Historia samorządu terytorialnego w Anglii
Historia samorządu lokalnego w Anglii to historia stopniowych zmian i ewolucji od średniowiecza . Anglia nigdy nie posiadała formalnej spisanej konstytucji , w wyniku czego współczesna administracja (i system sądowniczy) opiera się na precedensie i wywodzi się z uprawnień administracyjnych przyznanych (zwykle przez Koronę ) starszym systemom, takim jak shires .
Koncepcja samorządu lokalnego w Anglii sięga wstecz do historii anglosaskiej Anglii (ok. 700-1066), a niektóre aspekty jej współczesnego systemu wywodzą się bezpośrednio z tego czasu; zwłaszcza paradygmat, że miasta i wieś powinny być administrowane oddzielnie. W tym kontekście system feudalny wprowadzony przez Normanów i trwający być może 300 lat może być postrzegany jako „blip”, zanim ponownie pojawiły się wcześniejsze wzorce administracji.
Dramatyczny wzrost liczby ludności i zmiana w rozmieszczeniu ludności spowodowana rewolucją przemysłową wymusiły podobnie dramatyczną reformę administracji lokalnej w Anglii, którą przeprowadzano stopniowo przez cały XIX wiek. Większość XX wieku poświęcono na poszukiwanie wyidealizowanego systemu samorządu lokalnego. Najbardziej radykalną zmianą w tym okresie była ustawa o samorządzie terytorialnym z 1972 r. , której efektem było wprowadzenie w 1974 r. jednolitego dwustopniowego systemu powiatów i powiatów; jednak dalsze fale reform doprowadziły do powstania obecnie bardziej heterogenicznego systemu.
Początki samorządu terytorialnego w Anglii
Znaczna część podstawowej struktury samorządu lokalnego w Anglii wywodzi się bezpośrednio z Królestwa Anglii (które stało się częścią Królestwa Wielkiej Brytanii w 1707 r., a później częścią Zjednoczonego Królestwa ). Istnieją zatem aspekty nowoczesnego systemu, które nie są wspólne z innymi częściami składowymi Wielkiej Brytanii, a mianowicie Szkocją , Walią i Irlandią Północną .
Królestwo Anglii było z założenia rozszerzeniem saksońskiego królestwa Wessex na inne regiony, zastępując między innymi dawne królestwa Mercji , Northumbrii i Królestwa Wschodniej Anglii oraz jednocząc ludy anglosaskie z Wysp Brytyjskich . Niektóre z podstawowych elementów nowoczesnego samorządu lokalnego wywodzą się zatem ze starożytnego systemu Wessex.
Samorząd lokalny anglosaski (700–1066 ne)
Królestwo Wessex , ok. 790 AD, został podzielony na jednostki administracyjne zwane shires . Każde hrabstwo było zarządzane przez Ealdormana , ważnego szlachcica Wessex, mianowanego na to stanowisko przez króla. Termin „Ealdorman” (oznaczający „starszy mężczyzna”) stopniowo połączył się ze skandynawskim Eorlem / Jarlem (oznaczającym ważnego wodza), tworząc nowoczesny „Earl”. Jednak Shires nie były porównywalne z późniejszymi hrabstwami i nie były utrzymywane na własnych prawach Ealdormana.
Hrabstwa Wessex w tym czasie zasadniczo przetrwały do dnia dzisiejszego jako hrabstwa Anglii (obecnie hrabstwa ceremonialne ). Obejmowały one Defnascir ( Devon ), Sumorsaete ( Somerset ), Dornsaete ( Dorset ), Wiltunscir ( Wiltshire ), Hamptunscir ( Hampshire ). Kiedy Wessex podbił małe królestwa południowej Anglii, a mianowicie Kent i południową Sasów , zostały one po prostu odtworzone jako hrabstwa (współczesny Kent i Sussex odpowiednio).
W miarę jak Wessex przejmował coraz większe obszary Mercji, Wschodniej Anglii i Northumbrii, nowe ziemie zostały podzielone na hrabstwa, zwykle nazwane na cześć głównego miasta w nowym hrabstwie; stąd Northamptonshire , Oxfordshire , Derbyshire i tak dalej. Większość historycznych hrabstw Anglii (i współczesnych hrabstw ceremonialnych ) na południe od Mersey i Humber wywodzi się bezpośrednio z tego czasu.
Innym ważnym urzędnikiem hrabstwa był wójt; współczesna pochodna to szeryf lub wysoki szeryf . Shire-reeve był odpowiedzialny za przestrzeganie prawa i utrzymywanie sądów cywilnych i karnych w hrabstwie. Urząd szeryfa jest nadal ważny w niektórych krajach anglojęzycznych (np. w Stanach Zjednoczonych ), ale obecnie pełni rolę ceremonialną w Anglii.
Poniżej poziomu hrabstwa system anglosaski bardzo różnił się od późniejszych systemów samorządu lokalnego. Shire zostało podzielone na nieograniczoną liczbę setek (lub wapentakes w hrabstwach Danelaw w Yorkshire , Derbyshire , Leicestershire , Northamptonshire , Nottinghamshire , Rutland i Lincolnshire ). Każda setka składała się z 10 grup po 10 gospodarstw domowych. Grupa 10 gospodarstw domowych była dziesięciną a każde gospodarstwo domowe posiadało jedną skórę ziemi. Skóra była dowolną jednostką ziemi, która została uznana za zdolną do utrzymania jednego gospodarstwa domowego, a zatem mogła różnić się wielkością. Cały system stu był zatem zarówno bardzo elastyczny, jak i płynny, zmieniając się wraz ze zmianami populacji itp.
Setki były prowadzone przez „setkę” i miały własne „setki” sądów. Członkowie setek (lub dziesięciny itp.) byli zbiorowo pociągnięci do odpowiedzialności za postępowanie każdej jednostki, tym samym zdecentralizowując wymiar sprawiedliwości na samych ludziach. Setki służyły jako jednostki administracyjne do tworzenia armii, pobierania podatków i tak dalej.
Podbój Normanów (1066–1100)
Podbój Anglii przez Normanów w 1066 roku przyniósł wiele zmian w lokalnej administracji kraju, ale niektóre aspekty zostały zachowane. Jedną z największych zmian było wprowadzenie przez Normanów surowego systemu feudalnego. Chociaż anglosaskie również miało zasadniczo charakter feudalny , system normański był znacznie bardziej sztywny, scentralizowany i dokładny. Wilhelm Zdobywca rościł sobie prawo do ostatecznego posiadania praktycznie całej ziemi w Anglii i zapewniał sobie prawo do dysponowania nią według własnego uznania. Odtąd cała ziemia była „w posiadaniu” króla. Kraj został podzielony na lenna, które Wilhelm rozdzielił między swoich zwolenników. Lenna małe i rozdawane fragmentarycznie, aby pozbawić wasali Williama dużych baz władzy.
Ponieważ każde lenno było rządzone mniej więcej niezależnie od siebie przez panów feudalnych , system hrabstw anglosaskich stracił na znaczeniu. Jednak system nadal był używany. Hrabstwa (nazywane przez Normanów „hrabstwami”, analogicznie do systemu używanego w średniowiecznej Francji ) pozostały głównym geograficznym podziałem Anglii. Na północ od Humber Normanowie zreorganizowali hrabstwa, tworząc jedno nowe duże hrabstwo, Yorkshire . Wydaje się, że zaraz po podboju reszta północnej Anglii nie była w rękach Normanów; ponieważ pozostała część Anglii znalazła się pod panowaniem Normanów, również została ukonstytuowana w nowe hrabstwa (np. Lancashire , Northumberland ). W okresie bezpośrednio po podboju Normanów setki pozostały jako podstawowa jednostka administracyjna. W Domesday Book , wielkie normańskie dzieło biurokracji, badanie przeprowadza się shire po shire i sto po setce. W tym czasie, jeśli nie wcześniej, setki musiały stać się bardziej statycznymi jednostkami ziemi, ponieważ bardziej płynny charakter pierwotnego systemu nie byłby zgodny ze sztywnym systemem feudalnym Normanów. Domesday Book setki nadal zmieniały się pod względem wielkości i liczby , stały się bardziej trwałymi podziałami administracyjnymi niż grupami gospodarstw domowych.
