Jednolite władze Anglii
| Jednolita władza | |
|---|---|
 | |
| Kategoria | Okręgi władz lokalnych |
| Lokalizacja | Anglia |
| Znalezione w | Regiony |
| Numer | 58 (stan na 2021 r.) |
| Możliwy stan |
|
| populacje | 40 000–550 000 |
Jednostkowe władze Anglii to te władze lokalne , które są odpowiedzialne za świadczenie wszystkich usług samorządu lokalnego w dystrykcie. Są one utworzone na mocy ustawy o samorządzie terytorialnym z 1992 r. , która zmieniła ustawę o samorządzie lokalnym z 1972 r. , Aby umożliwić istnienie powiatów, które nie mają wielu okręgów. Zazwyczaj pozwalają dużym miastom na posiadanie odrębnych władz lokalnych od mniej zurbanizowanych części ich powiatów i pierwotnie zapewniały jeden organ dla małych powiatów, w których podział na dzielnice byłby niepraktyczny. Jednak ostatnio rząd Wielkiej Brytanii zaproponował utworzenie znacznie większych jednolitych organów, w tym jednego organu ds North Yorkshire , największe niemetropolitalne hrabstwo w Anglii, obecnie podzielone na siedem dystryktów.
Jednostkowe władze nie obejmują całej Anglii. Większość powstała w latach 90. XX wieku , choć kolejne transze powstały w 2009 i 2019–21 . Jednostkowe władze mają uprawnienia i funkcje, które gdzie indziej są oddzielnie administrowane przez rady hrabstw niemetropolitalnych i znajdujących się w ich obrębie okręgów niemetropolitalnych .
Historia
Tło
Termin „ władza jednolita ” został po raz pierwszy użyty w Raporcie Redcliffe-Maud w 1969 roku w obecnym znaczeniu organu samorządu lokalnego, który łączy funkcje rady hrabstwa i rady dystryktu. Ściśle mówiąc, termin ten niekoniecznie oznacza jeden poziom samorządu lokalnego na danym obszarze, ponieważ w niektórych przypadkach na tym samym obszarze działają również rady parafialne .
Chociaż termin ten nie był do nich stosowany, gminy powiatowe w latach 1889-1974 były faktycznie organami jednolitymi, czyli jednopoziomowymi jednostkami administracyjnymi. Przed 1889 r. władze samorządowe miały różne uprawnienia i funkcje, ale od średniowiecza niektóre miasta i miasteczka miały wysoki stopień autonomii jako powiaty korporacyjne . Niektóre mniejsze osady również cieszyły się pewną autonomią od regularnej administracji jako gminy lub wolności .
Ustawa o samorządzie terytorialnym z 1972 r. Utworzyła obszary dla samorządu lokalnego, na których wspólnie administrowano dużymi miastami i ich wiejskim zapleczem. Porzucono koncepcję jednostek jednolitych, wprowadzając dwupoziomowy układ rad hrabstw i dystryktów we wszystkich obszarach Anglii, z wyjątkiem wysp Scilly , gdzie mały rozmiar i odległość od kontynentu sprawiły, że było to niepraktyczne. W 1986 r. w sześciu hrabstwach metropolitalnych i Wielkim Londynie wprowadzono zasadniczo jednolity system samorządu lokalnego. , gdzie władze wyższego szczebla zostały zniesione, a ich funkcje zostały podzielone między rząd centralny, rady gminne i wspólne zarządy.
Reforma lat 90
W latach 90. rozpoczęto przegląd w celu wybrania obszarów niemetropolitalnych, w których można by utworzyć nowe jednolite władze. Wynikające z tego zmiany strukturalne zostały wprowadzone w latach 1995-1998. Bristol, Herefordshire, Isle of Wight i Rutland zostały utworzone jako hrabstwa jednego dystryktu; rady okręgowe Berkshire stały się jednolite; hrabstwa Avon , Humberside i Cleveland zostały podzielone, aby utworzyć kilka jednolitych władz; a wiele okręgów zostało oddzielonych od powiązanych z nimi hrabstw. Zmiany spowodowały ceremonialne powiaty być określane oddzielnie, tak jak to było przed 1974 r. W wyniku przeglądu powstało 46 organów jednolitych.
Zmiany z 2009 roku
Dalszy przegląd został zapoczątkowany w 2007 r. I został uchwalony w 2009 r. W ramach przeglądu ustanowiono Kornwalię i Northumberland jako hrabstwa jednego dystryktu; ustanowił jednolite władze w hrabstwach Durham , Shropshire i Wiltshire obejmujące część hrabstwa, która nie została jeszcze wydzielona podczas przeglądu z lat 90.; i podzielił pozostałą część Bedfordshire i Cheshire na dwa jednolite organy. W wyniku przeglądu powstało dziewięć organów jednolitych.
