Władza połączona
Połączone władze | |
---|---|
Kategoria | obszar Metropolitalny |
Lokalizacja | Zjednoczone Królestwo |
Numer | 10 |
Rząd |
|
Ten artykuł jest częścią serii w ramach polityki brytyjskiej na temat |
Portal Anglii |
Organy połączone to rodzaj instytucji samorządu lokalnego wprowadzony w Anglii poza Wielkim Londynem na mocy ustawy o demokracji lokalnej, rozwoju gospodarczym i budownictwie z 2009 r . Połączone władze są tworzone dobrowolnie i pozwalają grupie władz lokalnych połączyć odpowiednią odpowiedzialność i otrzymać pewne delegowane funkcje od rządu centralnego w celu skuteczniejszej realizacji polityki transportowej i gospodarczej na większym obszarze.
Połączone władze są tworzone na obszarach, w których uważa się, że mogą poprawić transport, rozwój gospodarczy i rewitalizację. Obecnie istnieje dziesięć takich organów, z Greater Manchester Combined Authority utworzonym 1 kwietnia 2011 r., Cztery inne utworzone w kwietniu 2014 r., Dwa w 2016 r., Dwa kolejne w 2017 r. I jeden w 2018 r.
Historia
Po zniesieniu metropolitalnych rad hrabstw i Rady Wielkiego Londynu w 1986 r. Anglia nie miała organów samorządu lokalnego posiadających strategiczną władzę nad głównymi obszarami miejskimi kraju. W 1999 r., po udanym referendum , laburzystowski rząd stworzył strategiczną władzę dla Londynu ( Greater London Authority ), ale nie powołano żadnych organów, które zastąpiłyby metropolitalne rady hrabstw poza Londynem. Zamiast tego rząd Blaira realizował ideę wybieralnych Zgromadzeń Regionalnych , chociaż po nieudanym referendum w 2004 r. w najbardziej pozytywnym regionie – północno-wschodnim – pomysł ten miał niewielu zwolenników.
W październiku 2010 r. rząd koalicyjny wprowadził działania mające zastąpić Agencje Rozwoju Regionalnego , które zostały określone jako nieefektywne i kosztowne. Zostały one zastąpione przez lokalne partnerstwa przedsiębiorstw , grupy dobrowolne, których członkowie pochodzili z sektora prywatnego przy udziale władz lokalnych.
Wcześniej, w 2010 r., rząd zaakceptował propozycję Stowarzyszenia Władz Greater Manchester dotyczącą ustanowienia połączonego organu Greater Manchester Combined Authority jako pośrednio wybieranego organu strategicznego najwyższego szczebla dla Greater Manchester .
Po nieudanych referendach burmistrzów Anglii w 2012 r. połączone władze zostały wykorzystane jako alternatywny sposób nadawania dodatkowych uprawnień i finansowania w ramach „porozumień miejskich”. [ Potrzebne źródło ] W 2014 roku ustanowiono dwa pośrednio wybierane połączone organy obejmujące ceremonialne obszary hrabstw South Yorkshire i West Yorkshire , a kolejne dwa, z których każdy obejmował hrabstwo metropolitalne i sąsiednie dystrykty niemetropolitalne: Liverpool City Region Combined Authority for Merseyside i Borough of Halton , a także North East Combined Authority for Tyne and Wear oraz jednolite władze hrabstw Durham i Northumberland .
W 2016 r. utworzono połączony organ dla hrabstwa metropolitalnego West Midlands ; w konsekwencji wszystkie dawne hrabstwa metropolitalne są teraz objęte połączonymi władzami. W 2016 roku powstał pierwszy połączony organ, który nie obejmuje powiatu metropolitalnego. Była to Tees Valley , która obejmuje obszar dawnego hrabstwa Cleveland (obecnie cztery jednolite władze w ceremonialnych hrabstwach Durham i North Yorkshire ) wraz z jednolitą władzą Darlington . W 2017 r. Utworzono dwa kolejne połączone organy, które nie obejmują hrabstw ceremonialnych ani byłych hrabstw metropolitalnych: West of England , obejmujący Bristol i dwa z trzech sąsiednich organów unitarnych w Gloucestershire i Somerset , z których wszystkie znajdowały się w dawnym hrabstwie Avon ; oraz Cambridgeshire i Peterborough . [ potrzebne źródło ]
W 2020 roku zgłoszono, że rozważane są inne połączone władze dla niemetropolitalnych części kraju - takich jak Cumbria , Lancashire , North Yorkshire i Somerset - ale wpływ pandemii koronawirusa na zarządzanie oznaczał, że decyzje zostały opóźnione do końca 2021 r. .
