Samorząd w Anglii
Samorząd lokalny w Anglii zasadniczo składa się z trzech warstw: władz regionalnych, władz lokalnych i rad parafialnych. Ustawodawstwo dotyczące angielskiego samorządu lokalnego jest uchwalane przez parlament , ponieważ Anglia nie ma zdecentralizowanego parlamentu .
Ten artykuł nie obejmuje 31 komisarzy policji i przestępczości ani czterech komisarzy policji, straży pożarnej i przestępczości w Anglii.
Władze regionalne
Władze Wielkiego Londynu
Ustawa Greater London Authority Act z 1999 r. ustanowiła burmistrza Londynu i 25-osobowe zgromadzenie londyńskie . Pierwsze burmistrza i zgromadzenia odbyły się w 2000 roku. Były lider Greater London Council , Ken Livingstone , pełnił funkcję burmistrza inauguracyjnego, dopóki nie został pokonany przez przyszłego premiera Borisa Johnsona w 2008 roku . Urzędujący, Sadiq Khan , został po raz pierwszy wybrany w 2016 roku .
Do zadań burmistrza należy kierowanie transportem dla Londynu , pociąganie do odpowiedzialności komisarza policji metropolitalnej i londyńskiego komisarza straży pożarnej oraz aktualizowanie strategii, w tym planu londyńskiego . Tymczasem rolą Zgromadzenia jest regularne rozliczanie burmistrza i jego kluczowych doradców, a także może zmienić budżet lub strategię większością dwóch trzecich głosów, chociaż od marca 2022 r. Nigdy tak się nie stało.
Połączone władze
Organy połączone mogą zostać utworzone na wniosek dwóch lub więcej organów lokalnych. Połączone władze nie zastępują odpowiednich władz lokalnych, ale mogą otrzymać oddzielne funkcje i fundusze. Od maja 2022 r. istnieje 10 połączonych władz obejmujących część Anglii. Sekretarz Stanu po raz pierwszy otrzymał uprawnienia do tworzenia połączonych organów na mocy ustawy o demokracji lokalnej, rozwoju gospodarczym i budownictwie z 2009 r . .
Ustawa o decentralizacji miast i samorządów lokalnych z 2016 r. dała Sekretarzowi Stanu uprawnienia do ustanowienia burmistrza wybieranego w wyborach bezpośrednich . A od maja 2022 r. dziewięć na dziesięć połączonych władz ma burmistrzów, w tym Andy Burnham w Greater Manchester i Andy Street w West Midlands .
Władza wykonawcza każdego połączonego organu składa się z przedstawiciela każdej z wchodzących w jego skład władz lokalnych oraz (jeśli dotyczy) burmistrza. Funkcje mogą być przekazywane bezpośrednio burmistrzowi, połączonej władzy jako całości lub mogą mieć inne wymagania decyzyjne. Budżet i funkcje każdego połączonego organu mogą być bardzo różne, ale możliwe funkcje obejmują odpowiedzialność za odpowiednią policję i/lub straż pożarną , franchising autobusowy i strategię przestrzenną.
Połączone władze powiatu
Zespolone starostwa powiatowe to nowy typ jednostki samorządu terytorialnego ujęty w ustawie o wyrównaniu i rewitalizacji. Będą się one składać wyłącznie z władz lokalnych wyższego szczebla; każdy rodzaj władz lokalnych omówiony poniżej oprócz rad dzielnic.
Lokalne autorytety
Istnieją 333 władze lokalne obejmujące całą Anglię. Istnieją cztery główne typy władz lokalnych: londyńskie rady dzielnicowe , dwupoziomowe rady hrabstw i okręgów , rady okręgów metropolitalnych i władze jednolite . Niektóre władze lokalne mają gminy , miasta lub gminy królewskiej , ale jest to czysto stylistyczne.
