Prawo ochrony środowiska w Stanach Zjednoczonych

Prawo ochrony środowiska Stanów Zjednoczonych dotyczy norm prawnych mających na celu ochronę zdrowia ludzkiego i poprawę stanu środowiska naturalnego Stanów Zjednoczonych . Chociaż kraj ten jest przedmiotem krytyki w kraju i za granicą w kwestiach ochrony, egzekwowania i nadmiernej regulacji, pozostaje ważnym źródłem wiedzy i doświadczenia w zakresie prawa środowiskowego.

Zakres

Prawo ochrony środowiska to zbiorcze pojęcie obejmujące aspekty prawa, które zapewniają ochronę środowiska. Powiązany, ale odrębny zestaw systemów regulacyjnych, na które obecnie duży wpływ mają środowiskowe zasady prawne , koncentruje się na zarządzaniu określonymi zasobami naturalnymi , takimi jak lasy , minerały lub rybołówstwo. Inne obszary, takie jak ocena oddziaływania na środowisko , mogą nie pasować do żadnej z tych kategorii, niemniej jednak są ważnymi składnikami prawa ochrony środowiska.

Kongres Stanów Zjednoczonych uchwalił ustawy federalne mające na celu zwalczanie zanieczyszczeń i środki zaradcze, w tym na przykład ustawę o czystym powietrzu ( zanieczyszczenie powietrza ), ustawę o czystej wodzie ( zanieczyszczenie wody ) oraz ustawę o kompleksowej reakcji na środowisko, odszkodowaniach i odpowiedzialności (CERCLA , lub Superfund) (oczyszczanie zanieczyszczonego terenu). Istnieją również przepisy federalne regulujące wykorzystanie zasobów naturalnych i różnorodność biologiczną, na które silnie wpływają zasady ochrony środowiska, w tym ustawa o zagrożonych gatunkach , ustawa o gospodarce lasami państwowymi i ustawa o zarządzaniu strefą przybrzeżną . Ustawa o Narodowej Polityce Środowiskowej , regulująca ocenę wpływu na środowisko działań podejmowanych lub zatwierdzonych przez rząd federalny USA, może dotyczyć wszystkich tych obszarów.

Federalizm w Stanach Zjednoczonych odegrał rolę w kształcie krajowych przepisów dotyczących ochrony środowiska. Wiele federalnych przepisów dotyczących ochrony środowiska wykorzystuje federalizmu opartego na współpracy – wiele federalnych programów regulacyjnych jest zarządzanych we współpracy ze stanami USA . Ponadto stany na ogół uchwaliły własne przepisy obejmujące obszary, których nie obejmuje prawo federalne. Obejmuje to obszary, w których Kongres działał w ograniczony sposób (np. stanowe przepisy dotyczące oczyszczania witryn w celu obsługi witryn poza Superfund ) i gdzie Kongres pozostawił regulacje przede wszystkim stanom (np. prawo wodne ).

Historia

Historię prawa ochrony środowiska w Stanach Zjednoczonych można prześledzić wstecz do wczesnych korzeni w doktrynach prawa zwyczajowego , takich jak prawo uciążliwości i doktryna zaufania publicznego . Pierwszą ustawą środowiskową była ustawa o rzekach i portach z 1899 r. , która została w dużej mierze zastąpiona ustawą o czystej wodzie (CWA). Jednak większość obecnych głównych ustaw środowiskowych, takich jak wymienione powyżej ustawy federalne, została uchwalona w okresie od późnych lat sześćdziesiątych do wczesnych osiemdziesiątych. Przed uchwaleniem tych ustaw większość federalnych przepisów dotyczących ochrony środowiska nie była tak kompleksowa.

