Bezdomność w Grecji

Bezdomność w Grecji odnosi się do stanu lub procesu spania w mieszkaniach, które są poniżej minimalnego standardu lub nie mają bezpiecznego mieszkania, w stosunku do narodu greckiego. Środki oszczędnościowe i trwający kryzys fiskalny znacząco przyczyniły się do wzrostu bezdomności w Grecji w XXI wieku. Przypadki bezdomności koncentrowały się głównie w Atenach . Bezdomność pozostaje stosunkowo słabo zbadanym obszarem polityki społecznej w Grecji, gdzie pierwsze zorganizowane liczenie bezdomnych odbyło się w maju 2018 r. Zarówno rządy, jak i organizacje non-profit podjęły wysiłki, aby przeciwdziałać temu zjawisku.

Definicja

Definicja bezdomności została wpisana do ustawodawstwa krajowego Grecji w 2012 r. Artykuł 29 ustawy 4052 zawiera dwa przepisy definiujące. Po pierwsze, bezdomni to „wszystkie osoby legalnie przebywające w kraju, które nie mają dostępu lub mają niebezpieczny dostęp do wystarczającej liczby prywatnych, wynajmowanych lub obdarowanych mieszkań, które spełniają wymagane specyfikacje i są wyposażone w podstawowe usługi wodne i elektryczne”. Po drugie, pojęcie bezdomnych obejmuje tych, którzy mieszkają w tymczasowych instytucjach, schroniskach, na ulicy lub w „innych nieodpowiednich miejscach”.

Tło historyczne i przyczyny

Neoliberalizm

Faworyzowanie wolnego rynku stało się bardziej powszechne w Europie Południowej pod koniec lat 80. i 90. XX wieku, objawiając się cięciami w opiece społecznej i deregulacją rozwoju miast. Już wcześniej rząd zachęcał do posiadania własności na małą skalę jako dobra wolnorynkowego. Budowanie bez pozwolenia na budowę stało się powszechne, a grupy znajdujące się w trudnej sytuacji polegały na wsparciu organizacji charytatywnych lub religijnych. Ochrona mieszkalnictwa została uznana za prawo konstytucyjne w latach 80. XX wieku, ale nie dokonano żadnych odpowiednich zmian politycznych. Zaopatrzenie rodzin w Grecji odgrywa dużą rolę w modelu opieki społecznej zamiast rządu, ponieważ poglądy dotyczące świętości małżeństwa i solidarności międzypokoleniowej są w Grecji bardziej wyraźne niż w innych narodach. Wartości te zachęcały rodziny do udzielania schronienia członkom, zwłaszcza kobietom, przed bezdomnością, podczas gdy osoby bez sieci krewnych były jeszcze bardziej zakorzenione. Liberalizacja rynku pracy i liberalizacja rynku usług były jednymi z instrumentów wprowadzonych w odpowiedzi na konkurencyjność w 2010 r. Ostatnio wzrost wynajmu Airbnb w ośrodkach miejskich i na obszarach turystycznych spowodował wzrost średnich cen wynajmu, utrudniając miejscowym znalezienie odpowiedniego zakwaterowania ustalenia.

Kryzys fiskalny

Dług publiczny Grecji w porównaniu ze średnią UE w latach 1999-2019

Niski eksport i wszechobecna korupcja doprowadziły do ​​osłabienia gospodarki po Igrzyskach Olimpijskich w 2004 roku . Późniejszy deficyt publiczny został zrekompensowany pożyczkami, ale światowy kryzys finansowy z lat 2007-2008 sprawił, że rynki stały się bardziej niestabilne, a Grecja została zmuszona do dalszego zaciągania pożyczek na rynkach światowych o wyższych stopach procentowych. Zadłużenie Grecji w stosunku do PKB osiągnęło 109,4% w 2008 r., a dochody publiczne uległy stagnacji w latach 2001-2007. Nowy rząd w 2009 roku przedstawił prawdziwą wielkość deficytu budżetowego, który wyniósł 15,2% PKB. Rynki straciły zaufanie do gospodarki narodowej. W obliczu bankructwa w 2010 r. Grecja podpisała trzy memorandum zwane inaczej umowami ratunkowymi w nieudanej próbie ustabilizowania gospodarki. Grecja otrzymała pomoc gospodarczą od trzech międzynarodowych wierzycieli – Unii Europejskiej , Europejskiego Banku Centralnego i Międzynarodowego Funduszu Walutowego odpowiednio w 2010, 2012 i 2015 roku. Warunki reformy strukturalnej i oszczędnościowe oznaczały, że wpłynęły na dochody, emerytury, bezrobocie, oszczędności i inne czynniki ekonomiczne. Rząd podniósł podatki, takie jak VAT i obniżyć koszty publiczne. Nastąpiły również wydatki na Narodowy System Zdrowia oraz obniżki emerytur i świadczeń socjalnych, co obniżyło poziom dochodów do dyspozycji wielu Greków. Bezrobocie wzrosło do 27,5% w grudniu 2013 r., a ogólna liczba bezrobotnych wyniosła 1 363 137 osób. 24% gospodarstw domowych nie było w stanie spłacić rat kredytu hipotecznego lub czynszu. Znaczne zadłużenie podatkowe prywatnych gospodarstw domowych spowodowało zajęcie rachunków bankowych, a ostatecznie przejęcie mieszkań. W rezultacie populacja bezdomnych wzrosła z 11 000 osób w 2009 roku do 40 000 osób w 2016 roku.