Wszystkie władze lokalne składają się z radnych reprezentujących okręgi geograficzne . Według stanu na grudzień 2021 r. Jest 7026 okręgów. Władze lokalne działają w cyklach czteroletnich, a radni mogą być wybierani jednocześnie, połową lub trzecią. Zgodnie z ustawą o samorządzie lokalnym z 2000 r. władze lokalne mają do wyboru rozwiązania wykonawcze : burmistrz i dyrektor gabinetu, przywódca i dyrektor gabinetu, system komitetów lub uzgodnienia na zamówienie zatwierdzone przez Sekretarza Stanu. Od maja 2022 r. tylko 16 władz lokalnych ma burmistrzów wybieranych bezpośrednio . Za niektóre funkcje odpowiada tylko organ wykonawczy władz lokalnych, ale władze lokalne muszą również mieć co najmniej jedną komisję przeglądową i kontrolną , aby pociągać władzę wykonawczą do odpowiedzialności.
Ustawa o rządzie londyńskim z 1963 r. Ustanowiła 32 rady dzielnic Londynu. Ustanowiła również Radę Wielkiego Londynu , obejmującą cały Wielki Londyn , ale została ona później zniesiona przez ustawę o samorządzie lokalnym z 1985 r . Wielki Londyn obejmuje również sui generis City of London Corporation . Inne władze lokalne sui generis to Rada Wysp Scilly , Middle Temple i Inner Temple .
Poza Wielkim Londynem i Wyspami Scilly , ustawa o samorządzie lokalnym z 1972 r. podzieliła Anglię na metropolie oraz hrabstwa niemetropolitalne, z których każdy miałby jedną radę hrabstwa i wiele rad dzielnic. Oznaczało to, że każdy obszar byłby objęty zarówno radą powiatu, jak i radą dzielnicy, które dzieliłyby funkcje władz lokalnych; dwa szczeble władz lokalnych. W maju 2022 r. Pozostały 24 rady powiatów niemetropolitalnych i 181 rad dzielnic niemetropolitalnych. Są one lepiej znane jako po prostu rady hrabstw i rady okręgów. Ustawa o samorządzie terytorialnym z 1985 r. Również zniosła rady powiatów metropolitalnych, ale od maja 2022 r. Nadal istnieje 36 rad okręgów metropolitalnych.
Istnieje również (stan na maj 2022 r.) 58 organów jednolitych. Pełnią one funkcje zarówno rad powiatowych, jak i powiatowych, a na niektórych obszarach zastąpiły dwupoziomowy samorząd lokalny. Utworzenie ich po raz pierwszy stało się możliwe na mocy Ustawy o samorządzie lokalnym z 1992 r ., ale obecnie odbywa się na mocy Ustawy o samorządzie terytorialnym i zaangażowaniu społeczeństwa w zdrowie z 2007 r .
Specyficzne funkcje władz lokalnych obejmują utrzymanie niektórych autostrad , wydawanie pozwoleń na budowę oraz działanie jako organ rozliczeniowy dla celów podatku lokalnego . Niezależnie od władz połączonych, dwie lub więcej władz lokalnych może również współpracować za pośrednictwem wspólnych zarządów (dotyczących usług wymaganych prawnie: pożaru, transportu publicznego i usuwania odpadów), wspólnych komitetów (dobrowolnie) lub poprzez umowy na zewnątrz i umowy agencyjne. W szczególności Rada Kornwalii został objęty umową decentralizacji, która jest zwykle zarezerwowana dla połączonych władz dla dodatkowych funkcji i finansowania. I, podobnie jak niektóre połączone władze i rady parafialne, mają ogólne kompetencje .
Rady parafialne
Rady parafialne stanowią najniższy szczebel samorządu terytorialnego. Mogą też postanowić nazywać się radą gminy, radą dzielnicy, radą wsi, radą miejską lub (w przypadku nadania statusu miasta) radą miejską, ale jest to czysto stylistyczne. Radni parafialni zasiadają w radach parafialnych.
Według stanu na grudzień 2021 r. W Anglii jest 10 475 parafii, ale nie obejmują one całego kraju (zwłaszcza obejmującego zdecydowaną większość Wielkiego Londynu).
