km 2 (3200 2), a obecnie część Région Grand Est, była kiedyś najmniejszym regionem Francji metropolitalnej i nadal ma nie mniej niż 904 gminy. Ta wysoka liczba jest typowa dla Francji metropolitalnej, ale jest nietypowa w porównaniu z innymi krajami europejskimi. Pokazuje odrębność gminy francuskiej jako podmiotu geopolitycznego lub administracyjnego.

Ze swoimi 904 gminami Alzacja ma trzy razy więcej gmin niż Szwecja , która ma znacznie większy obszar obejmujący 449 964 km 2 (173 732 2), a mimo to jest podzielona na zaledwie 290 gmin ( kommuner ). Alzacja ma ponad dwukrotnie większą liczbę gmin niderlandzkich , które pomimo dziewięciokrotnie większej liczby ludności i czterokrotnie większej powierzchni niż Alzacja, są podzielone na zaledwie 390 gmin ( gemeenten ).

Większość gmin w Alzacji, podobnie jak gminy w innych regionach Francji, odrzuciła wezwania rządu centralnego do fuzji i racjonalizacji. Dla kontrastu, w niemieckich krajach związkowych graniczących z Alzacją obszary geopolityczne i administracyjne podlegały różnym reorganizacjom od lat 60. XX wieku. W kraju związkowym Badenia-Wirtembergia liczba gmin Gemeinden spadła z 3378 w 1968 r. do 1108 we wrześniu 2007 r. Dla porównania, liczba gmin w Alzacji zmniejszyła się dopiero z 945 w 1971 r. zachęcanie francuskich gmin do łączenia się ze sobą, patrz sekcja Bieżąca debata poniżej) do 904 w styczniu 2007 r. W rezultacie region Alzacji - pomimo powierzchni lądowej zaledwie jednej piątej wielkości i całkowitej liczby ludności zaledwie jednej szóstej sąsiedniej Badenii-Wirtembergii — ma prawie tyle samo gmin. Mały region Alzacji ma ponad dwukrotnie więcej gmin w porównaniu z dużym i zaludnionym krajem związkowym Nadrenia Północna-Westfalia (396 Gemeinden we wrześniu 2007 r.).

Status gmin

Mimo ogromnych różnic ludnościowych, każda z gmin Republiki Francuskiej posiada burmistrza ( maire ) i radę miejską ( conseil Municipal ), które wspólnie zarządzają gminą z urzędu miejskiego ( mairie ), z dokładnie takimi samymi uprawnieniami niezależnie od wielkość gminy. Ta jednolitość statusu jest dziedzictwem rewolucji francuskiej, która chciała pozbyć się lokalnych dziwactw i ogromnych różnic statusu, które istniały w królestwie Francji.

Prawo francuskie uwzględnia ogromne różnice w wielkości gmin w wielu obszarach prawa administracyjnego. Wielkość rady gminy, sposób wyboru rady gminy, maksymalne dopuszczalne wynagrodzenie burmistrza i wiceburmistrzów oraz limity finansowania kampanii miejskich (między innymi) zależą od szczebla populacji, do którego należy dana gmina.

Od czasu ustawy PLM z 1982 r. trzy francuskie gminy mają również specjalny status, ponieważ są dalej podzielone na okręgi miejskie : są to Paryż, Marsylia i Lyon . Okręg miejski jest jedyną jednostką administracyjną poniżej gminy w Republice Francuskiej, ale istniejącą tylko w tych trzech gminach. Tych okręgów miejskich nie należy mylić z okręgami , które są pododdziałami francuskich departamentów : francuskie gminy są uważane za osoby prawne , podczas gdy okręgi miejskie, z kolei, nie mają oficjalnej zdolności ani własnego budżetu.

Prawa i obowiązki gmin reguluje Kodeks général des collectivités terytorialny (CGCT), który wraz z uchwaleniem ustawy z dnia 21 lutego 1996 r. o ustawodawstwie i dekretem nr 2000-318 z dnia 7 kwiecień 2000 do przepisów.