Wczesne średniowiecze (1100–1300)
W średniowieczu lokalna administracja pozostawała w rękach panów feudalnych, którzy rządzili sprawami w swoich lennach. Zniewolenie ludności przez system normański zmniejszyło znaczenie setek jako samoregulujących się jednostek społecznych , ponieważ prawo nie było narzucane z góry, a ludność była unieruchomiona. Zamiast tego podstawową jednostką społeczną stawała się parafia , dwór lub miasteczko .
Powiaty pozostały ważne jako podstawa systemu prawnego. Szeryf pozostał głównym urzędnikiem prawnym w każdym hrabstwie, a każde hrabstwo ostatecznie miało własny system sądowy dla procesów ( sesje kwartalne ). Chociaż sto sądów nadal służyło do rozstrzygania lokalnych sporów, straciło na znaczeniu. Za panowania Henryka III , Edwarda I i Edwarda II pojawił się nowy system. Rycerze w każdym hrabstwie zostali mianowani Konserwatorami Pokoju , będąc zobowiązanym do pomocy w utrzymaniu pokoju króla. W końcu otrzymali prawo sądzenia w sprawach o drobne przestępstwa, które wcześniej były sądzone w stu sądach. Funkcjonariusze ci byli prekursorami nowoczesnych sądów pokoju i sędziów pokoju .
Powstanie miasta
System feudalny wprowadzony przez Normanów miał na celu zarządzanie obszarami wiejskimi, które z łatwością mógł kontrolować pan. Ponieważ system opierał się na wyzysku siły roboczej i produktów zniewolonych chłopów, nie nadawał się do zarządzania większymi miastami, w których wymagana była bardziej złożona działalność gospodarcza. W czasie podboju Normanów w Anglii było niewiele prawdziwych ośrodków miejskich, ale we wczesnym średniowieczu rosnąca populacja i wzmożona aktywność kupiecka doprowadziły do wzrostu znaczenia miast.
Londyn, zdecydowanie największa osada w Anglii w okresie średniowiecza, został wyznaczony do specjalnego statusu już za panowania Alfreda Wielkiego . Wilhelm Zdobywca nadał Londynowi przywilej królewski w 1075 r., potwierdzając niektóre autonomie i przywileje, które miasto zgromadziło w okresie saskim. Statut nadał Londynowi status samorządu, płacąc podatki bezpośrednio królowi w zamian za pozostawanie poza systemem feudalnym. Obywatele byli zatem raczej „mieszczanami” niż poddanymi, aw efekcie wolnymi ludźmi. Syn Williama Henryk I nadawał prawa miejskie innym miastom, często na założenie miast targowych.
Jednak to Henryk II znacznie rozszerzył oddzielenie miast od wsi. Nadał około 150 przywilejów królewskich miastom w całej Anglii, które odtąd nazywano „ dzielnicami ”. Za coroczny czynsz na rzecz korony miasta otrzymywały różne przywileje, takie jak zwolnienie z opłat feudalnych, prawo do organizowania targów i pobierania niektórych podatków. Należy jednak zaznaczyć, że nie wszystkie powstałe w tym okresie miasta targowe były samorządne.
Samorządne gminy są pierwszym rozpoznawalnym nowoczesnym aspektem samorządu lokalnego w Anglii. Na ogół były one prowadzone przez korporację miejską , składającą się z radnych , „starszych” miejskich. Chociaż każda korporacja była inna, zwykle były one wybierane samodzielnie, a nowi członkowie byli dokooptowani przez dotychczasowych członków. Burmistrz był często wybierany przez radę na określony czas . Idea rady miejskiej do kierowania sprawami pojedynczego miasta pozostaje dziś ważną zasadą samorządu lokalnego w Anglii.
Reprezentacja polityczna
Parlament angielski rozwinął się w XIII wieku i ostatecznie stał się de facto organem zarządzającym krajem. W 1297 r. postanowiono, że przedstawiciele Izby Gmin będą przydzielani na podstawie jednostek administracyjnych hrabstw i gmin — po dwóch rycerzy z każdego hrabstwa i po dwóch mieszczan z każdej gminy. System ten pozostałby zasadniczo niezmieniony (pomimo ogromnego wzrostu liczby ludności na niektórych obszarach poza gminami i spadku znaczenia niektórych gmin) aż do ustawy reformującej z 1832 r .
Późniejsze średniowiecze (1300–1500)
Upadek systemu feudalnego
Na początku XIV wieku system feudalny w Anglii podupadał; powszechnie uważa się, że czarna śmierć (1348–1350), powodująca masowe wyludnienie, sygnalizuje faktyczny koniec feudalizmu. Następnie relacje między panem a wasalem stają się bardziej relacjami między właścicielem a dzierżawcą. Załamanie się władzy feudalnej pozostawiło hrabstwa bez de iure administracja. System prawny i szeryfowie pozostali w każdym hrabstwie, a lokalna administracja, której wymagano, była niewątpliwie zapewniana przez poszczególne parafie lub przez miejscowych właścicieli ziemskich. W epoce bardzo „małego rządu” wymagania dotyczące wyższych szczebli administracji były prawdopodobnie minimalne. W miastach, w których wymagałoby to większego zarządzania, rady miejskie nadal zajmowały się sprawami lokalnymi.
Powiaty korporacyjne
Dalsza rozbudowa systemu grodzkiego nastąpiła w późniejszym okresie średniowiecza . Podczas gdy status gminy dawał miastom określone prawa w ramach powiatów, niektóre miasta zwróciły się o większą niezależność. Tym miastom (lub miejscowościom) przyznano zatem całkowitą faktyczną niezależność od hrabstwa, w tym własnych szeryfów , sesje kwartalne i innych urzędników, a czasami otrzymywali prawa do zarządzania obszarem okolicznych wsi. Nazywano je w formie „Miasto i powiat…” lub „Miasto i powiat…” i stały się znane jako powiaty korporacyjne. Obejmowały one miasto i hrabstwo York, Bristol, Canterbury i Chester.
Inne hrabstwa zostały utworzone w celu rozwiązywania konkretnych problemów lokalnych, takich jak konflikty graniczne (w przypadku Berwick-upon-Tweed ) i piractwo (w przypadku Poole i Haverfordwest ).
Późniejsze zmiany w samorządzie (1500–1832)
w każdym hrabstwie ustanowiono urząd lorda porucznika , skutecznie zastępując panów feudalnych jako bezpośredniego przedstawiciela Korony w tym hrabstwie. Porucznicy pełnili rolę wojskową, wcześniej pełnioną przez szeryfów, i odpowiadali za powoływanie i organizowanie milicji powiatowej . Porucznicy hrabstwa otrzymali następnie odpowiedzialność za Siły Ochotnicze . W 1871 r. porucznicy stracili stanowisko szefa milicji, a urząd stał się w dużej mierze ceremonialny. Reformy Cardwella i Childersa _ Armia brytyjska powiązała obszary rekrutacyjne pułków piechoty z hrabstwami.
Od XVI w. powiat był w coraz większym stopniu wykorzystywany jako jednostka samorządu terytorialnego . Chociaż „mały rząd” był nadal akceptowaną normą, pojawiało się coraz więcej obowiązków, których poszczególne społeczności nie mogły wypełniać. Sędziowie pokoju pełnili zatem różne funkcje administracyjne, zwane „sprawami powiatowymi”. Dokonywano tego na sesjach kwartalnych , zwoływanych cztery razy w roku przez lorda porucznika. Do XIX wieku sędziowie powiatowi sprawowali uprawnienia w zakresie wydawania licencji na piwiarnie, budowy mostów, więzień i azyli, nadzoru nad głównymi drogami, budynkami publicznymi i instytucjami charytatywnymi oraz regulowania miar i wag. Sędziowie zostali upoważnieni do nakładania podatków lokalnych w celu wspierania tej działalności, aw 1739 r. Zostały one ujednolicone jako jedna „stawka powiatowa” pod kontrolą skarbnika powiatowego. Do budowy i utrzymania dróg i mostów miał zostać powołany płatny geodeta powiatowy.
