Raport Redcliffe’a-Mauda

Samorząd lokalny w Anglii zgodnie z propozycją zawartą w raporcie
   Władza jednolita
 obszar Metropolitalny

Redcliffe -Maud (Cmnd. 4040) został opublikowany w 1969 roku przez Królewską Komisję ds. Samorządu Lokalnego w Anglii , pod przewodnictwem Lorda Redcliffe-Mauda . Choć propozycje komisji spotkały się z szeroką akceptacją laburzystowskiego rządu, zostały odrzucone przez wybrany w 1970 r. rząd konserwatystów.

Regulamin i członkostwo

Komisja została powołana 7 czerwca 1966 r. z następującym zakresem obowiązków:

„...rozważenie struktury Samorządu Lokalnego w Anglii, poza Wielkim Londynem, w odniesieniu do jego istniejących funkcji oraz przedstawienie zaleceń dotyczących władz i granic, a także funkcji i ich podziału, biorąc pod uwagę wielkość i charakter obszarach, w których można je najskuteczniej zastosować, oraz potrzebę utrzymania sprawnego systemu demokracji lokalnej, a także składania sprawozdań.”

Członkami komisji byli: Redcliffe-Maud (przewodniczący), John Eveleigh Bolton (wiceprzewodniczący), Derek Senior , Sir James William Francis Hill , Victor Grayson Hardie Feather , Arthur Hedley Marshall, Peter Mursell , John Laurence Longland , Reginald Charles Wallis , Thomas Dan Smith i Dame Evelyn Adelaide Sharp .

Zgłoś ustalenia

Prowincje proponowane w raporcie Redcliffe-Maud

Ogólnie w raporcie zalecano likwidację wszystkich istniejących rad powiatowych, powiatowych , gminnych , powiatowych i wiejskich , które powstały pod koniec XIX w., i zastąpienie ich nowymi, jednolitymi władzami . Te nowe jednolite władze opierały się w dużej mierze na głównych miastach, które pełniły rolę regionalnych ośrodków zatrudnienia, handlowych, społecznych i rekreacyjnych i uwzględniały lokalną infrastrukturę transportową i wzorce podróżowania.

Miało istnieć 58 nowych jednolitych władz i trzy obszary metropolitalne ( Merseyside ; South East Lancashire / North East Cheshire lub „Selnec”; i West Midlands), które miały zostać podzielone na okręgi metropolitalne niższego szczebla. Te nowe władze, wraz z Wielkim Londynem , miały zostać podzielone na osiem prowincji, każda z własną radą prowincjonalną.

Podział funkcji

Przygotowując swoje zalecenia, komisarze kierowali się szeregiem zasad, które sami opracowali. Należą do nich:

  • Miasto i wieś są od siebie zależne, dlatego należy zaprzestać odrębnego administrowania obszarami miejskimi i ich wiejskim zapleczem.
  • „Usługi w zakresie środowiska fizycznego” powinny znajdować się w rękach jednego organu. Przykładami tych usług są planowanie i transport. Aby świadczyć usługi na dużym obszarze, władze powinny mieć granice odzwierciedlające geograficzne wzorce populacji i przemieszczania się oraz zapewniać spójny obszar administracyjny.
  • Jedna rada powinna również zarządzać „usługami osobistymi”. Obejmowały one edukację, usługi społeczne, opiekę zdrowotną i mieszkalnictwo. Optymalny zakres populacji, w którym można świadczyć te usługi, wynosił od 250 000 do 1 000 000.
  • Tam, gdzie to możliwe, oba rodzaje usług powinny znajdować się w rękach jednej jednolitej władzy.
  • Obszary objęte nowymi władzami powinny umożliwiać skuteczne i demokratyczne administrowanie przez jedną radę.

W związku z tym różne kategorie rad miałyby następujące uprawnienia i obowiązki:

  • Rady prowincji : Opracowanie strategicznych planów rozwoju. Miały one przejąć funkcje dotychczasowych regionalnych rad planowania gospodarczego.
  • Jednolite rady obszarowe : zarówno środowisko fizyczne, jak i usługi osobiste
  • Rady obszarów metropolitalnych : planowanie, transport i ogólna polityka mieszkaniowa.
  • Rady okręgów metropolitalnych : Edukacja i osobiste usługi społeczne.