Od 1794 do 1977 — z wyjątkiem kilku miesięcy w 1848 i 1870-1871 — Paryż nie miał burmistrza i był bezpośrednio kontrolowany przez prefekta departamentu. Oznaczało to, że Paryż miał mniejszą autonomię niż najmniejsza wioska. Nawet po odzyskaniu przez Paryż prawa wyboru własnego burmistrza w 1977 r., rząd centralny zachował kontrolę nad paryską policją. We wszystkich innych gminach francuskich straż miejska podlega nadzorowi burmistrza.

Historia gmin francuskich

Komuny francuskie powstały na początku rewolucji francuskiej w latach 1789–1790.

Królestwo Francji

Parafie

Przed rewolucją najniższym szczeblem podziału administracyjnego Francji była parafia ( paroisse ), aw królestwie było ich do 60 000. Parafia była zasadniczo kościołem, otaczającymi go domami (zwanymi wsią) i ziemią uprawną wokół wsi. Francja była wówczas najbardziej zaludnionym krajem w Europie, z populacją około 25 milionów mieszkańców pod koniec XVIII wieku ( Anglii tylko 6 milionów mieszkańców), co odpowiada za dużą liczbę parafii. Francuscy królowie często szczycili się panowaniem nad „królestwem 100 000 wież”.

W parafiach brakowało struktur miejskich gmin porewolucyjnych. Zwykle w jednym znajdował się tylko komitet budowlany ( conseil de fabrique ), złożony z mieszkańców wsi, który zarządzał budynkami kościoła parafialnego, cmentarza oraz innych licznych majątków i majątków kościelnych, a czasem także udzielał pomocy biednym lub zarządzał nawet szpitalami parafialnymi czy szkołami. Od Franciszka I z Villers-Cotterêts z 1539 r . proboszcz parafii był również zobowiązany do odnotowywania chrztów, ślubów i pochówków. Poza tymi zadaniami, wioskom pozostawiono inne sprawy do załatwienia według własnego uznania. Zazwyczaj wieśniacy gromadzili się, aby decydować o specjalnej kwestii dotyczącej społeczności, takiej jak użytkowanie gruntów rolnych, ale nie istniał żaden stały organ miejski. W wielu miejscach lokalny pan feudalny ( seigneur ) nadal miał duży wpływ na sprawy wsi, pobierając podatki od dzierżawców i nakazując im pracę pańszczyźnianą , kontrolując, które pola mają być używane, kiedy i ile żniwo powinno być mu dane.

Miasta czarterowe

Ponadto niektóre miasta otrzymały w średniowieczu prawa miejskie , albo od samego króla, albo od lokalnych hrabiów lub książąt (np. miasto Tuluza wyczarterowane przez hrabiów Tuluzy). Miasta te składały się z kilku parafii (do ok. 50 parafii w przypadku Paryża) i były zwykle otoczone murem obronnym . Zostali wyzwoleni spod władzy panów feudalnych w XII i XIII wieku, mieli organy miejskie zarządzające miastem i byli w pewnym stopniu podobni do gmin, które miała ustanowić rewolucja francuska, z wyjątkiem dwóch kluczowych punktów:

  • te organy miejskie nie były demokratyczne; znajdowały się zwykle w rękach niektórych bogatych rodzin mieszczańskich, którym z biegiem czasu nadano szlachtę, więc można je lepiej określić jako oligarchie , a nie demokracje miejskie.
  • nie było jednolitego statusu tych miast statutowych, z których każde miało swój własny status i specyficzną organizację.