Te funkcje powiatowe były podporządkowane systemowi prawnemu, gdyż był to jedyny organ działający wówczas na terenie powiatu. Jednak w tym doraźnym systemie można zaobserwować początki rad powiatów, kolejnego centralnego elementu nowoczesnego samorządu terytorialnego. Same hrabstwa pozostawały mniej więcej statyczne między ustawami o prawie w Walii z lat 1535–42 a ustawą o wielkiej reformie z 1832 r.
parafie
Od tego czasu parafie kościelne Kościoła anglikańskiego również zaczęły odgrywać de iure role we władzach lokalnych. Prawdopodobnie tylko potwierdzało to status quo — mieszkańcy społeczności wiejskich zadbaliby o to, czego wymaga lokalna administracja. Chociaż parafie nie były w żadnym sensie organizacjami rządowymi, uchwalono prawa zobowiązujące parafie do wykonywania pewnych obowiązków. Od 1555 r. parafie były odpowiedzialne za utrzymanie okolicznych dróg. prawem ubogim odpowiedzialne były parafie i byli zobowiązani do zbierania pieniędzy dla swoich biednych. Parafiami kierowały rady parafialne, zwane „ zakrystiami ”, często wybierane spośród płatników, ale często samoselekcyjne.
Ewolucja współczesnego samorządu terytorialnego (1832-1974)
Ustawa o Wielkiej Reformie z 1832 r
Rozwój nowoczesnego rządu w Anglii rozpoczął się wraz z Wielką Reformą z 1832 r. Impulsem dla tego aktu były praktyki korupcyjne w Izbie Gmin oraz masowy wzrost liczby ludności, który nastąpił podczas rewolucji przemysłowej . Gminy i hrabstwa były na ogół w stanie wysłać dwóch przedstawicieli do Izby Gmin. Teoretycznie zaszczyt wybierania posłów na parlament przysługiwał najbogatszym i najlepiej prosperującym miastom królestwa, więc gminy, które przestały odnosić sukcesy, mogły zostać pozbawione praw wyborczych przez Koronę. W praktyce jednak wiele maleńkich osad stały się gminami, zwłaszcza w okresie panowania Henryka VIII i Karola II . Podobnie gminy, które kwitły w średniowieczu , ale od tego czasu popadły w ruinę, mogły nadal wysyłać przedstawicieli do parlamentu. Królewskie prerogatywy uwłaszczania i pozbawiania praw wyborczych gmin wyszły z użycia po panowaniu Karola II; w rezultacie te historyczne anomalie utrwaliły się w kamieniu.
Ponadto uprawnieni do głosowania w tym hrabstwie byli tylko mężczyźni będący właścicielami własności lub gruntów o wartości co najmniej czterdziestu szylingów w danym hrabstwie; ale ci, którzy posiadali majątek w wielu okręgach wyborczych, mogli głosować w każdym okręgu wyborczym, w którym posiadał wystarczająco wartościową własność; zwykle nie było wymogu, aby osoba faktycznie zamieszkiwała okręg wyborczy, aby w nim głosować. Liczebność elektoratu hrabstwa angielskiego w 1831 r. Oszacowano na zaledwie 200 000. Oznaczało to, że bardzo zamożni stanowili większość elektoratu i często mogli głosować wielokrotnie. W małych gminach, które popadły w ruinę, często było tylko garstka uprawnionych do głosowania; te „zgniłe” gminy były zatem skutecznie kontrolowane przez lokalną arystokrację.
Ustawa reformująca (i jej następcy) próbowała rozwiązać te problemy, znosząc zgniłe gminy (zarówno jako okręgi wyborcze, jak i jednostki administracyjne), uwłaszczając miasta przemysłowe jako nowe gminy parlamentarne, zwiększając odsetek ludności uprawnionej do głosowania i kładąc kres praktykom korupcyjnym w parlamencie. Chociaż nie wpłynęło to bezpośrednio na samorząd lokalny, dało impuls do zreformowania przestarzałych, przestarzałych i nieuczciwych praktyk w innych częściach rządu.
Ustawa o spółkach komunalnych z 1835 r
Po reformie okręgów parlamentarnych gminy utworzone na mocy przywileju królewskiego w ciągu poprzednich siedmiu stuleci zostały zreformowane ustawą o spółkach komunalnych z 1835 r . Ustawa wymagała, aby członkowie rad miejskich ( korporacje komunalne ) w Anglii i Walii byli wybierani przez podatników , a rady publikowały swoje sprawozdania finansowe.
Przed uchwaleniem ustawy gminy miejskie różniły się w zależności od swoich statutów. W niektórych gminach korporacje stały się samonapędzającymi się oligarchami , z członkostwem w korporacji na całe życie, a wakaty obsadzane przez kooptację .
Ustawa natychmiast zreformowała 178 gmin; pozostało ponad sto niezreformowanych gmin , które na ogół albo upadły , albo zostały później zastąpione na mocy ustawy. Ostatnie z nich zostały zreformowane lub zniesione dopiero w 1886 roku. City of London pozostaje niezreformowane do dnia dzisiejszego. Ustawa zezwalała miastom nieposiadającym osobowości prawnej na składanie wniosków o włączenie. Miasta przemysłowe Midlands i North szybko to wykorzystały, a Birmingham i Manchester stały się gminami już w 1838 roku. Na mocy ustawy przyłączono 62 dodatkowe gminy . Wraz z tą ustawą gminy (dalej „gminy miejskie”) zaczęły nabierać bardziej nowoczesnej i demokratycznej formy.
Reformy opieki społecznej
Podczas rewolucji przemysłowej nastąpił masowy wzrost liczby ludności, masowo zwiększona urbanizacja (zwłaszcza w wcześniej nieistotnych miastach) i powstanie miejskiej biedoty, która nie miała środków do życia. Stworzyło to wiele nowych problemów, z którymi istniejący w Anglii aparat samorządowy na małą skalę nie był w stanie sobie poradzić. W latach 1832-1888 uchwalono kilka ustaw, aby spróbować rozwiązać te problemy.
W 1837 r. Uchwalono ustawy zezwalające parafiom wiejskim na łączenie się w związki prawa ubogiego w celu skuteczniejszego administrowania prawem ubogim ; związki te były w stanie pobierać podatki („stawki”) w celu prowadzenia pomocy dla ubogich. Każdy związek prowadzony był przez Radę Strażników , częściowo wybieraną, ale obejmującą także lokalnych sędziów pokoju . W 1866 r. wszystkie ziemie, które nie były częścią parafii kościelnych, zostały utworzone w parafiach cywilnych w celu zarządzania prawem ubogim. W gminach miejskich prawo ubogie administrowane było przez korporację miejską.
W 1848 r. uchwalono ustawę o zdrowiu publicznym , powołującą w miastach Okręgową Radę Zdrowia w celu uregulowania gospodarki kanalizacyjnej i rozprzestrzeniania się chorób. W gminach miejskich zarząd wybierała korporacja miejska; w innych obszarach miejskich zarządy wybierali płatnicy. Chociaż zarządy posiadały kompetencje prawne, były organizacjami pozarządowymi.
uchwalono kolejne ustawy o zdrowiu publicznym (ustawa o zdrowiu publicznym z 1873 r. i ustawa o zdrowiu publicznym z 1875 r. ), które ustanowiły nowe organizacje quasi-rządowe do zarządzania zarówno prawem ubogim, jak i zdrowiem publicznym i warunkami sanitarnymi. Miejskie okręgi sanitarne zostały utworzone z Lokalnych Zarządów Sanitarnych i nadal były zarządzane w podobny sposób. Wiejskie okręgi sanitarne powstały ze Związków Prawa Ubogich i znowu były podobnie zarządzane.
