Handel ludźmi w Rosji
Wysiłki mające na celu rozprawienie się z handlem ludźmi w Rosji koncentrują się nie tylko na mężczyznach, kobietach i dzieciach, którzy są nielegalnie wysyłani z Rosji w celu poddania się pracy przymusowej i wykorzystywaniu seksualnemu w innych krajach, ale także na tych, którzy są nielegalnie sprowadzani do Rosji z zagranicy. Rząd Federacji Rosyjskiej poczynił znaczne postępy w tej dziedzinie w ciągu ostatniej dekady, ale raport zlecony przez Departament Stanu Stanów Zjednoczonych w 2010 roku wykazał, że należy zrobić znacznie więcej, zanim Rosja zostanie usunięta z listy obserwowanych kategorii 3 . Biuro Departamentu Stanu USA ds. Monitorowania i Zwalczania Handlu Ludźmi umieściło kraj w „Poziomie 3” w 2017 r.
Handel ludźmi
W 2009 roku Międzynarodowa Organizacja Pracy poinformowała, że praca przymusowa jest najbardziej dominującą formą handlu ludźmi w Rosji. Mężczyźni, kobiety i dzieci z Rosji i innych krajów – takich jak Białoruś, Kirgistan, Tadżykistan, Uzbekistan, Ukraina i Mołdawia – są poddawani warunkom niewoli za długi i pracy przymusowej , w tym w budownictwie, sklepach tekstylnych oraz w rolnictwie i rybołówstwie. Szacuje się, że co roku do Rosji przywożonych jest około 20 000 mężczyzn i kobiet z Korei Północnej, którzy są poddawani warunkom pracy przymusowej w Rosji. Kobiety i dzieci z Nigerii, Azji Środkowej, Ukrainy, Chin, Mołdawii i Afryki są poddawane przymusowej prostytucji i żebractwa w Moskwie i Sankt Petersburgu . Mężczyźni z Europy Zachodniej i Stanów Zjednoczonych podróżują do zachodniej Rosji, a konkretnie do Petersburga, w celu dziecięcej turystyki seksualnej . Liczba ofiar handlu dziećmi w tych miastach maleje; eksperci przypisują to agresywnym śledztwom policyjnym i współpracy Rosji z zagranicznymi organami ścigania.
Północnokoreański reżim zapewnia siłę roboczą dla obozów drwali prowadzonych przez północnokoreańskie firmy na rosyjskim Dalekim Wschodzie . Istnieją zarzuty, że ta siła robocza jest wyzyskiem, a konkretnie, że rząd Korei Północnej i firmy północnokoreańskie utrzymują do 85 procent płac wypłacanych pracownikom i że ruch pracowników jest kontrolowany. Chociaż zdarzały się przypadki, w których urzędnicy państwowi byli badani, ścigani i skazywani za handel ludźmi w ostatnich latach, nadal utrzymują się zarzuty o powszechny współudział.
Oskarżenie
Ustawodawstwo
Artykuł 127 rosyjskiego kodeksu karnego zakazuje zarówno handlu ludźmi w celu komercyjnego wykorzystania seksualnego, jak i pracy przymusowej. Inne przepisy karne są również wykorzystywane do ścigania i skazywania handlarzy. Artykuł 127 przewiduje kary do pięciu lat pozbawienia wolności za przestępstwa związane z handlem ludźmi; okoliczności obciążające mogą wydłużyć karę nawet do 15 lat pozbawienia wolności. Artykuł 152 stanowi, że każde nabycie lub sprzedaż osoby małoletniej podlega karze do 5 lat więzienia. Częściej osoby winne handlu ludźmi są oskarżane na podstawie art. 240 i 241, które dotyczą przynależności do prostytucji i burdeli, ponieważ przestępstwa te są łatwiejsze do udowodnienia w sądzie.
W lipcu 2006 r. rosyjski rząd przyjął ustawę o konfiskacie mienia , która zezwala prokuratorom na konfiskatę mienia osób skazanych, w tym handlarzy. Niektórzy funkcjonariusze organów ścigania przeszli szkolenie w zakresie przeciwdziałania handlowi ludźmi; jednak szkolenie to było sporadyczne i ograniczone do niewielkiej liczby funkcjonariuszy policji, śledczych i prokuratorów.
W 2009 r. policja przeprowadziła 102 dochodzenia w sprawie handlu ludźmi na podstawie art. 127 i postawiła zarzuty 99 osobom, z których 76 zostało skazanych i otrzymało wyroki od sześciu miesięcy do 13 lat pozbawienia wolności.