Jedyną specyficzną ustawową funkcją rad parafialnych, jaką muszą spełniać, jest zakładanie działek . Istnieje jednak szereg innych funkcji nadanych przez uprawnienia w odpowiednich przepisach, które mogą wykonywać, takich jak zapewnianie koszy na śmieci i budowanie wiat przystankowych . Ich statutowych funkcji jest niewiele, ale mogą świadczyć inne usługi za zgodą odpowiednich władz lokalnych, a zgodnie z ustawą o lokalności z 2011 r. uprawnionym radom parafialnym można przyznać „ ogólne kompetencje " (GPC), który pozwala im w pewnych granicach na swobodę robienia wszystkiego, co jednostka może zrobić, pod warunkiem, że nie jest to zabronione przez inne ustawodawstwo, w przeciwieństwie do ograniczania się do uprawnień wyraźnie przyznanych im przez prawo. Aby kwalifikować się do tego, parafia Rada musi spełniać określone warunki jakości.
Finansowanie
Rady lokalne są finansowane z kombinacji dotacji rządu centralnego , podatku lokalnego (lokalnie ustalany podatek oparty na wartości domu), stawek biznesowych oraz opłat za niektóre usługi, w tym zdekryminalizowane egzekwowanie przepisów dotyczących parkowania . Krajowa Izba Kontroli utrzymuje, że do 15 angielskich rad grozi niewypłacalność, a rady coraz częściej oferują usługi „absolutnie minimalne”. Nowa Sieć Samorządowa utrzymuje, że większość władz lokalnych będzie w stanie zapewnić niezbędne minimum usług dopiero za pięć lat od 2018 r.
Wiele z tych źródeł finansowania jest hipotetycznych ( wyodrębnionych ) – co oznacza, że można je wydać tylko w bardzo określony sposób – w istocie po prostu przechodzą one przez konta rady w drodze od źródła finansowania do zamierzonego miejsca przeznaczenia. Obejmują one:
- Grant dla Szkół Dedykowanych - finansuje szkoły, które nadal są zarządzane przez władze lokalne, a nie autonomicznie (głównie akademie , które są finansowane bezpośrednio przez rząd centralny); mniej niż połowa szkół średnich finansowanych przez państwo nadal jest uzależniona od tego źródła finansowania. Dotacja dla Szkół Dedykowanych jest często stosunkowo duża i zazwyczaj może stanowić około 1/3 wszystkich funduszy rady. Hipoteza na to istnieje od 2006 roku.
- Dotacja na zasiłek mieszkaniowy – finansuje wnioski o zasiłek mieszkaniowy złożone na terenie gminy i związaną z tym administrację. Zasiłek mieszkaniowy jest stopniowo zastępowany elementem w ramach Universal Credit i Pension Credit ; te zastępstwa będą administrowane centralnie i dostarczane bezpośrednio wnioskodawcom z rządu centralnego.
- Dotacja na zdrowie i dobre samopoczucie. Środki te mają być wykorzystane na działania mające na celu poprawę dobrobytu publicznego ; termin ten celowo pozostawiono niezdefiniowany, ale nie ma on na celu finansowania działań skierowanych do konkretnych osób (takich jak opieka zdrowotna lub opieka społeczna), które są finansowane z innych mechanizmów. Na przykład można to wykorzystać do sadzenia dodatkowych drzew na ulicach lub do uporządkowania wyglądu budynków.
- Czynsze od najemców mieszkań komunalnych. Zgodnie z prawem, należy je w rzeczywistości wpłacać na odrębne konto dochodów mieszkaniowych, które może być wykorzystywane wyłącznie do utrzymania, zarządzania i rozbudowy zasobów mieszkaniowych należących do rady i nie może być wykorzystywane do finansowania jakichkolwiek innych wydatków rady.
- Kary i opłaty związane z parkowaniem pojazdów oraz lokalne ograniczenia drogowe. Zgodnie z prawem można je wykorzystać wyłącznie na finansowanie usług parkingowych, napraw dróg, egzekwowania ograniczeń drogowych itp.