Rozszerzenie franczyzy
W wyborach samorządowych niezamężne kobiety płacące podatki otrzymały prawo głosu w ustawie o franczyzie miejskiej z 1869 r . Prawo to zostało potwierdzone w ustawie o samorządzie terytorialnym z 1894 r. i rozszerzone na niektóre zamężne kobiety. Do 1900 roku ponad milion kobiet było zarejestrowanych do głosowania w wyborach samorządowych w Anglii.
Ustawy o samorządzie lokalnym z 1888 i 1894 r. oraz ustawa o rządzie londyńskim z 1899 r
W 1888 roku stało się jasne, że fragmentaryczny system, który rozwinął się w poprzednim stuleciu w odpowiedzi na znacznie zwiększone zapotrzebowanie na administrację lokalną, nie może już sobie z tym poradzić. Okręgi sanitarne i rady parafialne miały status prawny, ale nie były częścią mechanizmu rządzenia. Były prowadzone przez ochotników i często nie było nikogo, kto mógłby pociągnąć do odpowiedzialności za niepodjęcie wymaganych obowiązków. Wzmożone „sprawy powiatowe” nie mogły być obsługiwane przez sesje kwartalne , ani też nie było to właściwe. Wreszcie istniała chęć, aby administracja lokalna była sprawowana przez wybieralnych urzędników, jak w zreformowanych gminach miejskich. Ustawa o samorządzie lokalnym była zatem pierwszą systematyczną próbą narzucenia ustandaryzowanego systemu samorządu lokalnego w Anglii.
Ustawa powołała rady powiatowe oraz nowo utworzone obszary dla tych rad, zwane powiatami administracyjnymi . Te nowe powiaty administracyjne powstały na bazie powiatów historycznych , które do tej pory funkcjonowały w strukturze samorządu terytorialnego. Te ustawowe powiaty administracyjne miały być również wykorzystywane do funkcji pozaadministracyjnych: „ szeryfa , porucznika , kustosza rotulorum , sędziów, milicji, koronera lub innych”. Wraz z pojawieniem się wybieralnych rad, urzędy lorda porucznika i szeryfa stały się w dużej mierze ceremonialne.
Powiaty ustawowe stanowiły podstawę tzw. powiatów administracyjnych. Uważano jednak, że duże miasta, a przede wszystkim obszary wiejskie w tym samym powiecie, nie mogą być dobrze zarządzane przez ten sam organ. W ten sposób utworzono 59 „hrabstw samych w sobie” lub „gmin hrabstw”, które miały administrować ośrodkami miejskimi Anglii. Były to części powiatów ustawowych, ale nie części powiatów administracyjnych. Granica kwalifikująca do uzyskania statusu gminy hrabstwa wynosiła 50 000 mieszkańców, chociaż niektóre historyczne miasta, takie jak Canterbury i Oxford , otrzymały status gminy powiatowej, mimo że miały mniejszą populację. Każdy okręg administracyjny i gmina powiatu była zarządzana przez wybraną radę powiatu lub gminy, świadczącą usługi specjalnie dla własnego obszaru.
Ustawa stworzyła również nowe hrabstwo Londynu z obszarów miejskich Londynu, które samo w sobie było w pełni ustawowym hrabstwem bez podstaw historycznych. Jego nowa rada hrabstwa wchłonęła Metropolitan Board of Works , która została utworzona w 1855 roku specjalnie w celu utrzymania infrastruktury Londynu.
W tym czasie wiele miast posiadało swobody i koncesje wynikające z królewskich przywilejów i nadań, które były anomalne, przestarzałe lub w inny sposób nieistotne, ale mimo to często cenione przez mieszczan. Niektóre z tych miast były gminami miejskimi, w którym to przypadku uprawnienia pozostawały w gestii korporacji miejskiej. Były jednak inne, takie jak Cinque Ports , które nie były gminami. Zamiast znosić te prawa i uprawnienia, ustawa nakazywała przejęcie uprawnień przez nowe rady powiatów lub rady gmin powiatów . Chociaż ustawa nie zniosła powiatów korporacyjnych, ich administrację przejął ich macierzysty powiat administracyjny lub gmina powiatowa. W związku z tym ustawa zniosła je pod każdym względem oprócz nazwy, chociaż nadal wyznaczali własnych szeryfów i każdy z nich nadal określał się, w celach czysto ceremonialnych, jako „hrabstwo i miasto”.
Druga ustawa z 1894 r. ( Ustawa o samorządzie terytorialnym z 1894 r. ) Utworzyła drugi poziom samorządu lokalnego, dzieląc wszystkie powiaty administracyjne na okręgi wiejskie lub miejskie , umożliwiając bardziej zlokalizowaną administrację. (Gminy powiatowe nigdy nie były podzielone w ten sposób). Zreformowane po 1835 r. gminy miejskie zostały włączone do tego systemu jako szczególne przypadki dzielnic miejskich. Okręgi miejskie i wiejskie zostały oparte i włączone do okręgów sanitarnych utworzonych w 1875 r., Z poprawkami tak, aby powiaty nie przekraczały granic powiatów.
Ustawa z 1894 r. przewidywała również tworzenie parafii cywilnych , wydzielonych z parafii kościelnych, które wykonywały część swoich zadań, inne zaś przekazywały radom powiatowym lub powiatowym. Jednak parafie cywilne nie stanowiły pełnego trzeciego szczebla samorządu lokalnego, ponieważ powstawały tylko dla mniejszych osad wiejskich liczących 100 lub więcej mieszkańców, podczas gdy starsze miejskie rady parafialne zostały wchłonięte przez nowe dzielnice miejskie.
Ostatni istotny akt prawny, London Government Act 1899 , podzielił nowe hrabstwo Londynu na dzielnice, znane (raczej myląco) jako Metropolitan Boroughs .
Próby reform (1945-1974)
Początkowo nowy system administracyjny funkcjonował całkiem dobrze, aw następnych dziesięcioleciach powstało jeszcze kilka gmin powiatowych. Jednak od 1926 r. zapotrzebowanie na ludność wzrosło do 75 tys. Pojawiły się również obawy co do żywotności niektórych gmin powiatowych, które podupadły od 1888 r. Na przykład żywotność gminy Merthyr Tydfil została zakwestionowana w latach trzydziestych XX wieku. Ze względu na upadek przemysłu ciężkiego miasta, do 1932 r. ponad połowa męskiej populacji była bezrobotna, co skutkowało bardzo wysokimi stawkami gminnymi w celu dokonywania wypłat pomocy publicznej. Jednocześnie ludność gminy była mniejsza niż w chwili jej powstania w 1908 r. Komisja królewska został powołany w maju 1935 r. do „zbadania, czy istniejący status Merthyr Tydfil jako gminy powiatowej powinien być kontynuowany, a jeśli nie, jakie inne ustalenia należy poczynić”. Komisja zgłosiła się w listopadzie następnego roku i zaleciła, aby Merthyr powrócił do statusu gminy niebędącej gminą powiatową, a pomoc publiczną przejął rząd centralny. W przypadku, gdy miasto zachowało status gminy hrabstwa, a przewodniczący Walijskiej Rady Zdrowia został mianowany doradcą administracyjnym w 1936 r.