W 2013 roku rosyjskie Ministerstwo Spraw Zagranicznych ds. Praw Człowieka Konstantin Dołgow powiedział o autorach raportu Departamentu Stanu USA o handlu ludźmi , że jest to „niedopuszczalne podejście ideologiczne, które dzieli narody na grupy rankingowe w zależności od politycznych sympatii lub antypatii Departamentu Stanu USA. " Było to odpowiedzią na degradację Rosji do poziomu 3 poziomu. Od tego czasu Rosja wycofała się z przekazywania federalnych statystyk dotyczących handlu ludźmi Departamentowi Stanu USA, jednak różne organizacje pozarządowe i inne organizacje nadal współpracują z zagranicznymi agencjami.
W 2013 r. na podstawie art. 127 ust. 1 skazano 28 osób, z czego 23 skazano na kary od 2 do 11 lat pozbawienia wolności.
Zarzuty współudziału
Korupcja została zidentyfikowana zarówno jako „podstawowa przyczyna, jak i narzędzie ułatwiające” handel ludźmi, zapewniając, że „pozostanie on przestępstwem niskiego ryzyka i przynoszącym wysokie zyski”. Korupcja może przybierać różne formy, w tym fałszowanie dokumentów i wiz podróżnych oraz dokumentów, a także pieniądze za ochronę dla urzędników, aby zapewnić brak dochodzenia.
Rząd Federacji Rosyjskiej wykazał minimalny postęp w zwalczaniu współudziału rządu w handlu ludźmi. W lutym 2010 r. kilka źródeł medialnych zgłosiło jeden zarzut, że urzędnik wysokiego szczebla w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych był zamieszany w siatkę handlu ludźmi do pracy przymusowej trwającą od 2006 do 2008 r. W tej sprawie członkowie elitarnej policji ds. zamieszek rzekomo porwali dziesiątki pracowników migrujących i zmuszała ich do pracy przy policyjnych projektach budowlanych, a także przy prywatnych domach funkcjonariuszy policji wysokiego szczebla. W styczniu 2010 r. starszy komisarz okręgowy policji w Astrachaniu został uznany za winnego i skazany na osiem lat pozbawienia wolności za zabieranie migrantom paszportów i dokumentów podróży oraz zmuszanie ich do pracy jako robotnicy rolni.
W okresie sprawozdawczym w 2009 r. moskiewski okręgowy sąd wojskowy oskarżył, skazał i skazał jednego starszego oficera wojskowego na 10 lat więzienia za zorganizowanie międzynarodowego syndykatu zajmującego się handlem seksualnym, który rzekomo był odpowiedzialny za handel 130 kobietami i dziewczętami w latach 1999-2007; rząd nie poinformował, czy dwóch dodatkowych urzędników państwowych wysokiego szczebla, wobec których władze prowadziły dochodzenie w tej sprawie w 2008 r., było ściganych lub skazanych w okresie sprawozdawczym.
Rząd nie zgłosił żadnych postępów w dwóch dodatkowych dochodzeniach opisanych w raporcie TIP z 2009 r. — jedno dochodzenie dotyczyło funkcjonariusza policji niskiego szczebla aresztowanego za handel kobietami do Zjednoczonych Emiratów Arabskich, a drugie dochodzenie dotyczyło dwóch funkcjonariuszy policji niskiego szczebla aresztowanych za handel kobietami w Rosji za przymusowa prostytucja; na koniec okresu sprawozdawczego dochodzenia te były nadal w toku. Nie było aktualnych informacji na temat tego, czy trzej funkcjonariusze, którzy zostali aresztowani za współudział w handlu ludźmi w 2007 r. — jak podano w raportach TIP z 2008 i 2009 r. — byli ścigani, skazani lub ukarani w okresie sprawozdawczym. Nie było aktualnych informacji na temat tego, czy pięciu funkcjonariuszy wojskowych, wobec których przeprowadzono dochodzenie w 2007 r. w związku z wykorzystywaniem do pracy poborowych pod ich dowództwem, było ściganych, skazanych lub ukaranych za swoje czyny w okresie sprawozdawczym.
Brak dochodzenia
Wielu urzędników podziela brak inicjatywy w zakresie wszczynania śledztwa. Istnieje wiele powodów. Jednym z nich jest scentralizowany, hierarchiczny system policyjny. Dochodzenie i ściganie są podzielone na 2 grupy. Grupy te odpowiadają przed MVD. Z obawy przed naganą urzędnicy niższego szczebla są mniej skłonni do wszczynania śledztw. Dochodzenia w sprawie handlu ludźmi są prowadzone wyłącznie za zgodą urzędników wyższego szczebla. Ponadto dochodzenia są przedłużane, ponieważ nie ma współpracy międzyagencyjnej, która zachęcałaby do współpracy z prokuraturą i dochodzeniem.