Ustawodawstwo
Ustawa o Demokracji Lokalnej, Rozwoju Gospodarczym i Budownictwie z 2009 r. zezwalała na delegowanie niektórych funkcji związanych z transportem z rządu centralnego. Ustawa o lokalności z 2011 r. umożliwiła dodatkowe przekazanie uprawnień Sekretarzowi Stanu ds. Społeczności i Samorządu Lokalnego oraz dała połączonym organom ogólne kompetencje . Uprawnienia i funkcje, które mają być dzielone, są uzgadniane przez okręg metropolitalny , okręg niemetropolitalny , powiat niemetropolitalny lub rady władz jednolitych .
W 2014 r. rząd konsultował zmiany w przepisach regulujących władzę zespoloną. Proponowane zmiany obejmowały rozszerzenie ustawodawstwa na Wielki Londyn, Walię i Szkocję. Ustawa o decentralizacji miast i samorządów lokalnych z 2016 r. Otrzymała królewską zgodę w dniu 28 stycznia 2016 r. Ustawa zezwalała na wprowadzenie wybieranych bezpośrednio burmistrzów do połączonych władz w Anglii i Walii z uprawnieniami w zakresie mieszkalnictwa, transportu, planowania i policji.
W 2020 r. rząd planował sporządzenie białej księgi na temat „Dewolucji i odbudowy lokalnej”, która miała stworzyć nowe połączone władze z burmistrzami - lub „burmistrzami powiatów” - dla obszarów kraju niebędących metropoliami. Wstępnie zasugerowano, że jest to grupa „Great South West” z Kornwalii , Devon i Dorset (prawdopodobnie z Somerset ), a druga w Lancashire. Biała księga została opóźniona i ostatecznie została opublikowana 2 lutego 2022 r.
Uprawnienia i funkcje
Połączony organ jest prawnie uznanym podmiotem , mogącym pełnić rolę zintegrowanego organu transportowego i zarządu dobrobytu gospodarczego . Daje to organowi uprawnienia do wykonywania dowolnej funkcji jego rad założycielskich, która odnosi się do rozwoju gospodarczego i regeneracji, oraz wszelkich funkcji dostępnych dla zintegrowanych władz transportowych. W celach transportowych połączone władze mogą pożyczać pieniądze i mogą pobierać opłaty od swoich władz składowych.
Połączone władze były (do czasu opuszczenia Unii Europejskiej przez Wielką Brytanię ) zachęcane do zaciągania pożyczek od instytucji europejskich na programy społeczne i środowiskowe, które spełniały cele UE. Pożyczki zostały udzielone pod warunkami, które stanowią dalsze polityki UE. Do 2015 roku Greater Manchester CA zgodził się na pożyczki z Europejskiego Banku Inwestycyjnego na kwotę przekraczającą 1 miliard funtów, z podobnymi zobowiązaniami wobec Skarbu Państwa i prywatnego biznesu.
Stworzenie i poprawka
Połączone władze składają się z dwóch lub więcej sąsiadujących angielskich obszarów samorządowych. Utworzenie połączonego organu jest dobrowolne i wszystkie władze lokalne na danym obszarze muszą wyrazić zgodę, zanim będzie można go utworzyć. Władze lokalne dowolnego dystryktu Anglii poza Wielkim Londynem mogą dołączyć do połączonego organu, a rada hrabstwa może stać się częścią połączonego organu, nawet jeśli tylko niektóre z niemetropolitalnych okręgów tworzących hrabstwo znajdują się w połączonym obszarze władz. Organ lokalny może należeć tylko do jednego połączonego organu.
