Handel ludźmi w Jordanii

Jordania jest krajem źródłowym, docelowym i tranzytowym dla dorosłych i dzieci poddanych pracy przymusowej oraz, w mniejszym stopniu, handlowi ludźmi w celach seksualnych . Kobiety z Azji Południowo- Wschodniej i Afryki Wschodniej dobrowolnie migrują do Jordanii w celu zatrudnienia wśród około 50 000 zagranicznych pracowników domowych w kraju; niektórzy pracownicy domowi są zmuszani do pracy. Wielu z tych pracowników nie jest w stanie wrócić do swoich krajów ojczystych z powodu toczących się przeciwko nim postępowań karnych lub z powodu niezdolności do opłacenia kar za przedłużanie pobytu lub biletu lotniczego do domu. Niektórzy pracownicy migrujący z Egiptu — największe źródło zagranicznej siły roboczej w Jordanii — doświadczają pracy przymusowej w sektorze budowlanym, usługowym i rolniczym. Syryjczycy mogą być zmuszani do pracy w rolnictwie, podczas gdy niektóre dzieci uchodźców są poddawane najgorszym formom pracy dzieci . Mężczyźni i kobiety z całej Azji migrują do pracy w fabrykach jordańskiego przemysłu odzieżowego, gdzie niektórzy pracownicy są zmuszani do pracy. Jordański system sponsorowania przekazuje znaczną część władzy w ręce pracodawców i agencji rekrutacyjnych, uniemożliwiając pracownikom zmianę pracodawcy lub uzyskanie odpowiedniego dostępu do środków prawnych w odpowiedzi na nadużycia. Niektóre kobiety ze Sri Lanki zajmujące się prostytucją w tym kraju mogą być ofiarami handlu ludźmi.

Rząd Jordanii nie przestrzega w pełni minimalnych standardów eliminacji handlu ludźmi ; podejmuje jednak w tym celu znaczne wysiłki. W 2015 r. rząd znacznie zwiększył wysiłki na rzecz ścigania i skazywania sprawców handlu ludźmi oraz nadal identyfikował i kierował do służb ochrony zwiększoną liczbę ofiar handlu ludźmi. Władze zwiększyły również liczbę kierowań ofiar handlu ludźmi do rządowego schroniska dla ofiar przemocy ze względu na płeć (GBV) ofiary; od początku 2014 r. schronisko to zapewniało szczególną opiekę ofiarom handlu ludźmi. Ponadto w marcu 2015 r. rząd zakończył budowę schroniska przeznaczonego wyłącznie dla ofiar handlu ludźmi i był w trakcie wyposażania i obsadzania personelu na koniec okresu sprawozdawczego; był on również w trakcie opracowywania krajowego mechanizmu kierowania ofiar na koniec okresu sprawozdawczego. Chociaż rząd usprawnił swoje działania w zakresie egzekwowania prawa i identyfikacji ofiar oraz skierowań do nich, nie badał systematycznie potencjalnych przypadków handlu ludźmi, które obejmowały zatrzymywanie paszportów i zarobków. Ofiary handlu ludźmi — zwłaszcza pracownicy domowi, którzy uciekli przed stosującymi przemoc pracodawcami — nadal spotykały się z aresztowaniami i więzieniem. Departament Stanu USA Urząd ds. Monitorowania i Zwalczania Handlu Ludźmi umieścił kraj w „Poziomie 2” w 2017 r.

Oskarżenie

Rząd znacznie zwiększył wysiłki organów ścigania w celu zwalczania wszelkich form handlu ludźmi, w tym tych, które dotyczą najbardziej narażonych grup społecznych. Ustawa o przeciwdziałaniu handlowi ludźmi z 2009 r. zabrania wszelkich form handlu ludźmi i pracy seksualnej oraz przewiduje kary od sześciu miesięcy do 10 lat pozbawienia wolności za handel dziećmi , handel kobietami i dziewczętami oraz zmuszanie do prostytucji ; kary te są wystarczająco surowe, ale niewspółmierne do kar przewidzianych za inne poważne przestępstwa, takie jak gwałt. Kary przewidziane za przestępstwa związane z handlem ludźmi nie są wystarczająco surowe; przestępstwa przeciwko dorosłym ofiarom płci męskiej, które nie wiążą się z okolicznościami obciążającymi, są ograniczone do co najmniej sześciu miesięcy pozbawienia wolności i grzywny. Jordańskie prawo pracy przewiduje kary administracyjne za naruszenia prawa pracy popełnione wobec jordańskich lub zagranicznych pracowników, jednak kary te nie są wystarczająco surowe, aby odstraszyć od przestępstwa handlu ludźmi. Zatrzymanie paszportów jest przestępstwem w świetle jordańskiego prawa paszportowego, które przewiduje karę pozbawienia wolności od sześciu miesięcy do trzech lat oraz kary finansowe.

