Handel ludźmi na Tajwanie
Tajwan jest przede wszystkim miejscem docelowym dla mężczyzn, kobiet i dzieci będących ofiarami handlu ludźmi w celu pracy przymusowej i wykorzystywania seksualnego . Jest to również źródło kobiet sprzedawanych do Japonii , Australii , Wielkiej Brytanii i Stanów Zjednoczonych . Kobiety i dziewczęta z Chińskiej Republiki Ludowej (ChRL) i krajów Azji Południowo-Wschodniej są przemycane na Tajwan poprzez oszukańcze małżeństwa , oszukańcze oferty pracy oraz nielegalny przemyt w celu wykorzystywania seksualnego i pracy przymusowej. Wiele ofiar handlu ludźmi to pracownicy z obszarów wiejskich Wietnamu , Tajlandii , Indonezji i Filipin , zatrudnieni przez agencje rekrutacyjne i pośredników do wykonywania prac o niskich kwalifikacjach w przemyśle budowlanym, rybołówstwie i przemyśle na Tajwanie lub do pracy jako pomoc domowa. Tacy pracownicy są często obciążani wysokimi opłatami za pośrednictwo pracy i usługi, do 14 000 USD, co powoduje znaczne zadłużenie, które pośrednicy pracy lub pracodawcy wykorzystują jako narzędzie przymusowej służby. Wiele zagraniczni pracownicy pozostają narażeni na handel ludźmi, ponieważ ochrona prawna, nadzór ze strony władz i działania egzekucyjne są niewystarczające.
Władze Tajwanu poinformowały, że handlarze nadal wykorzystują oszukańcze małżeństwa, aby ułatwić pracę i handel ludźmi w celach seksualnych, pomimo wzmożonych wysiłków władz, aby zapobiec tej praktyce. Niektóre kobiety przemycane na Tajwan w poszukiwaniu nielegalnej pracy były czasami sprzedawane na aukcjach handlarzom seksualnym, a następnie zmuszane do pracy w komercyjnym przemyśle seksualnym. Organizacje pozarządowe zgłosiły gwałtowny wzrost w okresie sprawozdawczym liczby chłopców uratowanych z prostytucji , co zostało wykryte głównie podczas dochodzeń policyjnych w internetowych serwisach społecznościowych podejrzanych o prowadzenie przykrywek dla kręgów zajmujących się prostytucją.
Władze Tajwanu poczyniły wyraźne postępy w okresie objętym oceną, zwiększając wysiłki na rzecz badania i ścigania przypadków handlu ludźmi, zatwierdzając poprawki do tajwańskiej ustawy o imigracji, które znacznie poprawią ochronę prawną ofiar handlu ludźmi, oraz zatwierdzając plan budżetowy w wysokości 12,6 miliona dolarów na środki ochrony ofiar. W 2009 roku uchwalono ustawę o zapobieganiu handlowi ludźmi (HTPA).
Departamentu Stanu USA ds. Monitorowania i Zwalczania Handlu Ludźmi umieściło kraj na „Poziomie 1” w 2017 r. Tajwan pozostał na poziomie 1 w 2020 r.
Handel seksem
Tajwańskie i zagraniczne kobiety i dziewczęta są ofiarami handlu seksualnego na Tajwanie . Są gwałcone i krzywdzone w burdelach, pokojach hotelowych i innych miejscach w całym kraju.
Oskarżenie
W ciągu ostatniego roku rząd Tajwanu poczynił znaczne wysiłki w zakresie prowadzenia dochodzeń i ścigania przestępstw związanych z handlem ludźmi, w szczególności związanych z wyzyskiem pracowników. Tajwan nie ma kompleksowego prawa przeciwdziałania handlowi ludźmi, ale wiele jego przepisów zbiorczo kryminalizuje większość form handlu ludźmi. Artykuły 296 i 296-1 tajwańskiego kodeksu karnego zakazują niewolnictwa oraz stosowania przymusu lub oszustwa w celu wykorzystania ofiary, ale istniejące definicje prawne i ciężar dowodu utrudniają prokuratorom uzyskiwanie wyroków skazujących w sprawach dotyczących oszukańczej rekrutacji, przymusu lub oszustwa. Osobie skazanej na podstawie sekcji 296 lub 296-1 grozi do siedmiu lat więzienia. Ustawa o normach pracy, która zakazuje pracy przymusowej na mocy art. 5 i 75, zapewnia stawki za nadgodziny i określa limity dnia pracy i tygodnia pracy. Jednak to prawo nie ma zastosowania do 160 000 zagranicznych pracowników zatrudnionych na Tajwanie jako prywatni opiekunowie pielęgniarscy lub pomoce domowe, którzy są szczególnie narażeni na wyzysk w pracy.
