Pogłówne (Wielka Brytania)

Ulotka wyjaśniająca opłatę lokalną (tzw. „pogłówne”), Departament Środowiska, kwiecień 1989

Opłata społeczna , powszechnie znana jako pogłówne , była systemem podatkowym wprowadzonym przez rząd Margaret Thatcher w celu zastąpienia stawek krajowych w Szkocji od 1989 r., przed wprowadzeniem jej w Anglii i Walii od 1990 r. Przewidywała ona jedno mieszkanie -stawka podatku na mieszkańca na każdą osobę dorosłą, według stawki ustalonej przez władze lokalne. Opłata została zastąpiona podatkiem lokalnym w 1993 r., dwa lata po ogłoszeniu jej zniesienia.

Początki

Zniesienie systemu opodatkowania podatków (opartego na hipotetycznej wartości czynszu domu) w celu finansowania samorządu lokalnego zostało ujawnione przez Margaret Thatcher , gdy była sekretarzem środowiska cieni w 1974 r., i zostało uwzględnione w manifeście Partii Konserwatywnej w Wybory powszechne w październiku 1974 r . W wyborach w 1979 r. w manifeście konserwatystów stwierdzono, że priorytetem jest obniżenie podatku dochodowego. rząd opublikował zieloną księgę zatytułowaną Alternatywy dla stawek krajowych . Uznała zryczałtowany podatek na mieszkańca za uzupełnienie innego podatku, zauważając, że duża stawka zryczałtowana „pogłówne” byłaby postrzegana jako niesprawiedliwa.

Lata 80. XX wieku były okresem ogólnej konfrontacji między rządem centralnym a władzami lokalnymi kontrolowanymi przez Partię Pracy, która ostatecznie doprowadziła do zniesienia Rady Wielkiego Londynu i sześciu rad hrabstw metropolitalnych . Zobowiązanie do zniesienia stóp procentowych zostało w wyborczym z 1983 r. zastąpione zobowiązaniem do wprowadzenia przez rząd centralny możliwości ograniczania stóp procentowych, które uważał za nadmierne. Zostało to wprowadzone ustawą o stawkach z 1984 r .

Chociaż system stawek miał podlegać regularnym rewaluacjom w celu zminimalizowania rozbieżności, rewaluacje w Anglii i Walii zostały anulowane w 1978 i 1983 r. Rewaluacja w Szkocji z lat 1985/1986 wywołała wiele krytyki i nadała pilności reformie stawek lub wymiana.

Zielona księga z 1986 r. „Płacenie za samorząd lokalny” , opracowana przez Departament Środowiska w wyniku konsultacji pomiędzy Lordem Rothschildem , Williamem Waldegrave’em i Kennethem Bakerem , zaproponował podatek pogłówny. Był to stały podatek na każdego dorosłego mieszkańca, choć dla osób biednych przewidywano ulgę. To pobierało od każdej osoby opłaty za usługi świadczone w ich społeczności. Ze względu na różnice w wysokości płaconych podatków lokalnych oraz wysokości dotacji przyznawanych przez rząd centralny poszczególnym władzom lokalnym, w poszczególnych gminach występowały różnice w wysokości pobieranych podatków.

Termin „ podatek pogłówny ” został ukuty jako nazwa alternatywna, ponieważ podatek ten był choć trochę podobny do historycznych podatków od kapitału, w szczególności angielskiego podatku pogłównego z 1379 roku .

Propozycja ta została zawarta w manifeście konserwatystów na wybory powszechne w 1987 roku . Ustawodawstwo wprowadzające podatek pogłówny zostało przyjęte w latach 1987, 1988, a nowy podatek zastąpił stawki obowiązujące w Szkocji od początku roku budżetowego 1989/90 oraz w Anglii i Walii od początku roku budżetowego 1990/91. Dodatkowo wprowadzono Jednolitą Stawkę Biznesową , pobieraną przez samorządy lokalne według stawki ustalanej przez rząd centralny, a następnie rozdzielanej pomiędzy władze lokalne proporcjonalnie do ich liczby ludności.

Podatku nie wprowadzono w Irlandii Północnej , która w dalszym ciągu – od 2018 r. – nadal nakłada system ratingowy, mimo że niektórzy związkowcy wzywali do wprowadzenia w regionie takiego samego systemu podatkowego jak w Wielkiej Brytanii.

Realizacja

Wdrożenie podatku pogłównego napotkało szereg trudności administracyjnych i związanych z egzekwowaniem prawa. Niektórzy najemcy nie płacili, wiedząc, że opuszczą Szkocję, gdy nadeszły rachunki. Władze miast o dużej mobilności ludności, np. miast uniwersyteckich, stanęły przed dużymi magazynami nieprzetworzonego „odpadu”. Pierwotny rejestr, oparty na rejestrze stawek domów „własnych”, zawierał wiele nieprawidłowości pochodzących z dodatkowych źródeł danych, takich jak beneficjenci świadczeń mieszkaniowych.