Na północy miastami administrowali zwykle échevins (od starogermańskiego słowa oznaczającego sędziego), podczas gdy na południu miastami administrowali konsulowie (w wyraźnym nawiązaniu do starożytności rzymskiej), ale Bordeaux było administrowane przez juratów ( etymologicznie oznaczający „zaprzysiężonych mężów”) i Tuluzę przez capitouls („mężczyźni kapituły”). Zwykle nie było burmistrza we współczesnym tego słowa znaczeniu; wszyscy échevins lub konsulowie byli na równych prawach i podejmowali decyzje kolegialnie. Jednak do pewnych celów był jeden échevin lub konsul , stojący ponad innymi, rodzaj burmistrza, chociaż nie miał takich samych uprawnień i uprawnień wykonawczych jak współczesny burmistrz. Ten „burmistrz” był nazywany rektorem kupców ( prévôt des marchands ) w Paryżu i Lyonie; maire w Marsylii, Bordeaux, Rouen , Orleanie , Bajonnie i wielu innych miastach; burmistrz w Lille ; premier capitoul w Tuluzie; Viguier w Montpellier ; pierwszy konsul w wielu miastach południowej Francji; prêteur royal w Strasburgu ; maître échevin w Metz ; maire royal w Nancy ; lub prévôt w Valenciennes .

rewolucja Francuska

14 lipca 1789 roku, pod koniec popołudnia, po zdobyciu Bastylii , prepozyt paryskich kupców, Jacques de Flesselles, został zastrzelony przez tłum na schodach paryskiego ratusza. Chociaż w średniowieczu prepozyci kupców symbolizowali niepodległość Paryża, a nawet otwarcie buntowali się przeciwko królowi Karolowi V , ich urząd został zniesiony przez króla, a następnie przywrócony, ale pod ścisłą kontrolą króla, i tak skończyło się na postrzegany przez ludzi jako kolejny przedstawiciel króla, już nie ucieleśnienie wolnej gminy.

Po tym wydarzeniu natychmiast utworzono „komunę” Paryża , która miała zastąpić stare średniowieczne miasto lokacyjne Paryż, a także utworzono straż miejską, aby chronić Paryż przed wszelkimi próbami stłumienia trwającej rewolucji ze strony króla Ludwika XVI . Kilka innych miast Francji szybko poszło w ich ślady i wszędzie powstały gminy, każda ze strażą miejską. W dniu 14 grudnia 1789 r. Zgromadzenie Narodowe ( Assemblée Nationale ) uchwaliło ustawę tworzącą gminę, [ wątpliwe – dyskutuj ] , mającą być najniższym szczeblem podziału administracyjnego we Francji, zatwierdzając w ten sposób te niezależnie tworzone gminy, ale także tworząc własne gminy . W tej dziedzinie, podobnie jak w wielu innych, praca Zgromadzenia Narodowego była właściwie rewolucyjna: nie zadowalając się przekształceniem wszystkich miast lokacyjnych w gminy, Zgromadzenie Narodowe zdecydowało również o przekształceniu wszystkich parafii wiejskich w pełnoprawne gminy . Rewolucjoniści inspirowali się kartezjańskimi , jak również filozofią Oświecenia . Chcieli pozbyć się wszystkich osobliwości przeszłości i ustanowić doskonałe społeczeństwo, w którym wszyscy i wszystko powinno być równe i zorganizowane zgodnie z rozumem, a nie tradycją czy konserwatyzmem.

W ten sposób postanowili ustanowić podziały administracyjne, które byłyby jednolite w całym kraju: cała Francja byłaby podzielona na departamenty , oni podzieleni na okręgi, sami podzieleni na kantony, sami podzieleni na gminy, bez wyjątków. Wszystkie te gminy miałyby równy status, wszystkie miałyby na czele burmistrza i wybieraną przez mieszkańców gminy radę miejską. To była prawdziwa rewolucja dla tysięcy wsi, które nigdy wcześniej nie doświadczyły zorganizowanego życia miejskiego. W każdej z tych wsi należało wybudować dom komunalny, w którym odbywały się posiedzenia rady miejskiej oraz administracja gminy. Niektórzy w Zgromadzeniu Narodowym sprzeciwiali się takiemu podziałowi Francji na tysiące gmin, ale ostatecznie Mirabeau i jego idea jednej gminy na każdą parafię.