Typowe kary nakładane na przestępców skazanych za pracę przymusową na podstawie ustawy o normach pracy to grzywna lub kara pozbawienia wolności na okres krótszy niż rok. Wszyscy pracodawcy zatrudniający pracowników zagranicznych są objęci ustawą o służbie zatrudnienia, która karze za przestępstwa związane z handlem ludźmi grzywny, więzienie lub jedno i drugie. W okresie sprawozdawczym Ministerstwo Sprawiedliwości podjęło godne pochwały kroki w celu ujednolicenia danych dotyczących handlu ludźmi w celu uzyskania dokładniejszych statystyk dotyczących przypadków handlu ludźmi w celach seksualnych i pracy . Ministerstwo Spraw Wewnętrznych informuje, że w 2007 r. władze wszczęły postępowania przeciwko 423 osobom podejrzanym o handel ludźmi, z których większość dotyczyła przypadków handlu ludźmi w celach seksualnych. Również w 2007 roku skazano 74 osoby, w tym 16 za seksualne wykorzystywanie nieletnich, 53 osoby za wykorzystywanie seksualne i pięć za wykorzystywanie do pracy. Jednak większość osób skazanych za wykorzystywanie seksualne i wykorzystywanie dorosłych w pracy otrzymało wyrok krótszy niż rok. W okresie sprawozdawczym potwierdzono przypadki przyjmowania łapówek i usług seksualnych przez kilka władz lokalnych w zamian za ignorowanie nielegalnych działań związanych z seksem i handlem ludźmi. Spośród dziewięciu władz lokalnych oskarżonych o pomoc w handlu ludźmi w 2007 roku, jeden został skazany na 12 lat więzienia, a pozostałe osiem spraw jest nadal w toku. Tajwańskie Biuro Śledcze w dalszym ciągu wspierało amerykańskie organy ścigania w dochodzeniach w sprawie siatek przemytniczych z siedzibą na Tajwanie, zajmujących się handlem kobietami do Stanów Zjednoczonych.
W dniu 6 listopada 2008 r. zatwierdzono projekt ustawy o przeciwdziałaniu handlowi ludźmi, a rząd miał nadzieję, że w najbliższej przyszłości zostanie on popchnięty do zatwierdzenia przez ustawodawcę Tajwanu , aby w znacznym stopniu przyczynić się do działań zapobiegawczych przyjętych przez rząd w celu zwalczania ludzi handel ludźmi Ustawa nakładałaby karę 10 lat więzienia i dolarów tajwańskich (305 000 dolarów amerykańskich) na handlarzy skazanych za zmuszanie ofiar do prostytucji.
W badaniu opublikowanym w 2017 r. wykorzystano postępowania sądowe dotyczące ściganego handlu ludźmi w ramach HTPA ze wszystkich 21 okręgów na Tajwanie w latach 2009–2012. Wyniki opierają się na 37 rozprawach sądowych, w których uczestniczyło 195 kobiet i dziewcząt, które padły ofiarą przemocy, oraz 118 sprawców.
W okresie sprawozdawczym 2018 odnotowano znaczną liczbę postępowań karnych, wyroków skazujących i przypadków handlu ludźmi. Ustawa o zapobieganiu i kontroli handlu ludźmi (HTPCA) kryminalizowała wszystkie formy handlu ludźmi i wprowadzała kary do 7 lat pozbawienia wolności. W 2019 r. wprowadzono poprawki do HTPCA, które weszły w życie w lipcu, zwiększając kary dla osób, które „poprzez rekrutację, uwodzenie, schronienie, aranżację, pomoc, wyzysk lub w inny sposób powodują, że dziecko zachowuje się jak gospodarz lub hostessa w barze lub klubie lub angażować się w czynności związane z eskortą w trasie oraz usługami towarzyszącymi w śpiewaniu lub tańcu, które obejmują czynności seksualne”.