Cicha wiosna , książka Rachel Carson z 1962 roku , jest często uznawana za początek ruchu ekologicznego w Stanach Zjednoczonych. Książka dokumentuje wpływ pestycydów , zwłaszcza DDT , na ptaki i inne dzikie zwierzęta. Jedną z najbardziej znaczących katastrof ekologicznych lat 60. był wyciek ropy w Santa Barbara w 1969 r ., który wywołał znaczne oburzenie opinii publicznej, ponieważ Kongres rozważał kilka ważnych aktów prawnych dotyczących ochrony środowiska. ( Zobacz ruch środowiskowy w Stanach Zjednoczonych ).

Jednym z procesów sądowych, który został powszechnie uznany za jedną z najwcześniejszych spraw dotyczących środowiska, jest Scenic Hudson Preservation Conference przeciwko Federalnej Komisji Energetycznej, rozstrzygnięty w 1965 r. przez Drugi Okręgowy Sąd Apelacyjny , przed uchwaleniem głównych federalnych ustaw dotyczących ochrony środowiska. Sprawa pomogła zatrzymać budowę elektrowni na Storm King Mountain w stanie Nowy Jork. Sprawa została opisana jako początek sporu środowiskowego i pomoc w stworzeniu doktryny prawnej wnosić roszczenia środowiskowe. Mówi się również, że sprawa Scenic Hudson pomogła zainspirować uchwalenie ustawy National Environmental Policy Act (NEPA) i utworzenie takich środowiskowych grup, jak Rada Obrony Zasobów Naturalnych .

Źródła prawne

Prawa z każdej warstwy prawa Stanów Zjednoczonych dotyczą kwestii środowiskowych. Kongres uchwalił szereg przełomowych przepisów dotyczących ochrony środowiska, ale wiele innych przepisów federalnych jest równie ważnych, choć mniej kompleksowych. Jednocześnie ciała ustawodawcze pięćdziesięciu stanów uchwaliły niezliczone, porównywalne zbiory praw. Te systemy stanowe i federalne są foliowane warstwami przepisów administracyjnych. Tymczasem amerykański system sądowniczy dokonuje przeglądu nie tylko aktów prawnych, ale także decyzji administracyjnych wielu agencji zajmujących się kwestiami środowiskowymi. Tam, gdzie kończą się statuty i rozporządzenia, zaczyna się prawo zwyczajowe.

Statuty federalne

Rozporządzenie federalne

Zgodnie ze statutami federalnymi, którymi zarządzają, agencje federalne Stanów Zjednoczonych ogłaszają przepisy w Kodeksie Przepisów Federalnych , które wypełniają szerokie programy uchwalone przez Kongres. Najważniejszym z nich jest tytuł 40 Kodeksu Przepisów Federalnych , zawierający przepisy Agencji Ochrony Środowiska (EPA). Inne ważne sekcje CFR to Tytuł 10 (energia), Tytuł 18 (Oszczędzanie energii i zasobów wodnych), Tytuł 21 (Żywność i leki), Tytuł 33 (Wody żeglowne), Tytuł 36 (Parki, lasy i własność publiczna), Tytuł 43 (Ziemie publiczne: wnętrza) i tytuł 50 (dzika przyroda i rybołówstwo).

Decyzje sądowe

Sądownictwo federalne i stanowe odegrało ważną rolę w rozwoju prawa ochrony środowiska w Stanach Zjednoczonych, w wielu przypadkach rozstrzygając istotne kontrowersje dotyczące stosowania federalnych przepisów ochrony środowiska na rzecz interesów środowiskowych. Decyzje Sądu Najwyższego w sprawach takich jak Calvert Cliffs Coordinating Committee przeciwko Komisji Energii Atomowej Stanów Zjednoczonych (w szerokim rozumieniu wymogów proceduralnych NEPA), Tennessee Valley Authority przeciwko Hill (w szerokim zakresie w zakresie ustawy o zagrożonych gatunkach ) oraz, znacznie później , Massachusetts przeciwko EPA (wymagające od EPA ponownego rozważenia regulacji dotyczących gazów cieplarnianych w ramach ustawy o czystym powietrzu ) miały wpływ na politykę daleko wykraczający poza fakty w konkretnym przypadku.