Druga główna dotacja rządu centralnego – dotacja na wsparcie dochodów – nie jest hipotetyczna i może być wydatkowana zgodnie z życzeniem rady. Przez wiele dziesięcioleci stawki biznesowe były gromadzone lokalnie, łączone na poziomie krajowym, a następnie redystrybuowane zgodnie ze skomplikowaną formułą; zostałyby one połączone z dotacją na wsparcie dochodów w celu utworzenia pojedynczej dotacji na formułę do rady. Od 2013 r. część stawek biznesowych o różnej wielkości jest zachowywana lokalnie, a tylko pozostała część jest łączona i redystrybuowana; redystrybucja odbywa się według bardzo podstawowej formuły, opartej głównie na wielkości dotacji Formuła 2013 dla odpowiedniej rady i jest teraz przekazywana radzie niezależnie od dotacji na wsparcie dochodów.
Podatek lokalny
Ustalanie stawki
Przy ustalaniu swoich ustaleń budżetowych rady dokonują rozróżnienia między finansowaniem hipotetycznym a finansowaniem niehipotetycznym. Uwzględnienie całego finansowania ogólnie określa się jako strumienie dochodów brutto , podczas gdy strumienie dochodów netto odnoszą się do finansowania wyłącznie ze źródeł nie hipotetycznych.
Historycznie rzecz biorąc, rząd centralny zachowywał prawo do ograniczenia wzrostu podatku lokalnego, jeśli uznał, że rada podnosi go zbyt mocno. W ramach koalicji Cameron – Clegg zostało to zmienione. Rady mogą podnieść poziom podatku lokalnego, jak chcą, ale muszą przeprowadzić lokalne referendum w tej sprawie, jeśli chcą podnieść go powyżej pewnego progu ustalonego przez rząd centralny, obecnie 3%.
Organy rozliczeniowe
Podatek lokalny jest pobierany przez główną radę, która pełni funkcje władz na szczeblu dystryktu. Jest określany w prawodawstwie jako organ rozliczeniowy i był znany jako organ ratingowy. W Anglii jest 314 organów rozliczeniowych, które pobierają podatek lokalny i stawki biznesowe:
- 188 niemetropolitalnych rad dzielnic
- 56 jednolitych rad władzy
- 36 metropolitalnych rad gminnych
- 32 rady dzielnic Londynu
- Korporacja City of London
- Rada Wysp Scilly
Władze przejmujące
Organy nakazujące nie pobierają podatku lokalnego bezpośrednio, ale instruują organ rozliczeniowy, aby robił to w ich imieniu, ustanawiając nakaz . Główne organy nakazujące, takie jak Greater London Authority i rady hrabstw, obejmują obszary większe niż organy rozliczeniowe. Lokalne organy nakazujące, takie jak rady parafialne, obejmują obszary mniejsze niż organy rozliczeniowe.
Nakaz pojawia się jako niezależny element w oficjalnych informacjach wysyłanych do płatników podatku lokalnego, ale rachunek za lokal pokryje łączną kwotę (nakazy plus podstawowy podatek lokalny). Organ rozliczeniowy pobiera całą kwotę, a następnie odłącza nakaz i kieruje go do odpowiedniego organu rozliczeniowego.
Organy ściągające
Organy pobierające opłaty są podobne do organów nakazujących, ale zamiast nakładać opłatę na organy rozliczeniowe, o kwocie do potrącenia decyduje się w drodze negocjacji. Przykładem organu pobierającego opłaty jest Lee Valley Regional Park Authority . Do tej kategorii należą również dobrowolne wspólne porozumienia, takie jak organy ds. odpadów.
Zagregowane finansowanie zewnętrzne
Zagregowane finansowanie zewnętrzne (AEF) odnosi się do całkowitej kwoty pieniędzy przekazywanych przez rząd centralny władzom lokalnym. Składa się z dotacji na wsparcie dochodów (RSG), wydzielonych i innych dotacji celowych oraz redystrybuowanych stawek biznesowych. Część pieniędzy RSG wypłacanych każdemu organowi jest kierowana na finansowanie organizacji, które zapewniają samorządom lokalnym usługi usprawniające i badawcze (jest to określane jako top-slice RSG), na przykład Stowarzyszenie Samorządów Lokalnych .
Zobacz też
- Lista samorządów w Wielkiej Brytanii
- Skład polityczny rad lokalnych w Wielkiej Brytanii
- Samorząd w Irlandii Północnej
- Samorząd w Szkocji
- Samorząd w Walii