Kategorie

Bezdomny w Atenach

Organizacja non-profit Klimaka wprowadziła termin „neo-bezdomność” jako opis zróżnicowanej populacji osób, które straciły dach nad głową w wyniku kryzysu fiskalnego w Grecji. Zidentyfikowano trzy główne kategorie, na które można podzielić bezdomnych Greków.

Kombinacja czynników

Bezdomni, którzy doświadczyli bezrobocia i niskich dochodów, braku sieci wsparcia i problemów ze zdrowiem psychicznym (często w połączeniu z hazardem, nadużywaniem narkotyków lub alkoholu) są umieszczani w tej kategorii. Często są bezdomni przez długi czas i doświadczają zaburzeń zdrowia psychicznego. Od 2018 r. małoletni bez opieki mają 1191 dostępnych w schroniskach i mieszkaniach w Grecji, z czego 2485 znajduje się na liście oczekujących. Wzrosła również liczba osób przebywających w mieszkaniach bez ogrzewania i prądu lub doświadczających eksmisji. National Company of Electricity wydała oświadczenie w 2016 roku, w którym oszacowała, że ​​350 000 klientów miało długi o łącznej wartości około 1 miliarda euro.

„Nowi bezdomni”

20% „nowych bezdomnych” ma wykształcenie wyższe. Wielu z nich było wcześniej zatrudnionych w przemyśle technicznym, budowlanym lub turystycznym i było przyzwyczajonych do odpowiedniego poziomu życia. Zwykle nie mają poważnych zaburzeń psychicznych ani nie są uwikłani w przestępczość i mają większy potencjał reintegracji społecznej niż „tradycyjni” bezdomni.

Imigranci, osoby ubiegające się o azyl i uchodźcy

Imigranci i uchodźcy przechodzący na pobyt stały często spotykają się z przeludnieniem i nieodpowiednimi warunkami mieszkaniowymi. Prawie 95% zwolnionych migrantów z zakładu karnego dla młodocianych przestępców nie ma żadnego rozwiązania mieszkaniowego. Uchodźcy przekraczający granice grecko-macedońskie po zawarciu umowy między UE a Turcją w 2016 r. byli przesiedlani i szukali zakwaterowania w obozach, na boiskach sportowych, na lotniskach i w portach. We wrześniu 2018 r. 32 189 migrantów lub osób ubiegających się o ochronę międzynarodową w Grecji przebywało w 34 otwartych ośrodkach recepcyjnych i ośrodkach identyfikacji w całej Grecji. Z tej liczby około 18 000 Turków miało zakaz dalszego wchodzenia na wyspę Wyspy Morza Egejskiego , które miały możliwość zakwaterowania w obozach i ośrodkach przetrzymywania. Racist Violence Recording Network odnotowała wzrost brutalnych napaści na migrantów i uchodźców, przypisując niektóre z nich problemom mieszkaniowym

Efekty

Psychologiczny

Wyższe wskaźniki zaburzeń zdrowia psychicznego odnotowano w bezdomnej populacji greckiej w porównaniu z ludnością niebędącą bezdomną. Osoby bezrobotne w Grecji są dwukrotnie bardziej narażone na problemy ze zdrowiem psychicznym niż osoby zatrudnione. Naukowcy przeprowadzili mini międzynarodowe wywiady neuropsychiatryczne na 254 bezdomnych w Atenach w 2013 roku i stwierdzili, że 16,1% uczestników miało zaburzenia nastroju , 11,8% miało zaburzenia lękowe , a 13,0% miało zaburzenia psychotyczne. Kobiety doświadczały wyższych wskaźników tych zaburzeń. Zaburzenia te czasami krzyżowały się z nadużywanie substancji odurzających , przy czym 5,5% powołuje się na uzależnienie od alkoholu (wszyscy to mężczyźni), a 6,3% na nadużywanie narkotyków. Bycie starszym i życie na ulicy przez więcej miesięcy zwiększało prawdopodobieństwo wystąpienia zaburzeń psychicznych . Grecy, którzy stoją w obliczu bezdomności, również nie korzystają w pełni z usług w zakresie zdrowia psychicznego i zwykle nie kontaktują się z usługami psychiatrycznymi.

Demograficzny

Zagrożenie bezdomnością częściowo spowodowało zmiany demograficzne, przyczyniając się do złych warunków ekonomicznych. Odnotowano pogarszający się wskaźnik urodzeń o 3,9% ze względu na wysokie koszty. Nasiliło się również zjawisko drenażu mózgów , kiedy od 350 000 do 427 000 Greków emigruje w poszukiwaniu pracy. Symeon Mavridis odnosi się do „straconego pokolenia” obywateli urodzonych w latach 80. i 90., które wpłynęło na produktywność i system ubezpieczeń społecznych.