Dalsza reforma
W 2016 r. Rada Hrabstwa Oxfordshire przedstawiła propozycję „One Oxfordshire”, w ramach której Rada Miasta Oxford i cztery inne rady okręgowe w Oxfordshire zostałyby zniesione i zastąpione jedną jednolitą radą hrabstwa dla Oxfordshire. W 2017 r. Rada Miasta Oksfordu wyraziła sprzeciw wobec propozycji. Decyzja o tym, czy propozycja zostanie zrealizowana, miała zostać ogłoszona w marcu 2017 r. [ Potrzebne źródło ]
W 2017 roku zaproponowano utworzenie dwóch jednolitych organów obejmujących ceremonialne hrabstwo Dorset . Jeden z organów składałby się z istniejących jednolitych władz Bournemouth , Poole i niemetropolitalnego dystryktu Christchurch , drugi składałby się z pozostałej części hrabstwa. W listopadzie 2017 r. sekretarz stanu ds. społeczności i samorządów lokalnych Sajid Javid stwierdził, że „ma zamiar zatwierdzić propozycje”, a ostateczna decyzja o wdrożeniu modelu dwóch jednolitych władz została potwierdzona w lutym 2018 r. Ustawowe instrumenty utworzenia dwóch jednolitych władz, które mają nosić nazwę Bournemouth, Christchurch i Poole Council i Rada Dorset , zostały utworzone i utworzono organy cieni dla nowych obszarów rady przed ich utworzeniem 1 kwietnia 2019 r .
Rada hrabstwa Buckinghamshire i niemetropolitalne dystrykty Aylesbury Vale , Chiltern , South Bucks i Wycombe w Buckinghamshire zostały zastąpione przez jeden jednolity organ znany jako Rada Buckinghamshire w dniu 1 kwietnia 2020 r. Istniejący jednolity organ Milton Keynes nie został naruszony; w związku z tym od 1 kwietnia 2020 r. ceremonialne hrabstwo Buckinghamshire składa się z dwóch jednolitych władz.
W marcu 2018 r. w niezależnym raporcie zleconym przez Sekretarza Stanu ds. Mieszkalnictwa, Społeczności i Samorządów Lokalnych zaproponowano zmiany strukturalne w samorządzie lokalnym w Northamptonshire . Zmiany te polegałyby na likwidacji dotychczasowej rady powiatu i rady powiatu oraz utworzeniu w ich miejsce dwóch nowych władz jednolitych. Jeden organ, West Northamptonshire , składałby się z istniejących dystryktów Daventry , Northampton i South Northamptonshire , a drugi organ, North Northamptonshire , składałby się z Corby , dystrykty East Northamptonshire , Kettering i Wellingborough . Zostało to potwierdzone w maju 2019 r., A nowe rady powstały w kwietniu 2021 r.
W lipcu 2021 r. Ministerstwo Mieszkalnictwa, Społeczności i Samorządów Lokalnych ogłosiło, że w kwietniu 2023 r. Niemetropolitalne hrabstwa Cumbria , North Yorkshire i Somerset zostaną zreorganizowane w jednolite władze. Nowe władze, Cumberland , Westmorland and Furness , North Yorkshire Council i Somerset Council , zostały po raz pierwszy wybrane w maju 2022 r. i formalnie przejmą swoje uprawnienia 1 kwietnia 2023 r.
Restrukturyzacja
Proces przechodzenia od dwuszczeblowego samorządu terytorialnego do struktury opartej na władzy jednolitej nazywa się „restrukturyzacją”. Sekretarz Stanu odpowiedzialny za samorząd lokalny zaprasza obszary lokalne do propozycji restrukturyzacji w jednolite władze, a Sekretarz decyduje, czy zmiana powinna zostać wdrożona. Restrukturyzację przeprowadza się w drodze zarządzenia. W Wielkiej Brytanii nie ma przykładów restrukturyzacji rad z powrotem do systemu dwupoziomowego.