Istotnym problemem dotyczącym zbiórki był podział 20%/100%. Osoby pracujące musiały płacić 100 proc., natomiast studenci i zarejestrowani bezrobotni płacili 20 proc. Charakter wspólnego rynku domów oznaczał, że nawet właściciel nie wiedział dokładnie, kto tam mieszka; najemcy zostali zastąpieni i mogli dzielić „jednoosobowy” pokój ze swoim partnerem. Władze lokalne nie wiedziały więc, kto, gdzie i kiedy mieszka.

Na radach ciążył obowiązek ścigania dużej liczby osób nie wywiązujących się ze zobowiązań, z których wielu działało w ramach zorganizowanego oporu wobec zarzutów. Istnieją również pewne dowody na to, że podatek pogłówny miał trwały wpływ na to, że ludzie nie rejestrowali się w rejestrze wyborców, aby uniknąć prób poboru podatków, prawdopodobnie z powodu fałszywego wrażenia, jakie stwarzała alternatywna nazwa „pogłówne”. Mogło to mieć wpływ na wyniki wyborów powszechnych w 1992 r. , które zakończyły się czwartym z rzędu zwycięstwem konserwatystów, mimo że większość sondaży wskazywała na zawieszony parlament lub wąską większość laburzystów.

Sprzeciw

Graffiti przeciwko pogłównemu w pobliżu Huddersfield

Zmiana płatności opartej na wartości domu na stałą stawkę była powszechnie krytykowana jako niesprawiedliwa i niepotrzebnie uciążliwa dla mniej zamożnych. Masowe protesty koordynowała Ogólnobrytyjska Federacja Przeciwko Poll Tax Federation , inne sieci krajowe, takie jak 3D (Don't Register, Don't Pay, Don't Collect) oraz setki lokalnych związków przeciwdziałających pogłówkom (APTU). ), które nie były powiązane z żadnym konkretnym ugrupowaniem politycznym. W Szkocji, gdzie podatek wprowadzono jako pierwszy, APTU wezwały do ​​masowego niepłacenia. W miarę jak podatek zbliżał się do wprowadzenia w Anglii, protesty przeciwko niemu zaczęły narastać. Skończyło się to wieloma zamieszki związane z podatkiem pogłównym . Najpoważniejszy z nich miał miejsce 31 marca 1990 r. – na tydzień przed wprowadzeniem podatku – kiedy przeciwko temu podatkowi demonstrowało od 70 000 do 200 000 osób. W wyniku demonstracji wokół Trafalgar Square 113 osób zostało rannych, 340 aresztowano, a ponad 100 funkcjonariuszy policji wymagało leczenia z powodu obrażeń. Doszło do dalszych konfliktów i protestów, ale żadnego na skalę zamieszek na Trafalgar Square.

Gdy kwota pogłównego zaczęła rosnąć i ujawniła się nieefektywność samorządów lokalnych w pobieraniu podatku, duża liczba osób odmówiła płacenia. Samorządy lokalne próbowały zareagować, stosując środki egzekwowania prawa, ale były one w dużej mierze nieskuteczne, biorąc pod uwagę ogromną liczbę osób niepłacących. Według BBC w niektórych obszarach aż 30 procent byłych płatników podatku odmówiło płacenia.

Organizacje przeciwdziałające pogłównemu zachęcały niepłacących do niezarejestrowania się, zapchania sądów poprzez kwestionowanie prób uzyskania przez władze lokalne nakazów odpowiedzialności, a w ostatecznym rozrachunku do nieuczestniczenia w rozprawach sądowych wynikających z ich nieprzestrzegania. W listopadzie 1990 r. Policja w South Yorkshire oświadczyła, że ​​planuje odmówić aresztowania osób uchylających się od płacenia pogłównego, nawet jeśli tak zalecił sąd, ponieważ byłoby to „fizycznie niemożliwe dla policji ze względu na dużą liczbę osób uchylających się od płacenia podatku”.

Opozycyjna Partia Pracy na swojej dorocznej konferencji w 1988 r. zdecydowała się nie wspierać kampanii o niepłaceniu. W lipcu 1991 r. Terry Fields , poseł do parlamentu Partii Pracy (MP) z okręgu Liverpool Broadgreen i członek tendencji Militant , został uwięziony na sześćdziesiąt dni za odmowę płacenia. W czasie uwięzienia Fieldsa przywódca labourzystów Neil Kinnock skomentował: „Twórcy prawa nie mogą łamać prawa”.

W kulturze popularnej punkowy zespół The Exploited umieścił piosenkę „Don't Pay The Poll Tax” na swoim albumie The Massacre , który ukazał się 15 kwietnia 1990 roku.