Samorządy lokalne w Wielkiej Brytanii straciły władzę po tym, jak Partia Pracy wygrała wybory powszechne w 1945 roku i utworzyła swój pierwszy rząd większościowy pod rządami Clementa Attlee . W ramach powojennych reform społecznych i gospodarczych Partii Pracy funkcje tradycyjnie obsługiwane przez samorządy lokalne, takie jak gaz, elektryczność i szpitale, zostały znacjonalizowane pod zarządami regionalnymi lub krajowymi instytucjami rządowymi, takimi jak Narodowa Służba Zdrowia . Po II wojnie światowej utworzenie nowych gmin hrabstw w Anglii i Walii został skutecznie zawieszony w oczekiwaniu na przegląd władz lokalnych. W rządowej białej księdze opublikowanej w 1945 r. Stwierdzono, że „oczekuje się, że pojawi się szereg ustaw dotyczących rozbudowy lub tworzenia gmin powiatowych” i zaproponowano utworzenie komisji granicznej w celu koordynacji reformy samorządowej. Polityka przedstawiona w artykule wykluczała również tworzenie nowych gmin hrabstw w Middlesex „ze względu na jego szczególne problemy”. Samorządowa Komisja Graniczna została powołana 26 października 1945 r. pod przewodnictwem Sir Malcolma Trustrama Eve , dostarczając swój raport w 1947 r. Komisja zaleciła, aby miasta o liczbie mieszkańców 200 000 lub więcej stały się jednopoziomowymi „nowymi powiatami”, przy czym „nowe gminy powiatowe” liczące 60 000 - 200 000 były „władzami większościowymi”, z radą powiatu administracyjnego powiatu świadczącego określone usługi w ograniczonym zakresie. W raporcie przewidziano utworzenie 47 „nowych powiatów” dwupoziomowych, 21 „nowych powiatów” jednopoziomowych i 63 „nowych gmin powiatowych”. Zalecenia Komisji rozszerzyły się na przegląd podziału funkcji między różnymi szczeblami samorządu terytorialnego, a tym samym wykraczały poza zakres jej uprawnień, a jej raport nie został uwzględniony.
Następną próbą reformy była ustawa o samorządzie lokalnym z 1958 r., Na mocy której powołano Komisję ds. Samorządów Lokalnych w Anglii i Komisję ds. Samorządów Lokalnych w Walii w celu przeprowadzania przeglądów istniejących struktur samorządu lokalnego i zalecania reform. Chociaż komisje nie zakończyły swojej pracy przed rozwiązaniem, w latach 1964-1968 utworzono kilka nowych gmin hrabstw. Luton , Torbay i Solihull uzyskały status gmin hrabstwa. Dodatkowo Teesside gmina hrabstwa powstała z połączenia istniejącej gminy hrabstwa Middlesbrough oraz gmin niebędących hrabstwami Stockton-on-Tees i Redcar ; Warley powstał z hrabstwa Smethwick i gmin Oldbury i Rowley Regis niebędących hrabstwami ; a West Hartlepool zostało połączone z Hartlepool . Po tych zmianach w Anglii istniało łącznie 79 gmin hrabstw. Komisja zaleciła również obniżenie ratingu Barnsley być gminą niebędącą gminą powiatową, ale nie zostało to zrealizowane. Komisji udało się połączyć dwie pary małych hrabstw administracyjnych, tworząc Huntingdon i Peterborough oraz Cambridgeshire i Isle of Ely .
W 1965 r. w Londynie podjęto poważną reformę, która odzwierciedlała wielkość i specyficzne problemy miasta. Zlikwidowano hrabstwa administracyjne Londyn i Middlesex, a ich obszar połączono z częściami Essex , Surrey i Kent , tworząc nowe hrabstwo Wielkiego Londynu . Wielki Londyn został podzielony na 32 londyńskie gminy, zastępując zarówno stare dzielnice metropolitalne Inner London (obszar starej Rady Hrabstwa Londynu ), jak i gminy hrabstw i dzielnice miejskie Outer London.
Komisja Samorządu Lokalnego została zlikwidowana w 1966 roku i zastąpiona Komisją Królewską (znaną jako komisja Redcliffe-Maud ). W 1969 roku zalecił system jednopoziomowych władz jednolitych dla całej Anglii, z wyjątkiem trzech obszarów metropolitalnych Merseyside , Selnec (Greater Manchester) i West Midlands ( Birmingham i Black Country ), które miały mieć zarówno radę metropolitalną i rady dzielnic. Raport ten został zaakceptowany przez Partię Pracy ówczesny rząd pomimo znacznej opozycji, ale Partia Konserwatywna wygrała wybory powszechne w czerwcu 1970 r . I na podstawie manifestu, który zobowiązał ich do dwupoziomowej struktury.
Ustawa o samorządzie terytorialnym z 1972 r
Reformy wynikające z ustawy o samorządzie terytorialnym z 1972 r. zaowocowały najbardziej jednolitym i uproszczonym systemem samorządu terytorialnego stosowanym dotychczas w Anglii. Skutecznie wymazali wszystko, co było wcześniej i zbudowali od podstaw system administracyjny. Wszystkie poprzednie okręgi administracyjne - hrabstwa ustawowe, hrabstwa administracyjne, hrabstwa hrabstwa, gminy miejskie, hrabstwa korporacyjne, parafie cywilne - zostały zniesione, z wyjątkiem Wielkiego Londynu i Wysp Scilly .
Celem ustawy było ustanowienie jednolitego dwustopniowego systemu w całym kraju. Utworzono nowe powiaty obejmujące swoim zasięgiem cały kraj. Wiele z nich opierało się na historycznych hrabstwach , ale nastąpiło kilka poważnych zmian, zwłaszcza na północy. Maleńkie hrabstwo Rutland zostało połączone z Leicestershire ; Cumberland , Westmorland i eksklawa Furness w Lancashire zostały połączone w nowe hrabstwo Cumbria; Herefordshire i Worcestershire zostały połączone w formę Hereford & Worcester ; trzy okręgi Yorkshire zostały zastąpione przez North , South i West Yorkshire , wraz z Humberside . Ustawa stworzyła również sześć nowych hrabstw metropolitalnych, wzorowanych na Wielkim Londynie , w celu rozwiązania problemów administrowania dużymi konurbacjami; były to Greater Manchester , Merseyside , Tyne & Wear , West Yorkshire , South Yorkshire i West Midlands . Nowe hrabstwa Avon (miasto Bristol , North Somerset i South Gloucestershire ), Cleveland ( obszar Teesside ) i Humberside zostały zaprojektowane z myślą o połączeniu obszarów opartych na ujściach rzek.
Każde z nowych hrabstw zostało następnie wyposażone w radę hrabstwa, która zapewniała określone usługi w całym hrabstwie, takie jak policja , usługi socjalne i transport publiczny . Ustawa zastąpiła nowe hrabstwa „hrabstwami dowolnego innego opisu” dla celów prawnych. Nowe hrabstwa zastąpiły zatem hrabstwa ustawowe utworzone w 1888 r. do celów sądowniczych i ceremonialnych (takich jak porucznik , custodes rotulorum , shrievalty , komisje pokoju i magistraci). sądy); i zastąpił powiaty administracyjne i gminy powiatowe do celów administracyjnych.
Drugi szczebel samorządu terytorialnego różnił się między powiatami metropolitalnymi i niemetropolitalnymi . Powiaty metropolitalne zostały podzielone na gminy metropolitalne , a powiaty niemetropolitalne na dystrykty . Gminy metropolitalne miały większe uprawnienia niż dystrykty, dzieląc część obowiązków rady hrabstw z radami hrabstw metropolitalnych i sprawując kontrolę nad innymi, których nie miały dystrykty ( np . rady). Gminy metropolitalne miały mieć minimalną populację 250 000, a dzielnice 40 000; w praktyce ze względu na wygodę dopuszczono pewne wyjątki.
Tam, gdzie nadal istniały gminy miejskie , zostały rozwiązane. Jednak dotacje czarterowe udzielone tym gminom (w przypadku których przeniesienie jeszcze nie miało miejsca) były generalnie przenoszone do dystryktu lub gminy metropolitalnej, która obejmowała dany obszar. Okręgom, które przejęły takie uprawnienia, pozwolono nazywać się „radami gminnymi” w przeciwieństwie do „rad dzielnicowych” - jednak różnica była czysto ceremonialna. Uprawnienia niektórych gmin miejskich zostały przekazane albo cywilnym radom parafialnym, albo powiernikom ; zobacz status gminy w Wielkiej Brytanii dla szczegółów.