Utworzenie lub zmiana organu połączonego składa się z trzech etapów. Po pierwsze, należy przeprowadzić przegląd w celu ustalenia prawdopodobieństwa, że połączone organy poprawiłyby:
„...wykonywanie ustawowych funkcji związanych z transportem na obszarze, efektywnością i efektywnością transportu na obszarze, wykonywaniem ustawowych funkcji związanych z rozwojem i rewitalizacją gospodarczą na obszarze oraz warunkami ekonomicznymi na tym obszarze”.
— Ustawa o demokracji lokalnej, rozwoju gospodarczym i budownictwie z 2009 r., część 6
Po zakończeniu przeglądu władze lokalne opracowują i publikują proponowany plan połączonej władzy, która ma zostać utworzona, w tym obszar, który zostanie objęty, konstytucję i funkcje. Obejmuje to szczegółowe informacje na temat członkostwa w organie, wynagrodzenia oraz sposobu prowadzenia i rejestrowania posiedzeń. Po okresie konsultacji i pod warunkiem zatwierdzenia przez Sekretarza Stanu ds. Społeczności i Samorządu Lokalnego , połączony organ jest formalnie tworzony, rozwiązywany lub zmieniany aktem prawnym .
Obecne połączone władze
Po nieudanych referendach burmistrzów w Anglii w 2012 r . zachęcono połączone władze jako alternatywną strukturę do otrzymywania dodatkowych uprawnień i finansowania w ramach „porozumień miejskich”.
Proponowane połączone władze
Zaproponowano kilka dodatkowych połączonych organów. W 2022 r. opublikowano rządową białą księgę , która obejmowała dziewięć obszarów zaproszonych do udziału w umowach decentralizacji.
Hrabstwo | Obszar | Opis |
---|---|---|
Transakcje międzypowiatowe | ||
Derbyshire i Nottinghamshire | Nottinghamshire ; Nottingham ; Derbyshire ; derby | Połączone władze zostały zaproponowane przez Derbyshire i Nottinghamshire w 2016 r. Rada Okręgu South Derbyshire , Rada Gminy High Peak , Rada Gminy Amber Valley i Rada Gminy Erewash głosowały za odrzuceniem wniosku, a Rada Gminy Chesterfield postanowiła zamiast tego dołączyć do Połączonych władz South Yorkshire . W lipcu 2016 roku ogłoszono, że w North Midlands upadła. Kilku przywódców rad poparło połączone władze East Midlands (w odpowiedzi na West Midlands ) wraz z dyskusjami na temat tego, czy zostanie wprowadzony bezpośrednio wybierany burmistrz, oraz na temat przyszłości istniejących gmin. Zakres umowy o decentralizacji obejmował hrabstwa Derbyshire , Leicestershire i Nottinghamshire , a także ich miasta. Liderzy siedmiu rad Leicestershire napisali w 2020 roku do Sekretarza Stanu ds. Mieszkalnictwa, Społeczności i Samorządów Lokalnych , który udzielił wsparcia. W 2022 r. Przywódcy rad hrabstw Nottinghamshire i Derbyshire oraz rad miejskich Nottingham i Derby oświadczyli, że odbyły się dyskusje na temat umowy i że są otwarci na porozumienie burmistrza. Rząd złożył wniosek i został podpisany przez cztery rady w dniu 30 sierpnia 2022 r., Aby utworzyć pierwszy połączony zarząd hrabstwa burmistrza. |
Hampshire , Solent i Bournemouth, Christchurch i Poole | Bournemouth, Christchurch i Poole ; Hampshire ; wyspa Wight ; Southampton ; Portsmouth | Poprzednie plany w Hampshire obejmowały Solent Combined Authority w South Hampshire (potencjalnie obok Isle of Wight) oraz umowę „Heart of Hampshire” obejmującą pozostałą część hrabstwa. Jednak plany te zostały odrzucone na południu z powodu sprzeciwu Rady Isle of Wight, a na północy hrabstwa z powodu nieporozumień i prawdopodobieństwa reorganizacji władz założycielskich. Połączony organ Dorset został zaproponowany przez byłe dziewięć rad założycielskich hrabstwa i jest rozważany przez dwie jednolite rady ( Dorset i Bournemouth, Christchurch i Poole ), które zastąpiły je w kwietniu 2019 r. W 2021 r. Realizowano nowy plan obejmujący Hampshire, Isle of Wight oraz Bournemouth Christchurch i Poole, choć brakowało apetytu na burmistrza. |