20 września 1792 r. wycofano także metryki urodzeń, ślubów i zgonów, co należało do obowiązków proboszczów parafii i przekazano je burmistrzom. Śluby cywilne były zawierane i zaczęto je zawierać w mairie z ceremonią podobną do tradycyjnej, z burmistrzem zastępującym księdza, a imieniem Boga zastępowanym imieniem prawa („ Au nom de la loi, je vous déclare unis par les liens du mariage ” – „W imię prawa oświadczam, że jesteście zjednoczeni węzłem małżeńskim”). Księży zmuszano do oddania wielowiekowych ksiąg chrztów, ślubów i pochówków, które składano w mairies . Te nagłe zmiany głęboko zraziły pobożnych katolików, a Francja wkrótce pogrążyła się w ferworze wojny domowej , której centrum stanowiły gorliwie religijne regiony zachodniej Francji. Potrzeba było Napoleona I , aby przywrócić pokój we Francji, ustabilizować nowy system administracyjny i sprawić, by był on powszechnie akceptowany przez ludność. Napoleon zniósł także elekcję rad miejskich, które teraz wybierał prefekt , lokalny przedstawiciel rządu centralnego.

Trendy po rewolucji francuskiej

Dziś francuskie komuny są nadal bardzo podobne w swoich ogólnych zasadach, jak te, które zostały ustanowione na początku rewolucji. Największe zmiany nastąpiły w 1831 r., kiedy to parlament francuski przywrócił zasadę wyboru rad miejskich, oraz w 1837 r., kiedy francuskie gminy otrzymały „osobowość prawną”, uznając je za osoby prawne posiadające zdolność prawną . Jakobińscy rewolucjoniści bali się niezależnych władz lokalnych, które uważali za konserwatywne i przeciwne rewolucji, dlatego opowiadali się za potężnym państwem centralnym . Dlatego tworząc gminy, pozbawili je wszelkiej „osobowości” prawnej (tak jak to uczynili z departamentami ) , a „osobowość” prawną miało tylko państwo centralne. W 1837 r. uznano tę sytuację za niepraktyczną, ponieważ burmistrzowie i rady miejskie nie mogli być stronami w sądach. Konsekwencją tej zmiany było jednak to, że dziesiątki tysięcy wsi, które nigdy nie miały osobowości prawnej (w przeciwieństwie do miast lokacyjnych) nagle po raz pierwszy w swojej historii uzyskały osobowość prawną. Tak jest do dziś.

Podczas rewolucji utworzono około 41 000 gmin na terytorium odpowiadającym granicom dzisiejszej Francji (liczba 41 000 obejmuje gminy departamentów Savoie, Haute-Savoie i Alpes - Maritimes , które zostały anektowane w 1795 r., ale nie obejmują departamenty dzisiejszej Belgii i Niemiec na zachód od Renu , które były częścią Francji w latach 1795-1815). Było to mniej niż 60 000 parafii, które istniały przed rewolucją (w miastach i miasteczkach parafie połączono w jedną gminę; na wsi niektóre bardzo małe parafie połączono z większymi), ale 41 tys. jakiekolwiek porównanie na świecie w tamtym czasie, z wyjątkiem imperium chińskiego ( ale tam tylko poziom hrabstwa i wyższy miał stałą administrację).