Ochrona

Rząd Jordanii nadal czyni postępy w wysiłkach na rzecz proaktywnej identyfikacji i ochrony ofiar handlu ludźmi. W 2014 r. rząd zidentyfikował 121 ofiar kobiet i 40 mężczyzn; oznacza to wzrost w stosunku do 90 ofiar zidentyfikowanych w poprzednim okresie sprawozdawczym. Rząd skierował 122 potencjalne ofiary do rządowego schroniska dla ofiar GBV, lokalnego schroniska prowadzonego przez organizację pozarządową oraz organizacji międzynarodowej; był to znaczny wzrost w porównaniu z 46 skierowaniami ofiar w 2013 r. W marcu 2015 r. rząd zakończył budowę schroniska przeznaczonego wyłącznie do ochrony ofiar handlu ludźmi; nie funkcjonował on jednak, a na koniec okresu sprawozdawczego wspólnie opracowywano wyznaczony budżet między rządem a organizacją międzynarodową. Rząd rozpoczął opracowywanie krajowego mechanizmu odsyłania ofiar; w międzyczasie nadal udzielała schronienia ofiarom w placówce GBV i kierowała ofiary do służb. W okresie sprawozdawczym wspólna jednostka ds. zwalczania handlu ludźmi zgodziła się regularnie kierować ofiary handlu ludźmi do lokalnej organizacji pozarządowej w celu uzyskania pomocy prawnej; w grudniu 2014 r. w wyniku ugody jednostka skierowała pięć ofiar. Na początku 2014 r. rząd oficjalnie rozszerzył mandat schroniska dla ofiar GBV, aby sformalizować pomoc ofiarom handlu ludźmi; mógł pomieścić do 50 kobiet-ofiar przemocy i oferował pomoc medyczną, psychospołeczną, edukacyjną i prawną. W okresie sprawozdawczym wspólna jednostka ds. zwalczania handlu ludźmi skierowała do schroniska 31 przypadków i wykazała profesjonalizm i delikatność w prowadzeniu spraw dotyczących handlu ludźmi.

Zapobieganie

Rząd kontynuował wysiłki na rzecz zapobiegania handlowi ludźmi. W okresie sprawozdawczym komitet ds. zwalczania handlu ludźmi spotkał się dwukrotnie, a jego komitet techniczny – 10 razy. W kwietniu 2014 r. komitet ds. zwalczania handlu ludźmi opublikował raport dokumentujący wysiłki Jordanii w zakresie zwalczania handlu ludźmi w latach 2010–2014. Rząd nadal rozprowadzał broszury dotyczące zwalczania handlu ludźmi wśród zagranicznych migrantów na przejściach granicznych, posterunkach policji, lotniskach oraz w sektorze odzieżowym. Rząd nie poinformował o podjęciu działań w celu zmniejszenia popytu na komercyjne akty seksualne lub pracę przymusową. Rząd nie zapewnił specjalnego szkolenia w zakresie zwalczania handlu ludźmi ani wskazówek dla swojego personelu dyplomatycznego. Ministerstwo Spraw Zagranicznych poinformowało, że jego departament finansów bezpośrednio opłacał lokalnie zatrudniony personel domowy jordańskich dyplomatów oddelegowanych za granicę, zgodnie z prawem pracy i stawkami płac w kraju przyjmującym. Rząd nie zapewnił żołnierzom sił pokojowych specjalnego szkolenia w zakresie zwalczania handlu ludźmi przed ich rozmieszczeniem za granicą.