Leicestershire i Rutland | Leicestershire ; Leicester ; Rutland | Rada hrabstwa Leicestershire zaproponowała połączenie władz w 2015 r., Po dyskusjach po włączeniu umowy z East Midlands. Rząd zaproponował również umowę z Leicestershire, ale bez Leicester; ponieważ w białej księdze określono minimalną populację wynoszącą 500 000, Leicester lub Rutland nie byłyby w stanie zawrzeć indywidualnych umów dotyczących decentralizacji; zarówno Leicester, jak i Rutland zostały zaproponowane jako część umowy. Rutland był wcześniej dystryktem Leicestershire w latach 1974-1997, zanim odzyskał niepodległość, ale jest otwarty na przystąpienie do umowy z Leicestershire. |
Northumbria | brama ; Newcastle nad Tyne ; Północne Tyneside ; Northumberland ; South Tyneside ; Sunderland | Władze planują przedłożyć rządowi plan burmistrza. Northumberland, North Tyneside i Newcastle są obecnie częścią North of Tyne Combined Authority , który zostałby zastąpiony nowym, z 230 milionami funtów na infrastrukturę transportową, jeśli porozumienie burmistrza zostanie osiągnięte. |
Jeden z Yorkshire | East Riding of Yorkshire ; Północne Yorkshire ; South Yorkshire ; Zachodni Yorkshire | Propozycja jednego połączonego organu Yorkshire, nazwanego One Yorkshire, była proponowana od jakiegoś czasu, ale nie uzyskała poparcia rządu i została odrzucona w 2019 r. Propozycja ma poparcie 18 z 20 rad Yorkshire, z Sheffield i Rotherham zarówno preferując alternatywę z South Yorkshire . Burmistrz regionu miasta Sheffield , Dan Jarvis , również popiera propozycję One Yorkshire. Podczas gdy wsparcie pozostaje dla One Yorkshire, dyskutowane są propozycje dotyczące Yorku i North Yorkshire oraz East Yorkshire (patrz poniżej). Pewne wsparcie jest kontynuowane pomimo tych alternatywnych propozycji. |
oferty hrabstwa | ||
Berkshire | Las Bracknell ; czytanie ; Slough ; West Berkshire ; Windsor i Maidenhead ; Wokingham | Rada hrabstwa Berkshire została zlikwidowana w 1998 r ., pozostawiając dystrykty jako jednolite władze . W 2021 r. okręgi składowe zgodziły się na złożenie wyrażenia zainteresowania umową powiatową. |
Buckinghamshire | Buckinghamshire | Chociaż nie jest to uwzględnione w białej księdze z 2022 r., Rada Buckinghamshire ma nadzieję być częścią kolejnej fali umów hrabstwa, ale bez burmistrza. |
Cheshire i Warrington | Cheshire West & Chester ; Cheshire Wschód ; Warringtona . | Propozycje Cheshire East , Cheshire West i Chester oraz Warrington przeszły konsultacje społeczne latem 2017 r., ale wiosną 2020 r. nadal poszukiwano zgody rządu. Wszystkie trzy rady opowiadają się za umową niebędącą burmistrzem, chociaż lokalni konserwatywni posłowie nie byli popierani . Dyrektor naczelny Warrington „otrzymał list z Departamentu Rozwoju, Mieszkalnictwa i Społeczności” z nadzieją na spotkanie ministerialne. |