Warunki życia

Jeden na dziesięciu bezdomnych Greków szukał schronienia w samochodzie, a jeden na siedmiu odwiedził szpital przynajmniej raz, aby zostać na noc. Dla 52,4% dostęp do żywności nie jest codziennym problemem, a 47,1% uważa, że ​​odzież nie stanowi problemu. Stwierdzono, że 41% wskazuje, że znalezienie miejsca do mycia lub kąpieli jest problemem. Około połowa bezdomnych Greków żyje za od zera do 20 euro miesięcznie. W okresie transpiracji kryzysu gospodarczego do Krajowego Centrum Solidarności Społecznej napływało coraz więcej zgłoszeń dotyczących przemocy domowej i spraw socjalnych oraz nieoczekiwanych sytuacji kryzysowych. Prawie pół miliona Greków często odwiedza jadłodajnie organizowane przez The Kościół Grecji .

Nieformalne mieszkanie

Popyt na niedostępną przestrzeń miejską doprowadził do nieformalnego budownictwa i nieplanowanej zabudowy mieszkaniowej na obszarach tradycyjnie przeznaczonych do użytku rolnego i leśnego. Bezdomność i niemożność opłacenia formalnych mieszkań w dużych miastach, takich jak Ateny, przyczyniły się do tego rozrastania się miast , który stwarza zagrożenie dla różnorodności biologicznej, pustynnienia i lokalnego zanieczyszczenia wody. Od 2009 roku około 3000 nowych nielicencjonowanych budynków było legalizowanych i włączanych do systemu miejskiego rocznie.

Działania na rzecz pomocy bezdomnym

Rząd

Niektóre praktyki regulacyjne zostały wdrożone, aby pomóc bezdomnym, a inne są nadal w toku. Silne amerykańskie wpływy na politykę zaowocowały dwoma głównymi podejściami: „klatką schodową przejścia” i „ Najpierw mieszkanie”. ”. Pierwsza z nich opiera się na założeniu, że zapewnienie lepszych warunków zakwaterowania tymczasowego doprowadzi do stałego zamieszkania, podczas gdy druga zakłada, że ​​można wykorzystać inne usługi socjalne, aby zapewnić danej osobie bezpieczeństwo. Program mieszkalnictwa i reintegracji powstał w 2013 r. w warunkach presji fiskalnej, z przeznaczeniem 9,25 mln euro na lokalne gminy, organizacje pozarządowe, władze regionalne i fundacje kościelne. Od tego czasu w 2018 r. utworzono Narodową Strategię na rzecz Bezdomności, której celem jest rejestrowanie rocznych celów redukcji, aktualizacja odpowiednich przepisów i stworzenie oddzielnego podmechanizmu współpracy interesariuszy.

Większość bezdomnych nie jest w stanie otrzymać zasiłku dla bezrobotnych z powodu niemożności przestrzegania procedur biurokratycznych. Obejmują one dostarczenie dokumentu lub zaświadczenia z Urzędu Skarbowego, rachunków za usługi komunalne, rachunki za telefon stacjonarny czy kopie oficjalnej umowy najmu. Niektóre praktyki związane z bezdomnością zostały uznane za przestępstwo, w szczególności zakaz żebractwa na podstawie art. 407 Kodeksu karnego.

Samorząd

Na poziomie lokalnym władze zaczęły stawać się ośrodkami operacyjnymi dla różnych usług społecznych, w tym regulacji przestrzeni publicznej, uznawania beneficjentów pomocy mieszkaniowej i wsparcia dla osób znajdujących się w trudnej sytuacji finansowej. Gminy współpracowały z organizacjami non-profit przy tworzeniu „Ośrodków Dziennych” i „Schronisk Nocnych”, a także włączały do ​​swoich planów usługi dla bezdomnych. Kontynuowane są one w ramach uznania bezdomności za problem społeczny, którym należy się zająć w ramach osi 9 funduszy strukturalnych na lata 2014-2020. Inne praktyki zapewniane przez gminy obejmują wydawanie kart zdrowia osobom nieubezpieczonym, przyznawanie zasiłków i badanie warunków życia dzieci na podstawie orzeczeń sądowych dla nieletnich.

Organizacje non-profit

Kilka organizacji non-profit świadczy usługi dla bezdomnych. Organizacja charytatywna Emfasis pomaga około 110 wolontariuszom w Atenach, którzy udzielają porad dotyczących dostępu do pomocy społecznej i rozprowadzają żywność, koce, książki i inne niezbędne towary. Inna organizacja pozarządowa o nazwie Praksis prowadzi dzienne centrum, w którym ludzie mogą wyprać ubrania, wziąć prysznic i spać w łóżku. Shedia Magazine ma na celu zapewnienie alternatywy dla żebractwa dla ponad 140 osób, przekazując połowę swoich dochodów bezdomnym sprzedawcom. Oprócz 19 schronisk prowadzonych przez Sekretariat Generalny ds. Równości Płci, w Atenach znajdują się cztery schroniska dla samotnych uchodźczyń z dziećmi prowadzone przez Narodowe Centrum Solidarności Społecznej.