Miejscowa rada

Pierwotnie przewidywano, że rady parafialne również powinny zostać zniesione, ale sekretarz Krajowego Stowarzyszenia Rad Parafialnych (NACP), Charles Arnold-Baker , przekonał komisję, że należy je zachować. [ potrzebne źródło ]

Memorandum sprzeciwu Dereka Seniora

Komisja była prawie jednomyślna, z pewnymi zastrzeżeniami co do dokładnych szczegółów geograficznych. Jeden z członków komisji, Derek Senior, całkowicie nie zgodził się z propozycjami i przedstawił własny w notatce o sprzeciwie (por. 4040-I), która była nieco obszerniejsza niż sam raport. Wolałby system dwupoziomowy, obejmujący 35 miast-regionów różnej wielkości i 148 dzielnic. Miały one zostać dalej pogrupowane w pięć prowincji. Na niższym poziomie istniałyby „rady wspólne”, mniej więcej odpowiadające parafiom cywilnym rady, które obejmowałyby także gminy w dużych miastach; należało poczynić specjalne ustalenia dla obszaru otaczającego Berwick-upon-Tweed . Propozycje te skutecznie ignorowały tradycyjne granice, w znacznie większym stopniu niż sam Raport.

Reakcja

Natychmiast po opublikowaniu raportu premier Harold Wilson oświadczył, że „w zasadzie” przyjmuje zalecenia i zobowiązał rząd do „szybkiego kontynuowania prac nad ustawodawstwem niezbędnym do jego wdrożenia”, wyjaśniając później, że ustawodawstwo to prawdopodobnie zostanie wprowadzone w latach 1970–1970 Sesja parlamentarna 71 lub 1971–72. Rząd Partii Pracy wydał białą księgę zatytułowaną „Reforma samorządu lokalnego w Anglii” ( Cmnd 4276) w lutym 1970 r., zasadniczo akceptując zalecenia raportu. Rząd dodał jednak dwa nowe obszary metropolitalne: West Yorkshire (z pięcioma jednostkami Bradford/Leeds/Halifax/Huddersfield/Mid-Yorkshire jako okręgami) oraz South Hampshire w oparciu o jednostki Southampton i Portsmouth, przy czym Isle of Wight jest osobna dzielnica.

Obserwatorzy mieli poczucie, że Partia Konserwatywna , będąca wówczas w opozycji, nie miała pilnej potrzeby określenia swojego stanowiska. Rzecznik cieni, Peter Walker, nie zobowiązał się do tego, lecz zamiast tego zwołał serię konferencji regionalnych, aby poznać opinię oddolnych partii. Raporty sugerowały, że konferencje te miały w przeważającej mierze wrogi charakter, a konferencja Partii Konserwatywnej w 1969 r. przyjęła wysoce krytyczny wniosek, sugerując jednocześnie poparcie dla pewnych reform samorządu lokalnego. Walker zdecydował, że przyszły rząd konserwatystów nie będzie w stanie wdrożyć Redcliffe-Maud, ale odmówił całkowitego wyparcia się raportu.

Stowarzyszenie Rad Powiatowych Wiejskich natychmiast sprzeciwiło się propozycjom włączenia ich członków do znacznie większych władz. Rozpoczęli ogólnokrajową kampanię pod hasłem „Nie głosuj na RE Mote” (w którym RE Mote jest przedstawiany jako niewrażliwy biurokrata), rozprowadzając materiały wśród wszystkich swoich członków. Hasło zostało użyte we frankach pocztowych od zainteresowanych władz. Rada Okręgu Wiejskiego Swale została zmuszona do rezygnacji z kampanii ze względu na podobieństwo „RE Mote” do lokalnego potencjalnego kandydata do parlamentu Partii Konserwatywnej R.D. Moate’a . Przez przypadek Moate przedstawił wniosek sprzeciwiający się Redcliffe-Maudowi na konferencji Partii Konserwatywnej.

Nowy rząd

Kiedy konserwatyści wygrali wybory powszechne w 1970 r ., uczynili to na podstawie manifestu opowiadającego się za dwupoziomowym systemem władz lokalnych. W 1971 r. w kolejnej białej księdze zatytułowanej „Samorząd lokalny w Anglii: propozycje rządowe dotyczące reorganizacji” (Cmnd 4584) ogłoszono swoje zamiary, co ostatecznie doprowadziło do reorganizacji w 1974 r . Chociaż porzucono ogólny plan raportu, wiele konkretnych innowacji zostało przeniesionych, jak na przykład plan połączenia Slough z Berkshire i Bournemouth z Dorset .