Prawo zwyczajowe

Prawo deliktu zwyczajowego jest ważnym narzędziem rozstrzygania sporów środowiskowych wykraczających poza ramy działalności regulowanej. Przed nowoczesnym rozpowszechnieniem regulacji środowiskowych doktryny dotyczące uciążliwości (publicznej lub prywatnej), wykroczenia , zaniedbania i ścisłej odpowiedzialności przypisywały szkodę i przypisywały odpowiedzialność za działania, które dziś byłyby uważane za zanieczyszczenie i prawdopodobnie podlegałyby reżimom regulacyjnym. Doktryny te pozostają aktualne, a ostatnio zostały wykorzystane przez powodów, którzy chcą nałożyć odpowiedzialność za konsekwencje globalnych zmian klimatycznych.

Prawo zwyczajowe nadal odgrywa wiodącą rolę w amerykańskim prawie wodnym , w doktrynach praw nadbrzeżnych i uprzedniego zawłaszczania .

Administracja

W Stanach Zjednoczonych odpowiedzialność za administrowanie prawami ochrony środowiska jest podzielona między liczne agencje federalne i stanowe o różnych, nakładających się, a czasem sprzecznych misjach. EPA jest najbardziej znaną agencją federalną, sprawującą jurysdykcję nad wieloma krajowymi programami dotyczącymi powietrza, wody i odpadów oraz substancji niebezpiecznych w kraju. Inne agencje federalne, takie jak US Fish and Wildlife Service i National Park Service, realizują głównie misje ochronne, podczas gdy jeszcze inne, takie jak United States Forest Service i Bureau of Land Management , koncentrują się bardziej na korzystnym wykorzystaniu zasobów naturalnych.

Agencje federalne działają w granicach jurysdykcji federalnej . Na przykład jurysdykcja EPA na mocy ustawy o czystej wodzie ogranicza się do „ wody Stanów Zjednoczonych ”. W wielu przypadkach przepisy federalne zezwalają na bardziej rygorystyczne regulacje stanowe oraz na przeniesienie niektórych obowiązków nałożonych na szczeblu federalnym z kontroli federalnej na stanową. W związku z tym rządy stanowe USA, stosując prawo stanowe przyjęte w ramach uprawnień policji stanowej lub prawa federalnego przez delegację, jednolicie obejmują agencje ochrony środowiska. Zakres, w jakim stanowe przepisy dotyczące ochrony środowiska są oparte na prawie federalnym lub od niego odbiegają, różni się w zależności od jurysdykcji.

Tak więc, podczas gdy pozwolenie na wypełnienie terenów podmokłych innych niż federalne może wymagać pozwolenia od jednej agencji stanowej, większe i bardziej złożone przedsięwzięcia - na przykład budowa elektrowni węglowej - mogą wymagać zatwierdzenia przez liczne agencje federalne i stanowe.

Egzekwowanie

W Stanach Zjednoczonych naruszenia przepisów dotyczących ochrony środowiska są na ogół przestępstwami cywilnymi , skutkującymi karami pieniężnymi i być może sankcjami cywilnymi, takimi jak nakaz sądowy . Wiele przepisów dotyczących ochrony środowiska przewiduje również sankcje karne za rażące naruszenia. Niektóre przepisy federalne, takie jak ustawa o czystej wodzie, umożliwiają również obywatelowi USA wniesienie pozwu przeciwko sprawcy naruszenia, jeśli rząd nie podjął działań egzekucyjnych.

Agencje ochrony środowiska często obejmują oddzielne urzędy ścigania, których obowiązki obejmują monitorowanie dozwolonych działań, przeprowadzanie kontroli zgodności, wydawanie mandatów i ściganie wykroczeń (cywilnych lub karnych, w zależności od naruszenia). Urząd ds. Egzekucji i Zapewnienia Zgodności EPA jest jedną z takich agencji. Inne, takie jak United States Park Police , prowadzą bardziej tradycyjne działania organów ścigania.