Kumbria | Cumberland ; Westmorland i Furness ( Proponowane władze ) | Pierwotna propozycja nie powiodła się w 2017 r. Kolejna próba ustanowienia jednego jednolitego organu nie powiodła się w 2019 r., co doprowadziło do nowego wniosku dotyczącego połączonego organu pod koniec 2019 r., wraz z zastąpieniem systemu dwupoziomowego dwoma jednolitymi organami. Ponieważ początkowy plan unitaryzacji opierał się na założeniu połączonego organu na poziomie hrabstwa do zarządzania usługami dla dorosłych i dzieci, umowa została potraktowana priorytetowo. Obecnie istnieją spory między przyszłymi dzielnicami wschodnimi i zachodnimi co do tego, czy umowa powinna obejmować burmistrza. |
Devon | Devon ; Plymouth ; Torbay | Rada hrabstwa Devon prowadzi umowę obejmującą całe Devon, w tym jednolite władze Plymouth i Torbay. |
Durham | Hrabstwo Durham | W całym hrabstwie prowadzona jest umowa w nadziei na kontrolę nad budową domów, energią odnawialną i szkoleniami, ale bez burmistrza. Dzielnica jest obecnie częścią North East Combined Authority . |
East Riding of Yorkshire | Jazda wschodnia ; Kingston nad Hull | Po tym, jak rząd odrzucił propozycję One Yorkshire (patrz wyżej) i nie powiodła się umowa między Humber z North Lincolnshire, zaproponowano alternatywę Hull i East Riding. Rozpoczęły się negocjacje z rządem w sprawie umowy, a przywódcy obu jednolitych władz wskazują na preferencje dla rotacyjnego krzesła zamiast burmistrza. |
Essex | Essex ; Thurrock ; Southend-on-Sea | Proponowana umowa decentralizacji została odrzucona w 2016 r., Ale pojawiła się ponownie w 2020 r. Zaproponowano również oddzielną umowę dla połączonego organu „South Essex”, obejmującego Southend , Thurrock , Basildon , Castlepoint , Brentwood i Rochford . Cały plan Essex sugerował również utworzenie czterech nowych władz unitarnych, podczas gdy plan South Essex opowiadał się za utrzymaniem obecnego statusu. Minister ds. Rozwoju Regionalnego i Samorządu Lokalnego stwierdził w liście, że nie popiera planu utworzenia połączonego organu South Essex, ale byłby skłonny go przedyskutować. |
Większe Brighton | Rady Adur i Worthing ; Brighton i Hove ; Lewes ; Środkowy Sussex | Siedem rad w Sussex , w tym Brighton i Hove, ma radę ekonomiczną, która koordynuje rozwój, umiejętności i współpracę między radami. Jest to część długoterminowej ambicji stworzenia połączonej władzy |
Hertfordshire | Hertfordshire | Okręgi Hertfordshire poparły umowę, ale nie została ona uwzględniona w białej księdze z 2022 r. |
Lancashire | Blackburn z Darwenem ; Blackpool ; Lancashire | Propozycja dla Lancashire nie powiodła się w 2017 r. Przywódcy Rady zgodzili się na tę koncepcję w czerwcu 2020 r., Sugerując zmniejszenie liczby okręgów do trzech jednolitych organów lub wdrożenie jednego jednolitego organu zamiast połączonego organu. Trzy proponowane następcze władze obejmowałyby obszary północne i przybrzeżne, środkowe i południowe oraz wschodnie i Pennine. Wszystkie potencjalne władze założycielskie dokonały przeglądu planów stworzonych przez radę hrabstwa i obecnie „studiują szczegóły białej księgi i jej implikacje dla realizacji naszych aspiracji decentralizacji”. |
Lincolnshire | Lincolnshire ; Północne Lincolnshire ; Północno-wschodnie Lincolnshire | Zaproponowano plan decentralizacji Lincolnshire, który obejmowałby wszystkie składowe gminy, a także radę hrabstwa. Propozycja nie powiodła się w 2016 r. Po tym, jak rady założycielskie głosowały przeciwko niej, po czym odbyły się dyskusje na temat umowy o dewolucji w East Midlands. Obecnie rady Lincolnshire pracują nad 10-punktowym planem przedłożenia rządowi umowy w Lincolnshire. |