Następstwa

Podczas faktycznej reorganizacji w 1974 r. trzy obszary metropolitalne stały się hrabstwami metropolitalnymi , choć ich powierzchnia została znacznie zmniejszona. Dodano kolejne trzy, obejmujące Leeds / Bradford ( West Yorkshire ), obszar Sheffield / Rotherham ( South Yorkshire ) i obszar Tyneside ( Tyne and Wear ). Koncepcja władz skupionych wokół Bristolu ( Avon ) i Teesside ( Cleveland ) również został zachowany. Jednak w większości obszarów system z 1974 r. był znacznie bardziej konserwatywny i zachował bardziej tradycyjne granice.

Sytuacja całkowicie dwupoziomowego rządu nie trwała długo. Rady hrabstw dla powiatów metropolitalnych zostały zniesione w 1986 roku przez Margaret Thatcher , czyniąc gminy metropolitalne w istocie jednolitymi władzami. Kolejny zestaw reform przeprowadzonych w latach 90. XX wieku doprowadził do przywrócenia wielu starych gmin powiatowych jako jednolitych władz, wraz z innymi obszarami.

W 2004 r. rząd przedstawił propozycję wprowadzenia w trzech regionach północnej Anglii zgromadzeń regionalnych wybieranych w wyborach bezpośrednich , gdyby w referendach dano głos na „tak” (w przypadku gdyby w pierwszym regionie przeważająca większość głosowała na „nie”, a w pozostałych referendach zaniechano ). Zaproponowane granice regionalne były bardzo podobne do trzech północnych prowincji Redcliffe-Maud. Z tą reformą wiązałoby się przejście do całkowicie jednolitego samorządu lokalnego w dotkniętych regionach. Na terenie Cumbrii i Lancashire propozycje te były uderzająco podobne do propozycji zawartych w Raporcie.