Postępowania orzekające w sprawach o naruszenie ochrony środowiska są często prowadzone przez same organy w ramach struktur prawa administracyjnego . W niektórych przypadkach odwołania są również rozpatrywane wewnętrznie (na przykład Rada Odwoławcza ds. Środowiska EPA). Ogólnie rzecz biorąc, od ostatecznych decyzji agencji można następnie odwołać się do właściwego sądu.

Ponieważ prawo ochrony środowiska staje się coraz bardziej rozpowszechnione w Stanach Zjednoczonych, pojawia się inna forma egzekwowania. Sankcje i zachęty ekonomiczne to kolejna fala technik egzekwowania prawa. Jednak inni badacze uważają, że najlepszym sposobem egzekwowania przepisów środowiskowych jest egzekwowanie przepisów innych niż środowiskowe, które mogą mieć również pozytywne skutki dla środowiska. Niektórzy badacze stwierdzili, że prowadzi to do lepszych wyników środowiskowych przy wsparciu ponadpartyjnym

Edukacja i trening

US News & World Report konsekwentnie umieszcza Lewis & Clark Law School , The Elisabeth Haub School of Law na Pace University oraz Vermont Law School w pierwszej piątce listy programów z zakresu prawa ochrony środowiska w Stanach Zjednoczonych .

Kursy prawa ochrony środowiska są oferowane jako przedmioty do wyboru na drugim i trzecim roku studiów JD w wielu amerykańskich szkołach prawniczych . Programy nauczania są różne: kurs wprowadzający może koncentrować się na ustawach federalnych „wielkiej piątki” — NEPA , ustawie o czystym powietrzu , CWA , CERCLA (Superfund) oraz ustawie o ochronie i odzyskiwaniu zasobów (lub alternatywnie federalnej ustawie o środkach owadobójczych, grzybobójczych i gryzoniobójczych) ) — i może być oferowany w połączeniu z kursem prawa dotyczącego zasobów naturalnych. Mniejsze seminaria mogą być oferowane na bardziej szczegółowe tematy. Niektóre amerykańskie szkoły prawnicze oferują również LLM lub JSD w zakresie prawa ochrony środowiska. Ponadto kilka szkół prawniczych prowadzi kliniki prawne , które koncentrują się na prawie ochrony środowiska, zapewniając studentom możliwość poznania prawa ochrony środowiska w kontekście rzeczywistych sporów z udziałem rzeczywistych klientów.

Międzynarodowi prawnicy zajmujący się ochroną środowiska często przechodzą specjalistyczne szkolenie w formie LL.M. dyplom w instytucjach amerykańskich, po uzyskaniu pierwszego stopnia prawniczego – często w innym kraju, w którym uzyskali pierwszy stopień prawniczy.

Ochrona środowiska

Woda

EI duPont de Nemours & Co. przeciwko Train, 430 US 112 (1977)
Friends of the Earth, Inc. przeciwko Laidlaw Environmental Services, Inc. (2000)
Rapanos przeciwko Stanom Zjednoczonym , 547 US 715 (2006)
County of Maui przeciwko Hawaii Wildlife Fund (2020)

Zanieczyszczenie powietrza

Unia elektr. Co. przeciwko EPA, 427 US 246 (1976)
Chevron USA przeciwko Radzie Obrony Zasobów Naturalnych , 467 U.S. 837 (1984)
Massachusetts przeciwko Agencji Ochrony Środowiska , 549 U.S. 497 (2007)

Zobacz też

Notatki

Linki zewnętrzne

Agencja Ochrony Środowiska Stanów Zjednoczonych
Instytut Prawa Ochrony Środowiska
Historia Scenic Hudson - grupy rzeczników, która wniosła przełomową sprawę Scenic Hudson Preservation Conference przeciwko Federal Power Commission
Fragment książki „Narodziny ekologizmu” Roberta E. Taylora
Federalne rachunki za ochronę środowiska — GovTrack.us ( GovTrack )