Od tego czasu ogromne zmiany dotknęły Francję, podobnie jak resztę Europy: rewolucja przemysłowa , dwie wojny światowe i exodus ze wsi wyludniły wieś i zwiększyły rozmiary miast. Francuski podział administracyjny pozostał jednak niezwykle sztywny i niezmieniony. Dziś około 90 procent gmin i departamentów jest dokładnie takich samych, jak te zaprojektowane w czasie rewolucji francuskiej ponad 200 lat temu, z tymi samymi ograniczeniami. Niezliczone gminy wiejskie, które w czasie Rewolucji Francuskiej liczyły setki mieszkańców, mają teraz zaledwie stu lub mniej mieszkańców. Z drugiej strony miasta i miasteczka rozrosły się tak bardzo, że ich zurbanizowany obszar rozciąga się obecnie daleko poza wyznaczone w czasie rewolucji granice ich gminy. Najbardziej skrajnym tego przykładem jest Paryż, gdzie obszar zurbanizowany obejmuje 396 gmin.

W rzeczywistości Paryż był jedną z nielicznych gmin we Francji, których granice zostały rozszerzone, aby uwzględnić ekspansję obszaru zurbanizowanego. Nowa, większa gmina Paryża została utworzona pod nadzorem cesarza Napoleona III w 1859 roku, ale po 1859 roku granice Paryża uległy zaostrzeniu. W przeciwieństwie do większości innych krajów europejskich, które ściśle połączyły swoje gminy, aby lepiej odzwierciedlić współczesne zagęszczenie ludności (takie jak Niemcy i Włochy około 1970 r.), Drastycznie zmniejszając liczbę gmin w tym procesie - Gemeinden w Niemczech Zachodnich zmniejszyło się z 24 400 do 8400 w ciągu kilku lat – Francja przeprowadzała fuzje tylko na marginesie, i to głównie w XIX wieku. Z 41 000 gmin w czasie rewolucji francuskiej liczba ta spadła do 37 963 w 1921 r. Do 36 569 w 2008 r. (We Francji metropolitalnej).

Tak więc w Europie tylko Szwajcaria ma tak duże zagęszczenie gmin jak Francja, a nawet tam w ciągu ostatnich 10 lat rozpoczął się szeroko zakrojony ruch fuzji. Aby lepiej uchwycić oszałamiającą liczbę gmin we Francji, można dokonać dwóch porównań: po pierwsze, spośród pierwotnych 15 państw członkowskich Unii Europejskiej istnieje około 75 000 gmin; Sama Francja, która zamieszkuje 16 proc. ludności UE-15, miała prawie połowę swoich gmin. Po drugie, Stany Zjednoczone , z terytorium czternastokrotnie większym niż Republika Francuska i prawie pięciokrotnie większą liczbą ludności, miały 35 937 zarejestrowanych gmin i miasteczek według spisu rządów z 2002 r., czyli mniej niż Republika Francuska.

Nowe gminy

We Francji od dawna wzywano do masowego łączenia gmin, w tym przez tak wybitne głosy, jak przewodniczący Cour des Comptes (centralnego kontrolującego organu administracyjnego we Francji). W 1971 roku ustawa Marcellina oferowała wsparcie i pieniądze od rządu, aby zachęcić gminy do swobodnego łączenia się ze sobą, ale ustawa miała ograniczony skutek (tylko około 1300 gmin zgodziło się na połączenie z innymi). Wiele gmin wiejskich z niewielką liczbą mieszkańców ma trudności z utrzymaniem i zarządzaniem podstawowymi usługami, takimi jak bieżąca woda, wywóz śmieci, czy odpowiednio utwardzone drogi gminne.

Fuzje nie są jednak łatwe do osiągnięcia. Jednym z problemów jest to, że fuzje zmniejszają liczbę dostępnych stanowisk wybieralnych, a tym samym nie są popularne wśród lokalnych polityków. Co więcej, obywatele jednej wsi mogą nie chcieć, aby ich lokalne usługi świadczone były przez kierownika zlokalizowanego w innej wsi, którego mogą uważać za nieświadomego lub nieuważnego w stosunku do ich lokalnych potrzeb.