Syndykaty przestępcze
Zwalczanie zorganizowanych grup przestępczych zaangażowanych w handel ludźmi może być trudne, ponieważ grupy te są na ogół niewielkie; żadna grupa zatrzymana w Rosji w związku z handlem ludźmi nie liczyła więcej niż dwudziestu członków. Typowa grupa liczy tylko dziesięciu członków, nie licząc współspiskowców z innych krajów. Bardzo duże rosyjskie syndykaty przestępcze, takie jak Solntsevskaya Bratva , nie angażują się w handel ludźmi jako handlarze, ale jako kupcy ofiar, aby zatrudnić ich w kasynach, restauracjach i burdelach. Nie wiadomo dokładnie, ile zakładów prowadzonych przez mafię zatrudnia pracowników będących ofiarami handlu ludźmi, ale kasyna w Las Vegas należące do rosyjskiej mafii zatrudniają rosyjskie hostessy jako tanią siłę roboczą i świadczące usługi seksualne. The FBI twierdzi, że rosyjskie syndykaty mafijne działają na całym terytorium USA, a raport z 2006 roku ujawnia 8000 kobiet zmuszanych do prostytucji ze słowiańskich republik byłego ZSRR oraz 3000 przestępców zaangażowanych w wykorzystywanie seksualne.
Ochrona ofiar
Rząd rosyjski wykazał bardzo ograniczone wysiłki na rzecz ochrony i pomocy ofiarom w okresie sprawozdawczym. Rząd wykazał również niewystarczające wysiłki w celu zidentyfikowania ofiar; większość ofiar, którym udzielono pomocy, nadal była identyfikowana przez organizacje pozarządowe lub organizacje międzynarodowe. Niektóre gminy w całej Rosji zawarły umowy o współpracy między organizacjami pozarządowymi a władzami lokalnymi w celu kierowania ofiar do pomocy, chociaż nie istniała krajowa polityka ani system kierowania ofiar. W listopadzie 2009 r. rządowi nie udało się przeznaczyć środków na zapobieżenie zamknięciu prowadzonego przez IOM ośrodka opiekuńczo-rehabilitacyjnego w Moskwie. Ośrodek schronienia i rehabilitacji został otwarty w marcu 2006 r. dzięki finansowaniu z zagranicy i do listopada 2009 r. udzielił pomocy 423 ofiarom handlu ludźmi i handlu ludźmi, w tym kobietom i mężczyznom; jego zamknięcie spowodowało znaczną lukę w dostępności usług medycznych, rehabilitacyjnych i reintegracyjnych dla ofiar handlu ludźmi.
Rosyjskiemu rządowi nadal brakowało krajowych polityk i programów krajowych zapewniających konkretną pomoc ofiarom handlu ludźmi. Większość pomocy dla organizacji pozarządowych i organizacji międzynarodowych udzielających pomocy ofiarom nadal była finansowana przez darczyńców międzynarodowych. Podobno niektóre samorządy lokalne zapewniły rzeczowe i skromne wsparcie finansowe niektórym organizacjom pozarządowym zajmującym się zwalczaniem handlu ludźmi. Samorząd lokalny na rosyjskim Dalekim Wschodzie zapewnił placówkę i sfinansował około 3 732 USD na media dla schroniska dla ofiar przemocy domowej i handlu ludźmi, które zostało otwarte w lutym 2009 r., chociaż większość kosztów funkcjonowania schroniska była finansowana przez zagranicznego darczyńcę podczas okres sprawozdawczy. Schronisko nie otrzymywało w całym okresie sprawozdawczym odpowiednich środków finansowych, aby konsekwentnie pomagać ofiarom handlu ludźmi, choć trwały starania o pozyskanie środków od zagranicznego darczyńcy na repatriację, usługi medyczne i inne specjalistyczne usługi dla ofiar handlu ludźmi. Trzy z tych ofiar zostały skierowane do schroniska po pomoc przez władze samorządowe; czwartą ofiarę skierował do schroniska urzędnik rosyjskiego konsulatu w r Kanton , Chiny.