Norfolk | Norfolk | Pierwotna propozycja dotyczyła połączonych władz Norfolk i Suffolk , zanim została zastąpiona propozycją East Anglia obejmującą Cambridgeshire i Peterborough . Plan East Anglia nie powiódł się, powracając do pierwotnych dwóch planów. Podczas gdy Cambridgeshire i Peterborough się powiódł, plan Norfolk i Suffolk nie powiódł się, a King's Lynn i West Norfolk Borough Council głosowały za odrzuceniem umowy, a Rada Hrabstwa Norfolk odwołała kolejne planowane spotkanie na ten temat. Rada Powiatu i Powiatu wcześniej nie była zgodna w sprawie wyboru burmistrza. Rząd i rada powiatu podpisały 8 grudnia 2022 r. Porozumienie o decentralizacji, które obejmowało utworzenie wybieralnego burmistrza z tytułem Wybrany Lider. Z zastrzeżeniem konsultacji oraz zatwierdzenia przez radę i parlament, pierwszy wybrany przywódca zostanie wybrany w 2024 r., co zbiegnie się z policji i komisarza ds. przestępczości . |
North Yorkshire | Północne Yorkshire ; Jork | Chociaż North Yorkshire jest obecnie dwupoziomowe oprócz Yorku , obszar obecnie podlegający radzie hrabstwa stanie się nowym organem jednolitym od 2023 r., A York pozostanie oddzielnym organem jednolitym. Rozpoczęły się rozmowy o decentralizacji między dwoma władzami, choć z pewnymi obawami ze strony Yorku, że burmistrz zostanie zdominowany przez North Yorkshire. Umowa dotycząca połączonego organu North Yorkshire i burmistrza North Yorkshire między rządem a dwiema radami została zawarta 1 sierpnia 2022 r. |
Staffordshire | Staffordshire ; Stoke on Trent | Rada Hrabstwa Staffordshire i jej okręgi składowe utworzyły radę przywódczą z zaproszeniem do jednolitego Stoke-on-Trent. Istnieje pewne zainteresowanie rozmowami o decentralizacji, ale wymagają one udziału Stoke-on-Trent. |
Suffolk | Suffolk | Pierwotna propozycja dotyczyła połączonych władz Norfolk i Suffolk , zanim została zastąpiona propozycją East Anglia obejmującą Cambridgeshire i Peterborough . Plan East Anglia nie powiódł się, powracając do pierwotnych dwóch planów. Podczas gdy Cambridgeshire i Peterborough się powiódł, plan Norfolk i Suffolk nie powiódł się, a King's Lynn i West Norfolk Borough Council głosowały za odrzuceniem umowy, a Rada Hrabstwa Norfolk odwołała kolejne planowane spotkanie na ten temat. Plany Rady Hrabstwa Suffolk dotyczące umowy obejmującej całe hrabstwo zostały poparte przez składowe rady dystryktów przy wsparciu lokalnych posłów, chociaż sprzeciwiają się umowie burmistrza. Rada Hrabstwa Suffolk podpisała w grudniu 2022 r. umowę o decentralizacji z Departamentem ds. Poziomowania, Mieszkalnictwa i Społeczności, która obejmowała wybranego przywódcę, który będzie kierował Radą Hrabstwa. |
Surrey | Surrey | Chociaż nie jest to uwzględnione w obecnych planach, toczą się dyskusje między władzami lokalnymi a rządem na temat ewentualnej umowy. |
Warwickshire | Warwickshire | Chociaż nie jest to uwzględnione w obecnych planach, toczą się dyskusje między władzami lokalnymi a rządem na temat ewentualnej umowy. |
Zobacz też
- Greater London Authority (która działa na podstawie innych przepisów).
- Historia samorządu terytorialnego w Anglii
- Samorząd w Anglii
Linki zewnętrzne
- Dokument informacyjny Biblioteki Izby Gmin , lipiec 2017 r