W grudniu 2010 r. Przyjęto ustawę nr 2010-1563 dotyczącą reformy zbiorowości terytorialnych, która stworzyła ramy prawne dla gmin nouvelles (dosł. „Nowe gminy”). Commune nouvelle może powstać w wyniku połączenia kilku gmin na wniosek rad miejskich wszystkich gmin lub z inicjatywy przedstawiciela państwa w departamencie (prefekta ) . Rada gminy nowej gminy może podjąć decyzję o utworzeniu communes déléguées (dosł. „Gmin delegowanych”) w miejsce dawnych gmin, które są reprezentowane przez delegowanego burmistrza i delegowaną radę. W latach 2012-2021 powstało około 820 nowych gmin , które zastąpiły około 2550 starych gmin.

Międzygminność

Wyrażenie „międzygminny” ( intercommunalité ) oznacza kilka form współpracy między gminami. Współpraca taka pojawiła się po raz pierwszy pod koniec XIX wieku w postaci ustawy z 22 marca 1890 r., która przewidywała tworzenie celowych związków międzygminnych. Ustawodawcy francuscy od dawna byli świadomi nieadekwatności struktury komunalnej odziedziczonej po rewolucji francuskiej do rozwiązywania szeregu praktycznych kwestii, tak zwana ustawa Chevènement z dnia 12 lipca 1999 r. jest najnowszym i najdokładniejszym środkiem mającym na celu wzmocnienie i uproszczenie ta zasada.

W ostatnich latach coraz częściej gminy łączą się w międzygminne konsorcja w celu świadczenia takich usług jak wywóz śmieci czy zaopatrzenie w wodę. Gminy podmiejskie często łączą siły z miastem w centrum swojego obszaru miejskiego, tworząc społeczność odpowiedzialną za zarządzanie transportem publicznym, a nawet administrowanie poborem podatków lokalnych.

Prawo Chevènement uporządkowało wszystkie te praktyki, znosząc niektóre struktury i tworząc nowe. Ponadto oferował finansowanie rządowe na szczeblu centralnym, którego celem było zachęcenie kolejnych gmin do łączenia się w struktury międzygminne. W przeciwieństwie do jedynej częściowo udanej ustawy uchwalonej w 1966 r., która umożliwiała gminom miejskim tworzenie wspólnot miejskich, lub bardziej wyraźnej porażki ustawy Marcellina z 1971 r., ustawa Chevènement odniosła duży sukces, tak że większość francuskich gmin jest obecnie zaangażowany w struktury międzygminne.

Istnieją dwa rodzaje tych struktur:

  • Ci bez władzy fiskalnej, najluźniejsza forma międzywspólnotowości. Głównie w tej kategorii są tradycyjne syndykaty gmin. Gminy zbierają się i wnoszą wkład finansowy do syndykatu, ale syndykat nie może pobierać własnych podatków. Gminy mogą w każdej chwili opuścić konsorcjum. Syndykaty można powoływać w określonym celu lub zajmować się kilkoma sprawami jednocześnie. Struktury te pozostały nietknięte przez prawo Chevènement i podupadają.
  • Struktury z władzą fiskalną. Tego właśnie dotyczyła ustawa Chevènement, która wyróżniała trzy struktury posiadające władzę fiskalną:
Te trzy struktury mają różne poziomy władzy fiskalnej, przy czym społeczność aglomeracji i społeczność miejska mają największą władzę fiskalną, nakładając podatek lokalny na korporacje ( taxe professionalnelle ) we własnym imieniu zamiast nazw gmin i z tym samym poziom opodatkowania we wszystkich gminach gminy. Gminy muszą również zarządzać niektórymi usługami wykonywanymi wcześniej przez gminy, takimi jak wywóz śmieci czy transport, ale prawo nakłada na gminy również obowiązek zarządzania innymi obszarami, takimi jak planowanie i rozwój gospodarczy, projekty mieszkaniowe czy ochrona środowiska. Gminy gmin są zobowiązane do zarządzania najmniejszą liczbą obszarów, pozostawiając gminom większą autonomię, podczas gdy społeczności miejskie są zobowiązane do zarządzania większością spraw, pozostawiając gminy w ich obrębie z mniejszą autonomią.