W 2019 r. przeprowadzono 143 dochodzenia w sprawie handlu ludźmi, w tym 32 dochodzenia w sprawie handlu ludźmi i 111 w celach seksualnych. Również w tym roku 122 osoby zostały nowo ścigane, w tym 48 osób sądzonych na podstawie ustawy o zapobieganiu wykorzystywaniu seksualnemu dzieci i młodzieży (CYSEPA), 23 na podstawie HTPCA i 51 na podstawie innych przepisów i kodeksów karnych. Agencja Rybołówstwa (FA) przeprowadziła zgłoszoną liczbę 198 wyrywkowych inspekcji statków rybackich. W którym wykryto 88 naruszeń związanych z kwestiami kontraktowymi, nadmiernymi nadgodzinami i rozbieżnościami płacowymi.
Ochrona
Działania ochronne podjęte przez władze Tajwanu nieznacznie się poprawiły, ale w okresie sprawozdawczym pozostały niewystarczające. Zdecydowana większość ofiar handlu ludźmi na Tajwanie nadal pozostaje niewykryta przez organy ścigania. Chociaż Tajwan ma formalne procedury identyfikacji ofiar i zapewnia szkolenia w zakresie tych procedur, funkcjonariusze imigracyjni, policja, prokuratorzy i inni pracownicy organów ścigania nie przestrzegają konsekwentnie tych procedur. Powszechnie donosi się, że władze, zwłaszcza na szczeblu lokalnym, nie identyfikują zdecydowanej większości ofiar handlu ludźmi, klasyfikując je zamiast tego jako nielegalnych imigrantów lub „zbiegłych” zagranicznych pracowników o statusie nielegalnej pracy. W rezultacie wiele ofiar handlu ludźmi zostaje zatrzymanych, postawionych przed sądem, ukaranych grzywną lub uwięzionych, a ostatecznie deportowanych. Większość ofiar jest traktowana po prostu jak nielegalni imigranci lub nielegalni pracownicy i umieszczana w formalnych, długoterminowych ośrodkach detencyjnych, które czasami są nękane przeludnieniem i złymi warunkami sanitarnymi. Podczas odbywania kary pozbawienia wolności większość osadzonych nie ma dostępu do poradni psychologicznej ani prawnej, a jedynie ograniczony dostęp do usług medycznych. Tylko niewielki odsetek ofiar handlu ludźmi jest odpowiednio identyfikowany i usuwany z ośrodków detencyjnych. Niektóre ofiary handlu ludźmi, które zostały formalnie zidentyfikowane jako takie, zostały niewłaściwie uwięzione wyłącznie za czyny niezgodne z prawem, które były bezpośrednim skutkiem handlu ludźmi.
W okresie sprawozdawczym niektóre zidentyfikowane ofiary, z których większość była przetrzymywana w ośrodkach detencyjnych, były ścigane za naruszenia prawa imigracyjnego, pracowniczego i karnego. W większości przypadków tylko te ofiary, które współpracowały z prokuratorami w sprawach, w których faktycznie postawiono zarzuty handlarzowi lub innym oskarżonym, zostały zwolnione z kary. Traktowanie ofiar różni się znacznie w zależności od miejsca. Rada ds. Pracy (CLA) zapewnia dotacje 11 prowadzonym przez organizacje pozarządowe schroniskom dla ofiar handlu ludźmi. Większość osób schronionych w tych placówkach została skierowana przez kościoły, organizacje pozarządowe lub inne nieformalne kanały. W lipcu 2007 r Yuan wykonawczy zatwierdził „Plan wdrażania handlu ludźmi”, przeznaczając 12,6 miliona dolarów na budowę i ulepszenie obiektów schronienia, edukację i szkolenie władz. W okresie sprawozdawczym Krajowa Agencja ds. Imigracji złożyła oferty na prowadzenie schroniska dla ofiar handlu ludźmi, ale kiedy żadna organizacja pozarządowa nie złożyła oferty na fundusze, które uznała za niewystarczające, Legislative Yuan (LY) obciął środki finansowe z budżetu na 2008 rok. Chociaż LY zmienił prawo imigracyjne Tajwanu, aby zapewnić dodatkową ochronę ofiarom handlu ludźmi w 2007 r., poprawki te nie weszły jeszcze w życie.