Ponad 40 osób współpracowało przy kompilacjach Punk Aide z 1989 roku: Ax The Tax, Can't Pay Won't Pay i Fuck The Poll Tax . Oi Polloi i Chumbawamba wydali EP-kę zatytułowaną Smash the Poll Tax i odbyli trasę koncertową . W 1989 roku ukazała się także kompilacja A Pox Upon The Poll Tax . The Orchids wydali „Defy The Law” w odpowiedzi na podatek pogłówny.

22 marca 1990 r. podczas występu w Top Of The Pops Orbital wykonał utwór „ Chime ”, mając na sobie bluzę z celownikiem i pozornie abstrakcyjnymi obrazami. Po bliższym przyjrzeniu się, na bluzach widniał napis (czytany od lewej do prawej) „brak podatku pogłównego”.

Konsekwencje polityczne

Po ogłoszeniu podatku pogłównego sondaże wykazały, że opozycja laburzystowska uzyskała zdecydowaną przewagę nad rządem konserwatystów . Po zamieszkach związanych z podatkiem pogłównym ministrowie konserwatystów rozważali zniesienie tego podatku, ale wiedzieli, że jego zniesienie, jako sztandarowa Thatcher , nie będzie możliwe, dopóki Thatcher będzie nadal premierem. Kinnock zapowiedział zniesienie pogłównego, jeśli wygra następne wybory powszechne.

Michael Heseltine wyzwał Thatcher na przywództwo konserwatystów. Mimo że zwyciężyła większością pięćdziesięciu głosów, o włos przekroczyła próg, aby uniknąć drugiego głosowania i 22 listopada 1990 r. ogłosiła, że złożył rezygnację po ponad dziesięciu latach sprawowania urzędu. Wszyscy trzej pretendenci do jej następcy zobowiązali się do rezygnacji z podatku.

Wybrany kandydat, John Major , mianował Heseltine'a na stanowisko sekretarza ds. środowiska odpowiedzialnego za zastąpienie pogłównego. Na początku 1991 roku kanclerz skarbu Norman Lamont ogłosił podwyżkę podatku od wartości dodanej z 15 do 17,5 procent, aby pokryć obniżkę podatku o 140 funtów . Zniesienie pogłównego ogłoszono 21 marca 1991 r.

wyborach powszechnych w 1992 r. konserwatywny rząd został wybrany ponownie na czwartą z rzędu kadencję , otrząsając się z silnego wyzwania ze strony Partii Pracy. Ta porażka wyborcza spowodowała rezygnację lidera Partii Pracy Neila Kinnocka .

Zniesienie

Do wyborów powszechnych w 1992 r. przyjęto ustawodawstwo zastępujące podatek pogłówny podatkiem lokalnym od początku roku budżetowego 1993/1994. Stawka VAT na poziomie 17,5 proc. została utrzymana pomimo wcześniejszej polityki pobierania wyższego podatku pogłównego.

Council Tax bardzo przypominał system stawek podatku, który zastąpił. Główne różnice występowały na początku podatku: nieruchomości podzielono na przedziały, ograniczając w ten sposób maksymalną kwotę, i nakładano go na wartość kapitałową, a nie na hipotetyczną wartość czynszową nieruchomości. Do 25% zniżki przysługiwały także gospodarstwom domowym, w których mieszkała tylko jedna osoba. Jedyną istotną zmianą od czasu wprowadzenia podatku bezpośredniego w formie Council Tax jest stopniowe wprowadzanie niektórych zwolnień i ulg.

Zobacz też

• Zamieszki związane z podatkiem pogłównym
• Bunt chłopski – XIV-wieczny bunt przeciwko pańszczyźnie i wprowadzeniu pogłównego
• Tommy Sheridan , szkocki socjalista, który pierwotnie zyskał rozgłos protestując przeciwko pogłównemu
• Podatek od sypialni
• Podatek okienny
• Podatek pogłówny

Dalsza lektura

• Alderman, RK i Neil Carter. „Bardzo torysowski zamach stanu: obalenie pani Thatcher”. Sprawy parlamentarne 44,2 (1991): 125–139.
• Bagguley, Paweł. „Protest, bieda, peni i władza: studium przypadku ruchu antypogłównego”, Przegląd socjologiczny , 1995, t. 43, nr 4, s. 693–719.
• Kampania społeczna dotycząca przeciwdziałania pogłównym
• Burns, Danny. Bunt w zakresie podatku pogłównego (AK Press, Stirling, Szkocja, 1992).
• Butlera, Davida, Andrew Adonisa i Tony’ego Traversa. Porażka w rządzie brytyjskim: polityka pogłównego (Oxford University Press, 1994).
• Crick, Michael i Adrian Van Klaveren. „Największy błąd pani Thatcher”. Współczesna historia Wielkiej Brytanii 5.3 (1991): 397–416; podatek pogłówny.
• Gibson, John G. „Reakcja wyborców na zmianę podatku: przypadek podatku pogłównego 1”. Ekonomia stosowana 26,9 (1994): 877–884.