Ustawa dotyczyła także parafii cywilnych . Zostały one utrzymane na terenach wiejskich, ale te istniejące w dużych aglomeracjach miejskich zostały zlikwidowane. I odwrotnie, ustawa faktycznie przewidywała takie ustawodawstwo, że cały kraj mógł zostać podzielony na parafie, gdyby było to pożądane w przyszłości. Jednak w tym czasie parafie miejskie były mocno zniechęcane. Jednak od 1974 r. kilka obszarów miejskich ubiegało się o rady parafialne i je otrzymało. Znaczna część kraju pozostaje bez parafii, ponieważ rady parafialne nie są niezbędną częścią samorządu lokalnego, ale istnieją po to, by nadawać obywatelską tożsamość mniejszym osadom.
Nowy ustrój samorządowy wszedł w życie 1 kwietnia 1974 r., ale jednolitość okazała się krótkotrwała.
Dalsza reforma (1974-)
Zniesienie stołecznych rad powiatów
Ten jednolity dwupoziomowy system przetrwał tylko 12 lat. W 1986 r. metropolitalne rady hrabstw i Wielki Londyn zostały zniesione na mocy ustawy o samorządzie lokalnym z 1985 r . To przywróciło autonomię (w efekcie stary status gminy hrabstwa) gminom metropolitalnym i londyńskim. Podczas gdy zniesienie Rady Wielkiego Londynu było bardzo kontrowersyjne, zniesienie MCK było mniej. Podany przez rząd powód zniesienia MCC w białej księdze Usprawnianie miast z 1983 r . opierał się na wydajności i nadmiernych wydatkach. Jednak fakt, że wszystkie rady powiatowe były wówczas kontrolowane przez opozycyjną Partię Pracy, doprowadził do zarzutów, że ich likwidacja była motywowana polityką partyjną: sekretarz generalny NALGO opisał to jako „całkowicie cyniczny manewr”. Stworzyło to niezwykłą sytuację, w której siedem powiatów administracyjnie przestało istnieć, ale obszar ten nie został przyłączony do żadnego innego powiatu. Hrabstwa metropolitalne nadal istniały zatem jako jednostki geograficzne i żyły cienistym pół-egzystencją, ponieważ służby takie jak policja nadal nazywały siebie np. „policją Greater Manchester”. Dało to początek koncepcji „ hrabstwa ceremonialnego ”. '. Z geograficznego i ceremonialnego punktu widzenia Anglia nadal składa się z hrabstw utworzonych w 1974 roku, z jednym lub dwoma wyjątkami (patrz poniżej). Hrabstwa te nadal mają lorda porucznika i szeryfa i dlatego są zwykle określane jako hrabstwa ceremonialne.
Ustawa o samorządzie terytorialnym (1992)
W latach 90. stało się jasne, że podejście „jednego rozmiaru dla wszystkich” zastosowane w reformach z 1974 r. nie działało równie dobrze we wszystkich przypadkach. Wynikająca z tego utrata edukacji, usług socjalnych i bibliotek pod kontrolą hrabstwa była mocno żałowana przez większe miasta poza nowymi hrabstwami metropolitalnymi , takie jak Bristol, Plymouth, Stoke, Leicester i Nottingham. Zniesienie metropolitalnych rad powiatowych w 1986 r. sprawiło, że gminy metropolitalne działały jako „jednostkowe” (tj. tylko jednopoziomowe) władze, a inne duże miasta (i dawne gminy powiatowe) zapragnęły powrotu do jednolitego zarządzania.
Ustawa o samorządzie lokalnym (1992) powołała komisję ( Komisja ds. Samorządów Lokalnych w Anglii ) w celu zbadania tych kwestii i sformułowania zaleceń dotyczących miejsca ustanowienia władz jednolitych. Całkowicie jednolity system uznano za zbyt kosztowny, a ponadto bez wątpienia byłyby przypadki, w których system dwupoziomowy funkcjonowałby dobrze. Komisja zaleciła przeniesienie wielu powiatów do systemów całkowicie jednolitych; że niektóre miasta stają się jednolitymi władzami, ale pozostała część ich macierzystych hrabstw pozostaje dwupoziomowa; oraz że w niektórych hrabstwach status quo powinien pozostać.
Pierwsze poważne zmiany, które należy zalecić, dotyczyły niepopularnych nowych hrabstw utworzonych w 1974 r. Trzy z nich sztucznie połączyły obszary wokół rzek / ujść rzek ( Cleveland , Humberside i Avon ), a komisja zaleciła podział ich na cztery nowe władze jednolite. To skutecznie nadało status „metropolitalnej dzielnicy” miastom Hull , Bristol i Middlesbrough . Przywrócił także East Riding of Yorkshire jako de facto hrabstwo. Rutland została przywrócona jako jednolita władza, odzyskując w ten sposób cenioną „niezależność” od Leicestershire. Połączone hrabstwo Hereford i Worcester zostało przywrócone do Herefordshire (jako organ jednolity) i Worcestershire (jako organ dwupoziomowy).
Jedynym innym hrabstwem, które zostało przeniesione do całkowicie jednolitego systemu, było Berkshire ; zlikwidowano radę powiatu, aw jej miejsce powołano 6 władz jednolitych. W hrabstwie Durham , North Yorkshire , Lancashire , Cheshire , Staffordshire , Nottinghamshire , Derbyshire , Leicestershire , Cambridgeshire , Wiltshire , Hampshire , Devon , Dorset , East Sussex , Shropshire , Kent , Essex , Bedfordshire i Buckinghamshire , jedno lub dwa główne miasta zostały ustanowione jako jednolite władze, a reszta hrabstwa pozostała dwupoziomowa. Wszystkie inne hrabstwa pozostały nienaruszone.
Chociaż reformy te usunęły niepopularne nowe hrabstwa, stworzyły raczej przypadkową sytuację, która w większości przypominała stary system hrabstw i gmin; ale na których tereny zajęte w celu utworzenia zniesionych nowych powiatów nie zostały zwrócone powiatowi historycznemu. Tak więc, na przykład, pozamiejskie, jednolite władze, np. Cleveland & Redcar, nie znajdowały się administracyjnie w żadnym hrabstwie. W uznaniu tych problemów ustawa o porucznikach z 1997 r został zdany. To zdecydowanie oddzieliło wszystkie obszary samorządu terytorialnego (zarówno jednolite, jak i dwupoziomowe) od geograficznej koncepcji powiatu jako jednostki przestrzennej wysokiego szczebla. Ustanowione przez nią poruczniki stały się znane jako hrabstwa ceremonialne , ponieważ nie były już jednostkami administracyjnymi. Powiaty stanowią kompromis między powiatami historycznymi a powiatami utworzonymi w 1974 r. Są takie, jak w 1974 r., Z wyjątkiem tego; północne Lincolnshire powróciło do Lincolnshire , a pozostała część Humberside stała się East Riding of Yorkshire; Bristol zostaje ustanowiony jako hrabstwo; pozostała część Avon wróciła do Somerset i Gloucestershire ; Cleveland zostało podzielone między hrabstwa Durham i North Yorkshire; Herefordshire i Worcestershire zostały rozdzielone; a Rutland został ponownie ustanowiony jako hrabstwo.
Utworzenie dodatkowych władz jednolitych po 2000 roku
Lata po 2000 roku przyniosły dalsze istotne zmiany, prowadzące do jeszcze bardziej zróżnicowanego (niektórzy mogą powiedzieć, przypadkowego) systemu. Różne hrabstwa zostały przekształcone w jednolite władze: niektóre przez zniesienie dystryktów (np. Cornwall, Northumberland), inne przez podział geograficzny na dwie lub więcej jednostek unitarnych (np. Bedfordshire).