W 2017 r. władze Tajwanu zintensyfikowały wysiłki na rzecz ochrony. W tym roku zidentyfikowano 328 ofiar handlu ludźmi, w tym 209 wykorzystywanych w celach seksualnych i 119 z pracy przymusowej, z których 298 skierowano do schronisk w celu uzyskania pomocy. Narodowa Agencja Imigracyjna (NIA) prowadziła schronisko dla ofiar handlu ludźmi z zagranicy i kontynuowała budowę drugiego schroniska. Oba schroniska były obsługiwane przez NIA w następnym roku, ale ze względów bezpieczeństwa dostęp do schronisk był ograniczony do ofiar z Chińskiej Republiki Ludowej, których inni obywatele mieli dostęp do innych usług schronisk dla organizacji pozarządowych. Minister Pracy (MOL) dofinansowała dodatkowe 22 schroniska i prowadziła całodobową infolinię dostępną dla ofiar handlu ludźmi.
Zapobieganie
Władze Tajwanu informują, że ich wysiłki na rzecz zwalczania handlu ludźmi za granicą utrudnia brak formalnych stosunków dyplomatycznych z rządami krajów pochodzenia oraz brak możliwości przystąpienia do odpowiednich organizacji międzynarodowych. W kraju władze Tajwanu wykorzystały media nadawcze i drukowane, aby uwrażliwić opinię publiczną na trudną sytuację kobiet będących ofiarami handlu ludźmi, zmuszanych do pracy w komercyjnym przemyśle seksualnym na Tajwanie. Władze kontynuowały również program informacyjny mający na celu zwiększenie zrozumienia przez zagranicznych pracowników ich praw i dostępnych im zasobów, który obejmował dystrybucję wielojęzycznych kart kontaktowych w nagłych wypadkach, ogłoszenia w publikacjach obcojęzycznych oraz reklamy radiowe i telewizyjne. CLA wydał 2,1 miliona dolarów w 2007 roku na 24 Centra Obsługi Konsultantów Pracy Zagranicznej, które zapewniają doradztwo, pomoc prawną i usługi rozwiązywania sporów pracowniczych dla pracowników zagranicznych. W ramach trwającej kampanii zwalczania handlu dziećmi w celach seksualnych władze Tajwanu wyświetlały ogłoszenia dotyczące usług publicznych w 680 kinach w całym kraju oraz emitowały ogłoszenia w telewizji i na czatach internetowych uczęszczanych przez tajwańską młodzież. Tajwan nadal prowadzi bezpłatną infolinię obejmującą całą wyspę dla zagranicznych małżonków i zagranicznych pracowników poszukujących pomocy. Tajwan ma eksterytorialne prawo penalizujące seksualne wykorzystywanie dzieci przez mieszkańców Tajwanu podróżujących za granicę; nie podjęła jednak innych kroków w roku sprawozdawczym w celu zmniejszenia zapotrzebowania na dziecko turystyka seksualna .
W 2017 r. minister bez teki na szczeblu gabinetu nadal wdraża krajowy plan działania i nadzoruje międzyagencyjną grupę roboczą. Reklamy, ogłoszenia o usługach publicznych, materiały dotyczące handlu ludźmi i szkolenia dla słabszych grup społecznych były nadal finansowane przez różne agencje. Biura obsługi na lotniskach międzynarodowych i stacje obsługi pracowników zagranicznych na całym Tajwanie były obsługiwane przez władze w celu podnoszenia świadomości i edukowania zagranicznych pracowników o ich prawach. Wysiłki te były kontynuowane w 2018 r., dodatkowo organizacje pozarządowe zostały podzielone przez władze na dwie podgrupy, jedną skupiającą się na pracownikach domowych, a drugą na migrujących rybakach. The Agencja Rybołówstwa (FA) podczas wyrywkowych kontroli rozdawała zagranicznym członkom załogi karty informacyjne o prawach pracowniczych oraz numer infolinii.
Na początku 2019 r. NIA uruchomiła program dla obcokrajowców, aby dobrowolnie zgłaszali się w przypadku przekroczenia terminu ważności wizy i otrzymywali obniżone kary. Z programu tego skorzystało 2300 obcokrajowców w pierwszym miesiącu jego realizacji.