Podział pieniędzy rządowych

W zamian za utworzenie społeczności rząd przydziela im pieniądze na podstawie ich liczby ludności, zapewniając w ten sposób zachętę dla gmin do łączenia się i tworzenia społeczności. Społeczności gmin otrzymują najmniej pieniędzy na mieszkańca, podczas gdy społeczności miejskie otrzymują najwięcej pieniędzy na mieszkańca, co zmusza gminy do tworzenia bardziej zintegrowanych społeczności, w których mają mniej uprawnień, do czego w innym przypadku mogłyby nie chcieć, gdyby nie rządowe pieniądze.

Ustawa Chevènement odniosła ogromny sukces w tym sensie, że większość francuskich gmin przystąpiła teraz do nowych struktur międzygminnych. W dniu 1 stycznia 2007 r. We Francji metropolitalnej istniały 2573 takie społeczności (w tym pięć syndicats d'agglomération nouvelle, kategoria obecnie wycofywana), składające się z 33 327 gmin (91,1 procent wszystkich gmin Francji metropolitalnej) i 52,86 mln mieszkańców, czyli 86,7 proc. ludności Francji metropolitalnej.

Te imponujące wyniki mogą jednak ukrywać mroczniejszą rzeczywistość. Na obszarach wiejskich wiele gmin przystąpiło do wspólnoty gmin tylko po to, by korzystać z funduszy rządowych. Często lokalny syndykat przekształcał się oficjalnie we wspólnotę gmin, przy czym nowa wspólnota gmin faktycznie zarządzała jedynie usługami zarządzanymi wcześniej przez syndykat, wbrew duchowi prawa, które ustanowiło nowe struktury międzygminne w celu wykonywania znacznie szerszy zakres działalności niż te podejmowane przez stare syndykaty. Niektórzy twierdzą, że gdyby rządowe transfery pieniężne zostały wstrzymane, wiele z tych wspólnot gmin powróciłoby do swojego dawnego statusu syndykatu lub po prostu całkowicie zniknęłoby w miejscach, w których przed wprowadzeniem prawa nie było syndykatów. [ potrzebne źródło ]

Na obszarach miejskich nowe struktury międzygminne są znacznie bardziej rzeczywistością, tworzoną przez lokalnych decydentów z autentycznej wiary w wartość wspólnej pracy. Jednak w wielu miejscach doszło do lokalnych waśni i nie udało się stworzyć struktury międzygminnej dla całego obszaru miejskiego: niektóre gminy odmówiły wzięcia w niej udziału, a nawet utworzyły własną strukturę. W niektórych obszarach miejskich, takich jak Marsylia, istnieją cztery odrębne struktury międzygminne! Na wielu obszarach bogate gminy połączyły się z innymi bogatymi gminami i odmówiły wpuszczenia biedniejszych gmin z obawy, że ich obywatele zostaną przeciążeni na rzecz biedniejszych przedmieść. [ potrzebne źródło ]

Ponadto struktury międzygminne w wielu obszarach miejskich są wciąż nowe i kruche: istnieją napięcia między gminami; miasto w centrum aglomeracji często podejrzewane jest o chęć dominacji nad gminami podmiejskimi; gminy z przeciwnych stron politycznych również mogą być wobec siebie podejrzliwe. [ potrzebne źródło ]