Rząd Partii Pracy (1997–2010) Wielkiej Brytanii planował wprowadzenie ośmiu zgromadzeń regionalnych w całej Anglii w celu przekazania władzy regionom. Zasiadałoby to obok zdecentralizowanych walijskich , szkockich i północnoirlandzkich . W takim przypadku utworzono tylko zgromadzenie londyńskie (i bezpośrednio wybieranego burmistrza ). Odrzucenie w referendum proponowanego Zgromadzenia Północno-Wschodniego w 2004 roku skutecznie zniweczyło te plany.
Partnerstwa lokalnych przedsiębiorstw i rady liderów władz lokalnych
Likwidacja agencji rozwoju regionalnego i tworzenie partnerstw lokalnych przedsiębiorstw zostały ogłoszone w ramach budżetu Zjednoczonego Królestwa na czerwiec 2010 roku . W dniu 29 czerwca 2010 r. z Departamentu Społeczności i Samorządu Lokalnego oraz Departamentu ds. Biznesu, Innowacji i Umiejętności wysłano pismo do władz lokalnych i liderów biznesu, zapraszające do składania propozycji zastąpienia agencji rozwoju regionalnego na ich obszarach do 6 września 2010 r.
Wiele agencji rozwoju regionalnego zostało przeniesionych do niewybieralnych zarządów przywódców władz lokalnych po zniesieniu w marcu 2010 r., ale w lipcu 2010 r. rząd również obciął im finansowanie. Zarządy te działają obecnie jako dobrowolne stowarzyszenia regionalne liderów władz lokalnych, finansowane przez władze lokalne, a jej członkami są liderzy władz lokalnych.
W dniu 7 września 2010 r. Ujawniono szczegóły 56 otrzymanych propozycji partnerstw lokalnych przedsiębiorstw. W dniu 6 października 2010 r. Podczas Konferencji Partii Konserwatywnej ujawniono, że 22 otrzymało tymczasowe „zielone światło” do kontynuacji, a inne mogą zostać później zaakceptowane z poprawkami. 24 oferty zostały ogłoszone jako zwycięskie w dniu 28 października 2010 r. Później liczba ta wzrosła do 39 w 2012 r.
Połączone władze
Zniesienie rad hrabstw metropolitalnych i agencji rozwoju regionalnego oznaczało, że nie było organów samorządu lokalnego posiadających strategiczną władzę nad głównymi obszarami miejskimi Anglii. W 2010 r. rząd zaakceptował propozycję Stowarzyszenia Władz Greater Manchester dotyczącą powołania Połączonych władz Greater Manchester jako pośrednio wybieranego, najwyższego szczebla, strategicznego organu dla Greater Manchester . Po nieudanych referendach burmistrzów w Anglii w 2012 r. władze połączone były wykorzystywane jako alternatywny sposób uzyskania dodatkowych uprawnień i finansowania w ramach „umów miejskich” z obszarami metropolitalnymi. W 2014 r. powołano pośrednio wybierane połączone organy dla hrabstw metropolitalnych South Yorkshire i West Yorkshire oraz dwa połączone organy, z których każdy obejmował hrabstwo metropolitalne i sąsiednie okręgi niemetropolitalne: Liverpool City Region Combined Authority for Merseyside i Borough of Jednolita władza Haltona i North East Combined Authority for Tyne and Wear oraz jednolite władze hrabstw Durham i Northumberland . Proponuje się dalsze połączone organy dla wielu obszarów.
Miasto w Londynie
Jedynym wyjątkiem od ogólnych trendów rozwoju samorządu lokalnego w Anglii było (i pozostaje) City of London. Odnosi się to tylko do rzeczywistego City of London (w odróżnieniu od obszaru Greater London i pobliskiego City of Westminster ). W Wielkiej Brytanii status miasta jest przyznawany na mocy przywileju królewskiego; podczas gdy w mowie potocznej „miasto” (małą literą) jest używane na oznaczenie dużego obszaru miejskiego, „miasto” odnosi się konkretnie do konkretnego podmiotu prawnego. Zatem to, co można uznać za „miasto Londynu”, zawiera zarówno „City of London”, jak i „City of Westminster”. City of London, zajmujące stosunkowo niewielki obszar (często nazywane „milą kwadratową” lub po prostu „The City”) jest główną dzielnicą finansową Londynu i mieści tylko około 7200 stałych mieszkańców.
Z różnych powodów, w tym szczególnego związku z Koroną, City of London pozostaje archaiczną osobliwością w angielskim systemie samorządu lokalnego. Jak omówiono powyżej, City of London było administrowane oddzielnie od panowania Alfreda Wielkiego i później bardzo szybko uzyskało samorządność po podboju Normanów. Do 1835 roku londyńskie City było dość normalną (miejską) dzielnicą , zarządzaną przez Lorda Mayora i Korporację Londynu , która również otrzymała korporację hrabstwa status (a więc technicznie był to „Hrabstwo i miasto Londyn”). Jednak w przeciwieństwie do większości innych ówczesnych miast i gmin Londyn nie został zreformowany ustawą o spółkach komunalnych z 1835 r .; iw przeciwieństwie do innych niezreformowanych miast i gmin tamtych czasów, nigdy nie było.
Podczas głównych reform samorządowych z 1888 r. City of London, w przeciwieństwie do innych gmin miejskich i hrabstw korporacyjnych, nie zostało przekształcone ani w gminę hrabstwa , ani w dystrykt w hrabstwie administracyjnym . W rzeczywistości nie znajdował się w tamtym czasie w hrabstwie ustawowym, pozostając administracyjnie odrębnym od hrabstwa londyńskiego (chociaż w ramach tego geograficznie). Status City of London jako korporacji hrabstwa nie został również zniesiony w 1974 r., W przeciwieństwie do (wówczas ceremonialnego) statusu korporacji innych hrabstw, ani też City of London nie zostało włączone do żadnej z londyńskich gmin utworzonych w 1965 r .; chociaż w tamtym czasie została włączona do Greater London , jako de facto 33. dzielnica drugiego szczebla samorządu lokalnego. City of London pod względem nazwy i administracji nadal jest gminą miejską i spółką hrabstwa od 1888 r., Działając de facto jako gmina hrabstwa do 1965 r., A od 1965 r. Jako gmina hrabstwa de facto dzielnica Londynu.
Kiedy Rada Wielkiego Londynu została zniesiona w 1986 r., City of London powróciło do bycia organem jednolitym (podobnie jak londyńskie gminy). Zgodnie z ustawą o porucznikach z 1997 r . jest obecnie klasyfikowany jako samo hrabstwo ceremonialne, odrębne od hrabstwa ceremonialnego Wielkiego Londynu (w którym zgrupowane są 32 londyńskie gminy). Jednak City of London stanowi teraz część nowego regionu Wielkiego Londynu (który jest nowoczesnym hrabstwem ceremonialnym Wielkiego Londynu oraz City of London, tj. obszarem administracyjnym Wielkiego Londynu po 1965 r.) i jako taki podlega zarządzanie strategiczne ww Władze Wielkiego Londynu .
Obecny system zachowuje niedemokratyczne elementy wyborów samorządowych. Podstawowym uzasadnieniem jest to, że z usług świadczonych przez City of London korzysta około 450 000 pracowników mieszkających poza City i tylko 7200 mieszkańców (wskaźnik niespotykany nigdzie indziej w Wielkiej Brytanii). W związku z tym firmy z siedzibą w mieście mogą głosować w wyborach lokalnych, co jest praktyką zniesioną w innych częściach Anglii w 1969 roku.
City of London ma inny typ okręgu niż te używane w innych częściach kraju - kolejna pozostałość starożytnego samorządu lokalnego znaleziona w „mili kwadratowej” City. Obwody są stałymi podmiotami tworzącymi Miasto i są czymś więcej niż tylko okręgami wyborczymi.