Funkcje
Jednostkowe władze łączą uprawnienia i funkcje, które zwykle są wykonywane oddzielnie przez rady powiatów niemetropolitalnych i okręgów niemetropolitalnych. Funkcje te to mieszkalnictwo, gospodarka odpadami, zbiórka odpadów, pobór podatków lokalnych, edukacja, biblioteki, usługi socjalne, transport, planowanie, ochrona konsumentów, licencje, cmentarze i krematoria. Podział tych usług wygląda następująco:
| Praca | Hrabstwo niemetropolitalne | Dzielnica niemetropolitalna | Jednolita władza |
|---|---|---|---|
| Edukacja |
|
|
|
| Mieszkania |
|
|
|
| Aplikacje do planowania |
|
|
|
| Planowanie strategiczne |
|
|
|
| Planowanie transportu |
|
|
|
| Transport pasażerów |
|
|
|
| Autostrady |
|
|
|
| Ogień |
|
|
|
| Służby socjalne |
|
|
|
| Biblioteki |
|
|
|
| Wypoczynek i rekreacja |
|
|
|
| Zmarnowana kolekcja |
|
|
|
| Utylizacja odpadów |
|
|
|
| Zdrowie środowiska |
|
|
|
| Pobór dochodów |
|
|
Krytyka
Rząd unitarny był krytykowany za niszczenie demokracji lokalnej. Przeciwnicy jednolitej władzy krytykują założenie, że im większe, tym lepsze, i podkreślają, że większe rady rodzą nieufność do radnych, zmniejszają zaangażowanie społeczne i frekwencję wyborczą. Poza Wielką Brytanią dominującym systemem jest wielopoziomowy samorząd lokalny , a główne miasta mają zwykle władze lokalne. Średnia wielkość władz lokalnych w Anglii wynosi 170 000, czyli trzy razy więcej niż w Europie.
Uzgodnienia wyborcze
Większość władz jednolitych jest podzielona na kilka okręgów wieloosobowych , z których wybierani są radni w taki sam sposób, jak w dwustopniowych wyborach do rad dzielnic. Wyjątkami, które są podzielone na okręgi wyborcze, tak jak w wyborach do rad hrabstwa, są Kornwalia, hrabstwo Durham, wyspa Wight, Northumberland, Shropshire i Wiltshire.
Aktualna lista
Okręgi są zwykle nazywane po mieście, mieście, obszarze geograficznym lub hrabstwie (historycznym lub ceremonialnym). Bez wpływu na uprawnienia lub funkcje; dzielnice mogą mieć status gminy królewskiej , gminy lub miasta . Okręg posiadający statut jest zależny od brzmienia statutu: jako powiernik statutowy do miejsca w okręgu; posiadający wspólny przywilej na miejscowość i dzielnicę lub na samą dzielnicę.
Notatki
Przyszłe władze unitarne
W 2023 r. wejdą w życie cztery nowe urzędy jednolite:
| Jednolita władza | Rada | Utworzony | Napędzany przez | Hrabstwo ceremonialne |
|---|---|---|---|---|
| Cumberland | Rada Cumberlandu | 2023 | Dzielnica | Kumbria |
| North Yorkshire | Rada North Yorkshire | 2023 | Hrabstwo | North Yorkshire |
| Somerset | Rada Somerset | 2023 | Hrabstwo | Somerset |
| Westmorland i Furness | Rada Westmorland i Furness | 2023 | Dzielnica | Kumbria |
Dawne władze unitarne
| Jednostka | Autorytet | uformowany | Reformowany | Hrabstwo ceremonialne | Wymiana |
|---|---|---|---|---|---|
| Bournemouth | Rada gminy Bournemouth | 1997 | 2019 | Dorset | Bournemouth, Christchurch i Poole |
| Poole'a | Rada gminy Poole |
Podobne autorytety
Rada Wysp Scilly jest organem sui generis jednopoziomowym, utworzonym w 1890 r., A od 1930 r. posiada „uprawnienia, obowiązki i obowiązki” rady hrabstwa. Nie jest to zatem organ jednolity, gdyż są to organy utworzone na mocy ustawy o samorządzie terytorialnym z 1992 r . 36 metropolitalnych rad gmin jest również jedynymi wybieralnymi jednostkami samorządu terytorialnego na swoich obszarach (z wyjątkiem rad parafialnych w kilku lokalizacjach), ale dzielą strategiczne funkcje ze wspólnymi zarządami i ustaleniami. Z drugiej strony, City of London Corporation i 32 londyńskie rady gmin, chociaż mają wysoki stopień autonomii, dzielą strategiczne funkcje z bezpośrednio wybieranym burmistrzem Londynu i London Assembly .
Połączone władze
Władz jednolitych nie należy mylić z inną formacją w angielskim samorządzie lokalnym, władzą połączoną .
Zobacz też
- Samorząd w Anglii
- Historia samorządu terytorialnego w Anglii
- Lista jednolitych władz Anglii według ludności
- Lista rad hrabstw w Anglii
- Skład polityczny władz unitarnych w Anglii