Miasto Sankt Petersburg sfinansowało i udzieliło pomocy rzeczowej kilku lokalnym organizacjom pozarządowym i Rosyjskiemu Czerwonemu Krzyżowi w prowadzeniu programów informacyjnych mających na celu identyfikację i pomoc dzieciom ulicy, z których wiele jest ofiarami przymusowej prostytucji. Samorząd w Kazaniu nadal udzielał skromnej pomocy rzeczowej innemu finansowanemu z zagranicy schronisku dla handlarzy ludźmi. Chociaż rząd nie śledził liczby ofiar, którym w 2009 r. udzieliły pomocy samorządy lokalne i organizacje pozarządowe, niektórym ofiarom handlu ludźmi udzielono ograniczonej pomocy w finansowanych przez rząd regionalnych i miejskich schroniskach dla ofiar przemocy domowej i schroniskach dla bezdomnych. Jednak jakość tych schronisk była różna i często były one źle wyposażone, aby zaspokoić określone potrzeby prawne, medyczne i psychologiczne ofiar handlu ludźmi. Wielu obcokrajowcom i rosyjskim ofiarom znalezionym w regionach, w których nie mieszkali, odmówiono dostępu do państwowej ogólnej opieki zdrowotnej i programów pomocy społecznej, ponieważ samorządy lokalne ograniczyły uprawnienia do tych usług do lokalnych zarejestrowanych mieszkańców.
W 2009 roku IOM i organizacje pozarządowe poinformowały o udzieleniu pomocy co najmniej 143 ofiarom handlu ludźmi – w tym 139 ofiarom udzielono pomocy przez ośrodek rehabilitacji IOM w Moskwie przed jego zamknięciem w listopadzie 2009 roku. W 2009 roku władze rządowe skierowały do pomocy co najmniej 12 ofiar, w porównaniu z ok. 56 ofiar skierowanych przez władze w 2008 r. W 2009 r. co najmniej jedna ofiara pracy przymusowej została objęta programem ochrony świadków w ramach śledztwa prowadzonego na rosyjskim Dalekim Wschodzie i została zachęcona do udziału w śledztwie w sprawie handlu ludźmi; władze w niektórych społecznościach w Rosji zachęcały ofiary do udziału w dochodzeniach i postępowaniach w sprawie handlu ludźmi.
W styczniu 2010 r. rząd umieścił cztery zidentyfikowane ofiary handlu ludźmi z Afryki w tymczasowym areszcie dla cudzoziemców oczekujących na deportację; rząd nie poinformował, czy te ofiary zostały deportowane z Rosji, ani nie zgłosił wysiłków na rzecz traktowania tych kobiet jako ofiar, a nie nielegalnych migrantek, takich jak próby skierowania tych ofiar do organizacji pozarządowych w celu uzyskania pomocy. Teoretycznie obcokrajowcom pozwolono przebywać w Rosji do czasu dochodzenia i ścigania ich handlarza ludźmi i mogą ubiegać się o azyl, aby pozostać w Rosji. W marcu 2010 roku w wiadomościach poinformowano, że do ofiary pracy przymusowej z Korei Północnej, która wcześniej uciekła z obozu drwali, podeszło kilku mężczyzn w cywilu i kazali wsiąść do pojazdu, zanim będzie mógł spotkać się z urzędników ze społeczności międzynarodowej do szukania pomocy; w artykule zwrócono uwagę na możliwość deportacji ofiary do Korei Północnej, gdzie groziły jej tortury, uwięzienie i egzekucja za ucieczkę z obozu drwali. Status imigracyjny i lokalizacja ofiary nie były znane pod koniec tego okresu sprawozdawczego. [ kiedy? ]
Zapobieganie
Rząd federalny nie wykazał znaczących wysiłków na rzecz podnoszenia świadomości i zapobiegania handlowi ludźmi w okresie sprawozdawczym; jednakże władze lokalne na rosyjskim Dalekim Wschodzie prowadziły działania informacyjne dla uczniów szkół i uniwersytetów, aby uwrażliwić ich na rozpowszechnienie handlu ludźmi. W Jekaterynburgu samorządy lokalne nadal prowadziły dwa ośrodki migracji zarobkowej, które zapewniały usługi prawne, zatrudnienie i schronienie migrantom zarobkowym; usługi tego rodzaju zmniejszyły podatność migrantów na stanie się ofiarami handlu ludźmi. Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Spraw Zagranicznych nadal umieszczały na swoich stronach internetowych ostrzeżenia dotyczące handlu ludźmi. We wrześniu 2009 r. rząd stworzył stanowisko Rzecznika Praw Dziecka, co może prowadzić do usprawnienia działań na rzecz przeciwdziałania handlowi dziećmi; mandat rzecznika nie obejmuje jednak obecnie konkretnych obowiązków w zakresie przeciwdziałania handlowi ludźmi. Rząd nie podjął konkretnych kroków w celu zmniejszenia popytu na komercyjne akty seksualne. Rząd nie zgłosił szkoleń dotyczących handlu ludźmi dla swoich żołnierzy rozmieszczonych za granicą w ramach międzynarodowych misji pokojowych. Rząd nie wsparł wysiłków na rzecz opracowania kampanii uświadamiającej na temat handlu ludźmi z wyprzedzeniem Zimowe Igrzyska Olimpijskie 2014 w Soczi .