Dwa słynne tego przykłady to Tuluza i Paryż. W Tuluzie, poza sześcioma strukturami międzygminnymi, główna społeczność Tuluzy i jej przedmieść to tylko społeczność aglomeracyjna, chociaż Tuluza jest wystarczająco duża, aby zgodnie z prawem utworzyć społeczność miejską. Dzieje się tak dlatego, że gminy podmiejskie odmówiły przyjęcia wspólnoty miejskiej z obawy przed zbyt dużą utratą władzy i wybrały gminę aglomeracyjną, mimo że gmina aglomeracyjna otrzymuje mniej środków rządowych niż gmina miejska. Jeśli chodzi o Paryż, nie powstała tam żadna struktura międzygminna, przedmieścia Paryża obawiają się koncepcji „Wielkiego Paryża”, więc brak jedności nadal jest regułą w obszarze metropolitalnym, gdzie przedmieścia Paryża tworzą wiele różnych struktur międzygminnych, wszystkie bez miasto. [ potrzebne źródło ]

Jednym z głównych często podnoszonych problemów związanych z międzygminnością jest fakt, że struktury międzygminne nie podlegają bezpośrednim wyborom przez ludność, więc w nowej strukturze zasiadają przedstawiciele każdej gminy. W rezultacie to urzędnicy i biurokraci ustalają program i realizują go, a wybrani przedstawiciele gmin zatwierdzają jedynie kluczowe decyzje. [ potrzebne źródło ]

Klasyfikacja

INSEE (Institut National de la Statistique et des Études Économiques) nadaje numeryczne kody indeksujące różnym podmiotom we Francji, zwłaszcza gminom (które nie pokrywają się z kodami pocztowymi ). Cały kod ma osiem cyfr i trzy spacje w środku, ale istnieje popularny uproszczony kod z pięcioma cyframi i bez spacji:

Administracja

W każdej gminie działa rada miejska ( conseil Municipal ) składająca się z radnych miejskich ( conseillers municipaux ). Rada gminy jest organem ustawodawczym i opiniodawczym gminy. Radni wybierani są przez mieszkańców gminy na 6-letnią kadencję. Na czele każdej gminy stoi burmistrz ( maire ) wybierany na 6-letnią kadencję.

Różne fakty

Gminy najbardziej i najmniej zaludnione

Gminy najbardziej i najmniej podzielone

  • Pas-de-Calais to departament we Francji z największą liczbą gmin (890).
  • Paryż jest departamentem we Francji z najmniejszą liczbą gmin, z tylko jedną gminą okręgu i samym departamentem .

Największe i najmniejsze obszary gminne

Gminy najbardziej oddalone od stolicy Francji

  • Najdalej od Paryża gminą Republiki Francuskiej jest gmina L'Île-des-Pins (1840 mieszkańców) w Nowej Kaledonii : 16 841 km (10 465 mil) od centrum Paryża.
  • We Francji kontynentalnej (tj. we Francji europejskiej z wyłączeniem Korsyki ) gminy najbardziej oddalone od Paryża to Coustouges (93 mieszkańców) i Lamanère (52 mieszkańców) przy granicy z Hiszpanią: obie położone 721 km (448 mil) od centrum Paryża jako wrony.

Najkrótsze i najdłuższe nazwy gmin

Znak drogowy oznaczający koniec wioski Y w departamencie Somme w Hauts-de-France

Gminy o nazwach innych niż francuskie

Mittelhausbergen w Alzacji


Vacqueyras w Prowansji , z podwójną nazwą francusko- prowansalską

Na obszarach, na których mówi się lub używano języków innych niż francuski, większość nazw miejscowości została przetłumaczona na francuską pisownię i wymowę, na przykład Dunkierka ( Duinkerke po niderlandzku ), Tuluza ( po prowansalsku Tolosa ), Strasburg ( po niemiecku Straßburg ), Perpignan ( Perpinyà w języku katalońskim ) oraz wiele nazw miejscowości wywodzących się z galijskiego lub łacińskiego . Jednak wiele mniejszych gmin zachowało swoją rodzimą nazwę. Inne przykłady zachowanych nazw w językach używanych niegdyś lub nadal używanych na terytorium Francji:

Zobacz też

Cytaty

Źródła

Linki zewnętrzne

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Communes_of_France&oldid=1139151907 ”