Proponowane obszary unitarne i metropolitalne

Województwo Numer Obszar jednolity / metropolitalny Dzielnica metropolitalna Przybliżony zakres
Północny Wschód 1 Northumberland niemetropolitalnego Northumberland
2 Tyneside Tyne and Wear plus Seaham minus Sunderland
3 Durham uroczyste hrabstwo Durham bez Easington i Seaham
4 Sunderland i wschodnie Durham Sunderland i Easington
5 Teesside dawne niemetropolitalne hrabstwo Cleveland plus Whitby itp.
Yorkshire 6 Yorku niemetropolia North Yorkshire i York minus Harrogate , Craven , Whitby
7 Bradforda Bradforda i Cravena
8 Leeds Leeds , Harrogate
9 Halifax Calderdale
10 Huddersfielda Kirklees minus północno-wschodni obszar wokół Batley i Dewsbury
11 Środkowy Yorkshire Wakefield oraz obszary przygraniczne z Kirklees, takie jak Batley i Dewsbury
12 Sheffield i Południowy Yorkshire Sheffield , Rotherham , Barnsley oraz obszar Dronfield w Derbyshire
13 Doncaster Doncaster
14 Północne Humberside hrabstwo ceremonialne East Riding of Yorkshire , niewielka część North Yorkshire
15 Południe Humberside Północne Lincolnshire i północno-wschodnie Lincolnshire
północny zachód 16 Cumberland i North Westmorland Carlisle , dawne Cumberland , okolice Appleby w Westmorland
17 Furness i północne Lancashire Barrow-in-Furness , South Lakeland i Lancaster
18 Fylde Blackpool , Fylde , Wyre
19 Preston-Leyland-Chorley Preston , South Ribble , Chorley
20 Blackburna Blackburn z Darwenem, Hyndburn , Ribble Valley
21 Burnleya Burnley , Pendle , Rossendale
22 Obszar metropolitalny Merseyside Merseyside oraz dzielnice West Lancashire , Halton , Ellesmere Port i Neston , Chester oraz część Vale Royal .
23 Obszar Metropolitalny Selnec Wielki Manchester i północna część Cheshire .
West Midlands 24 Stoke i North Staffordshire Stoke-on-Trent , Newcastle-under-Lyme , Staffordshire Moorlands , Stafford , East Staffordshire , Congleton i Crewe i Nantwich
25 Obszar Metropolitalny West Midlands Hrabstwo West Midlands z wyłączeniem Coventry oraz Wyre Forest , Bromsgrove, Redditch , Tamworth , Litchfield , South Staffordshire , Cannock Chase i okolice Stafford .
26 Shropshire Shropshire (w tym Telford i Wrekin )
27 Hereford i Południowe Worcestershire Herefordshire i południowe Worcestershire , z wyłączeniem okręgów Wyre Forest , Bromsgrove i Redditch
28 Coventry i Warwickshire Warwickshire, w tym Coventry
East Midlands 29 Derby i Derbyshire Derbyshire bez Dronfield i Glossop plus Burton nad Trentem
30 Nottingham i Nottinghamshire Nottinghamshire
31 Leicester i Leicestershire Leicestershire i większość Rutland
32 Lincolna i Lincolnshire hrabstwo niemetropolitalne, z wyjątkiem Holandii Południowej i obszarów wokół Bourne i Stamford
Południowy zachód 33 Kornwalia Kornwalia bez Saltash i obszaru
34 Plymouth Plymouth , południowa część West Devon , zachodnia część South Hams i obszar wokół Saltash w Kornwalii
35 Exeter i Devon Devon z wyjątkiem południowej części West Devon i zachodniej części South Hams
36 Somerseta niemetropolitalne hrabstwo Somerset z wyjątkiem obszaru wokół Frome
37 Bristolu i Bath dawne hrabstwo Avon oraz przyległe części Wiltshire i okolice Frome
38 Północne Gloucestershire niemetropolitalnego hrabstwa Gloucestershire
39 Wiltshire hrabstwo ceremonialne Wiltshire z wyjątkiem północnej części West Wiltshire i zachodniej części North Wiltshire
40 Bournemouth i Dorset hrabstwo ceremonialne Dorset z wyjątkiem obszaru wokół Sherborne i zachodniej części New Forest
Anglia Wschodnia 41 Peterborough – Północne Fens dzielnice Peterborough , Fenland i South Holland oraz obszary wokół Bourne , Stamford , Oundle i Ramsey
42 Cambridge – South Fens dzielnice Cambridge , East Cambridgeshire i South Cambridgeshire oraz obszary wokół Newmarket , Saffron Walden , Haverhill , Royston , Huntingdon i St. Ives
43 Norwich i Norfolk Norfolk, z wyjątkiem małego obszaru na zachodzie i dzielnicy Waveney
44 Ipswich, Suffolk i północno-wschodni Essex Suffolk z wyjątkiem obszarów wokół Newmarket i Haverhill oraz dzielnic Colchester , Tendring i północnej części Braintree
Południowy wschód 45 Oksford i Oxfordshire niemetropolitalne Oxfordshire minus Henley-on-Thames plus Brackley
46 Northampton i Northamptonshire niemetropolitalne Northamptonshire bez obszarów wokół Brackley i Oundle
47 Bedford i północne Buckinghamshire Bedford i Milton Keynes oraz okolice Buckingham i Ampthill
48 Środkowe Buckinghamshire Chiltern i Wycombe oraz obszary wokół Aylesbury i Tring
49 Luton i West Hertfordshire Dacorum z wyjątkiem Tring , St Albans , Watford , Three Rivers , Hertsmere z wyjątkiem Potters Bar , Luton i South Bedfordshire
50 Wschodnie Hertfordshire Broxbourne , East Hertfordshire , Welwyn Hatfield , Stevenage , Harlow , North Hertfordshire z wyjątkiem Royston , zachodnich połówek Epping Forest i Uttlesford oraz obszarów wokół Biggleswade i Sandy
51 Essex hrabstwo ceremonialne Essex bez Colchester , Harlow i Tendring , zachodnie obszary Epping Forest i Uttlesford oraz obszar wokół Saffron Walden
52 Czytanie i Berkshire niemetropolitalne Berkshire oraz Henley i południowa część Buckinghamshire
53 Zachodnie Surrey Spelthorne , Elmbridge , Runnymede , Surrey Heath , Woking , Guildford , Waverley , Rushmoor , Hart i północna część East Hampshire
54 Wschodnie Surrey Epsom i Ewell , Mole Valley , Reigate i Banstead , Tandridge i Crawley
55 Zachodni Kent zachodnia połowa obecnego hrabstwa ceremonialnego
56 Canterbury i Wschodni Kent wschodnia połowa obecnego hrabstwa ceremonialnego
57 Southampton i South Hampshire dzielnice Southampton , Eastleigh , Test Valley , północna część Winchester i wschodnia część New Forest
58 Portsmouth, południowo-wschodnie Hampshire i Isle of Wight Isle of Wight , dzielnice Fareham , Gosport , Portsmouth , Havant i południowe części Winchester i East Hampshire
59 Zachodni Sussex Arun , Adur , Chichester , Horsham i Worthing
60 Brighton i Mid Sussex Brighton i Hove , Mid Sussex i Lewes
61 Wschodnie Sussex Eastbourne , Hastings , Rother i Wealden

Wielki Londyn nie był objęty zakresem raportu, ponieważ został zreorganizowany w 1965 r. na mocy ustawy o rządzie londyńskim z 1963 r .

Uwagi
Bibliografia
Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Redcliffe-Maud_Report&oldid=1137247223 ”