Tabela: Status władz lokalnych City of London
| Dział | przed 1835 rokiem | 1835 | 1888 | 1965 | 1986 | 1997 |
|---|---|---|---|---|---|---|
|
Region (od 1997) |
nie dotyczy | nie dotyczy | nie dotyczy | nie dotyczy | nie dotyczy | Większy Londyn |
|
Hrabstwo geograficzne (w tym hrabstwo ustawowe (1888–1974)) |
płeć średnia | płeć średnia | Hrabstwo Londynu | Większy Londyn | Większy Londyn | Większy Londyn |
|
Okręg ceremonialny (od 1986) |
nie dotyczy | nie dotyczy | nie dotyczy | nie dotyczy |
Wielki Londyn de facto |
City of London de iure |
|
Rada Powiatu (od 1888) |
nie dotyczy | nie dotyczy | nic | Większy Londyn |
brak (jednolity organ) |
brak (jednolity organ) |
|
Gmina hrabstwa (od 1888–1974) |
nie dotyczy | nie dotyczy |
City of London ( de facto ) |
nic | nie dotyczy | nie dotyczy |
|
Rada Okręgowa lub Okręg Metropolitalny |
nie dotyczy | nie dotyczy | nic |
City of London de facto |
City of London de facto jednolity organ |
City of London de facto jednolity organ |
|
Gmina Miejska (teoretycznie przestarzała od 1974 r.) |
Londyn | Londyn | Londyn | Londyn | Londyn | Londyn |
|
County Corporate (teoretycznie przestarzały od 1888 r.) |
Londyn | Londyn | Londyn | Londyn | Londyn | Londyn |
Streszczenie
| Data | Klasa | Dział | Odpowiedzialność | Urzędnicy | Notatki |
|---|---|---|---|---|---|
| 700-1066 | Pierwszy poziom | Hrabstwo | Sądownictwo , milicja ( Fyrd ), utrzymanie dróg | Ealdorman , wójt Shire ( szeryf ) | |
| Drugi rząd | Sto | Zbiorowa odpowiedzialność za zachowanie | Sto-man | ||
| 1066-1350 |
Pierwszy poziom ( de iure ) |
Hrabstwo | Sądownictwo | Szeryf | |
|
Drugi poziom ( de iure ) |
Sto | Teoretycznie odpowiada za utrzymanie ładu i porządku | Skutecznie przestarzały po podboju Normanów | ||
|
Pierwszy poziom (równoległy, de facto) |
Lenno | Rzeczywista kontrola ludności, tworzenie sił zbrojnych | Baron , książę , hrabia itp. | Ziemia trzymana „od Korony ” | |
|
Drugi poziom (równoległy, de facto) |
Parafia lub dwór |
Lokalna administracja | Podpodziały lenna | ||
| Niezależne miasto | Miasto | Administracja miasta | Burmistrz , spółka miejska | Przyznane przez Charter of The Crown | |
| 1350-1540 | Pierwszy poziom |
Firma County County |
Sądownictwo, utrzymanie pokoju | Szeryf , sędzia pokoju | Status korporacyjny hrabstwa nadany przez The Crown |
|
Drugi poziom (nieoficjalny) |
Parafialny | Brak oficjalnych ról | |||
| Niezależne miasto | Miasto | Administracja miasta | Burmistrz, Korporacja Miejska | ||
| 1540–1832 | Pierwszy poziom | Firma County County |
Sądownictwo, „biznes hrabstwa” (głównie za pośrednictwem sądownictwa) | Szeryf, sędzia pokoju, lord porucznik | |
|
Drugi poziom (pozarządowy) |
Parafialny | Utrzymanie dróg (od 1555 r.); administrowanie prawem ubogich (od 1605 r.) | Zakrystia | Funkcje nadzorowane przez nieopłacanych urzędników (np. Geodeta Autostrad) | |
| Niezależne miasto | Miasto | Administracja miasta | Burmistrz, Korporacja Miejska | ||
| 1832–1888 | Pierwszy poziom | Firma County County |
Szeryf, sędzia pokoju, lord porucznik | ||
|
Drugi poziom (pozarządowy) |
Parafialny | Utrzymanie dróg (do 1855 r.); administracja prawa ubogich (patrz poniżej). | |||
|
Drugi poziom (pozarządowy) |
Ubogie związki zakonne z 1837 r. Obwody sanitarne z 1875 r |
Administracja prawa ubogich, zdrowie publiczne i warunki sanitarne, | Biedni stróże prawa , korporacje miejskie | Ubogie związki prawne tworzone przez związki rad parafialnych; Wiejskie okręgi sanitarne utworzone ze związków prawa biednych; Miejskie okręgi sanitarne utworzone przez gminy miejskie lub Lokalne Zarządy Zdrowia | |
| Niezależne miasto | Gmina Miejska | Burmistrz, Town Corporation, wybrani radni | Reformowany od 1835 r | ||
|
1888-1974 (do 1965 w Londynie) |
Super poziom | Hrabstwo statutowe | Sądownictwo, Ceremoniał | Szeryf, sędzia pokoju, lord porucznik | Na podstawie historycznych hrabstw Anglii |
| Pierwszy poziom |
Hrabstwo administracyjne (obejmujące hrabstwa korporacyjne) |
Radny Powiatu | Hrabstwa korporacyjne zachowały swoich własnych ceremonialnych urzędników, ale żadnych innych uprawnień | ||
| Pierwszy poziom |
Gminy powiatowe (miasta o liczbie mieszkańców powyżej 50 000) (w tym powiaty korporacyjne) |
Radny Gminy | |||
| Drugi rząd |
Dzielnica miejska (zwana dzielnicami metropolitalnymi w Londynie) (oba) |
Radny Okręgowy | |||
| Drugi rząd |
Powiat wiejski (tylko w powiatach administracyjnych) |
Radny Okręgowy | |||
| Drugi rząd |
Gmina Miejska (obie) |
Zarządzanie działalnością miejską | Burmistrz, spółka miejska | W rzeczywistości dzielnice miejskie z przywilejem królewskim | |
| Trzeci poziom |
Parafia cywilna (tylko dzielnice wiejskie) |
Zmienna, generalnie „utrzymanie miasta” | Radny Parafialny | ||
| Sui generis | Londyn | Wszystkie funkcje samorządowe | Lord Burmistrz Londynu | Technicznie rzecz biorąc, powiatowa gmina korporacyjna i miejska; faktycznie gmina powiatowa | |
| 1974–1997 | Pierwszy poziom |
Hrabstwo (metropolitalne lub niemetropolitalne) |
Szeryf, sędzia pokoju, lord porucznik, radny hrabstwa | Powiaty przerysowane; generalnie oparte na historycznych hrabstwach | |
| Drugi rząd | Dzielnica lub dzielnica metropolitalna |
Radny Okręgowy | |||
| Trzeci poziom |
Parafia cywilna (tylko obszary wiejskie) |
Zmienna, generalnie „utrzymanie miasta” | |||
| Sui generis | Londyn | Lord Burmistrz Londynu | Technicznie rzecz biorąc, powiatowa gmina korporacyjna i miejska; faktycznie dzielnica Londynu | ||
| 1997- | Super poziom | Region | Kierunek strategiczny | Burmistrz Londynu (tylko Londyn) | |
| Ceremoniał |
Hrabstwo ceremonialne |
Ceremoniał | Szeryf, sędzia pokoju, lord porucznik | Kompromis między hrabstwami z lat 1888 i 1974 | |
| Pierwszy poziom | Hrabstwo (administracyjne). | Radny Powiatu | |||
| Drugi rząd | Dzielnica | Radny Okręgowy | |||
| Wspólny poziom |
Jednolita władza Okręg metropolitalny |
Cała administracja samorządowa | Radny | ||
| Trzeci poziom | Cywilnej parafii | Zmienna, generalnie „utrzymanie miasta” | Radny Parafialny | ||
| Sui generis | Londyn | Cała administracja samorządowa | Lord Burmistrz Londynu | Technicznie rzecz biorąc, powiatowa gmina korporacyjna i miejska; faktycznie jednolity organ |