Handel ludźmi w Uzbekistanie
Uzbekistan jest krajem pochodzenia kobiet i dziewcząt, które są przemycane do Zjednoczonych Emiratów Arabskich (ZEA), Kazachstanu , Rosji , Tajlandii, Turcji , Indii , Indonezji , Izraela , Malezji , Korei Południowej , Japonii i Kostaryki w celu komercyjnego seksu eksploatacja. Mężczyźni są przemycani do Kazachstanu i Rosji w celu przymusowej pracy na budowie przemysłu bawełnianego i tytoniowego . Mężczyźni i kobiety są również przedmiotem handlu wewnętrznego w celu służby domowej , pracy przymusowej w rolnictwie i budownictwie oraz komercyjnego wykorzystywania seksualnego. Każdego roku wiele dzieci w wieku szkolnym jest zmuszanych do pracy przy zbiorach bawełny.
Rząd Uzbekistanu nie przestrzega w pełni minimalnych standardów eliminacji handlu ludźmi, chociaż podejmuje w tym celu znaczne wysiłki. Uzbekistan został umieszczony na liście obserwacyjnej poziomu 2 za to, że nie przedstawił dowodów na zwiększenie wysiłków na rzecz zwalczania poważnych form handlu ludźmi w porównaniu z poprzednim rokiem. W szczególności rząd nie zmienił swojego kodeksu karnego w celu zwiększenia kar dla skazanych handlarzy ludźmi i nie udzielił pomocy finansowej ani rzeczowej organizacjom pozarządowym , udzielając pomocy ofiarom w okresie sprawozdawczym.
Rząd nie podjął kroków w celu położenia kresu pracy przymusowej dzieci podczas corocznych zbiorów bawełny. Jednak w marcu 2008 Uzbekistan przyjął MOP Konwencje 138 (o minimalnym wieku zatrudnienia) i 182 (o eliminacji najgorszych form pracy dzieci) i pracuje z MOP nad wdrożeniem. Rząd Uzbekistanu również wykazał swoje rosnące zaangażowanie w zwalczanie handlu ludźmi w marcu 2008 r., przyjmując kompleksową ustawę o zwalczaniu handlu ludźmi. Ustawa ustanawia mechanizm koordynacji dla ministerstw odpowiedzialnych za różne działania związane z zwalczaniem handlu ludźmi. Prawo obiecuje, że fundusze państwowe zostaną wykorzystane do zapewnienia ofiarom ochrony i pomocy, zapewniając, że ofiary nie zostaną ukarane za czyny popełnione w wyniku handlu ludźmi. Departament Stanu USA Urząd ds. Monitorowania i Zwalczania Handlu Ludźmi umieścił kraj w „ Tier 3 ” w 2017 r.
Oskarżenie
Uzbekistan poinformował, że skuteczniejsze działania organów ścigania w celu zwalczania handlu ludźmi były skuteczne, ale wielu handlarzy nie odbyło kary więzienia w okresie sprawozdawczym. Obecne przepisy Uzbekistanu nie penalizują wszystkich form handlu ludźmi. Niektóre artykuły rządowego kodeksu karnego są wykorzystywane do ścigania przypadków handlu ludźmi w celach seksualnych i niektórych spraw dotyczących handlu ludźmi, chociaż obecne przepisy nie kryminalizują odpowiednio wszystkich form pracy przymusowej. Kary przewidziane w ustawach dotyczących handlu ludźmi w kodeksie karnym wynoszą od pięciu do ośmiu lat. Jednak osoby skazane, na które skazano mniej niż 10 lat, są często objęte amnestią i nie może odbyć kary pozbawienia wolności. Ta praktyka jest współmierna do kar przewidzianych za inne poważne przestępstwa, takie jak gwałt . Ponadto kobiety, które handlują po raz pierwszy, są bardziej narażone na amnestię niż handlarze płci męskiej ze względu na uzbeckie przekonania kulturowe. Dlatego wielu sprawców handlu ludźmi nie jest odpowiednio karanych.
W 2007 r. policja zgłosiła 273 dochodzenia w sprawie handlu ludźmi z udziałem 303 podejrzanych, w porównaniu z 250 dochodzeniami w sprawie 268 podejrzanych zgłoszonymi w 2005 r., ostatnim roku, w którym dostępne są dane dotyczące handlu ludźmi. Władze ścigały i skazały 185 podejrzanych o handel ludźmi w 2007 r., w porównaniu do 148 wyroków skazujących w 2005 r. Według stanu na styczeń 2008 r. co najmniej 66 handlarzy odbywało kary pozbawienia wolności od sześciu miesięcy do trzech lat . Do walki z handlem ludźmi oddelegowanych było 272 policjantów, w tym 118 zajmujących się wyłącznie tą kwestią. Szkolenie w zakresie przeciwdziałania handlowi ludźmi zostało dodane do programu nauczania dla młodych funkcjonariuszy w akademii szkoleniowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w 2007 r. Pojawiły się niepotwierdzone doniesienia o urzędnikach państwowych, którzy byli zamieszani w przekupstwo i oszustwa związane z handlem ludźmi . W marcu 2008 członek niższej izby parlamentu złożył rezygnację z powodu oskarżeń o handel ludźmi w celach seksualnych. W momencie publikacji tego raportu nie było żadnego rządowego dochodzenia w sprawie zarzutów.
Władze Uzbekistanu poinformowały, że w 2015 roku prowadziły 696 śledztw, 372 sprawy karne i 460 osób podejrzanych o handel ludźmi. W 2016 roku służby bezpieczeństwa w Uzbekistanie zamknęły grupę przestępczą zajmującą się handlem dziewczynami do Turcji, a także uwolniły 17 dziewcząt urodzonych w Uzbekistanie z niewoli seksualnej w Malezji.
W okresie sprawozdawczym 2018 rząd dokonał znacznych ulepszeń, ale nadal nie spełniał minimalnych standardów w zakresie eliminacji handlu ludźmi. W 2017 roku 336 000 pracowników z 2,6 miliona zbieraczy bawełny było robotnikami przymusowymi. Kraj ten odnotował spadek liczby identyfikowanych ofiar oraz postępowań przygotowawczych i ścigania osób podejrzanych o handel ludźmi. Za przestępstwa związane z handlem ludźmi skazano 405 osób, w porównaniu z 451 w 2016 r.
W 2019 r. odnotowano spadek liczby dochodzeń, postępowań karnych i wyroków skazujących, chociaż rząd przedstawił bardziej szczegółowe sprawozdanie organów ścigania niż w poprzednich latach sprawozdawczych. MOP poinformowała w swoim monitoringu pracy dzieci i pracy przymusowej przy zbiorach bawełny w 2019 r., że liczba przymusowych zbieraczy spadła o 40% w porównaniu z poprzednim rokiem.
Ochrona
W okresie sprawozdawczym rząd wykazał niewielką poprawę w zakresie pomocy ofiarom i ich ochrony. Organizacje pozarządowe informowały o rosnącej świadomości na temat handlu ludźmi i wrażliwości na ofiary wśród funkcjonariuszy organów ścigania. Policja, urzędnicy konsularni i straż graniczna kierowali kobiety powracające z zagranicy, które wydawały się być ofiarami handlu ludźmi, do IOM w celu uzyskania pomocy. Organizacje pozarządowe zgłosiły zapotrzebowanie na dodatkowe schroniska dla ofiar w dwóch innych regionach kraju. Dwa istniejące schroniska dla handlarzy ludźmi w Uzbekistanie były finansowane przez zagranicznych darczyńców, ale w okresie sprawozdawczym schroniska nie otrzymały od rządu żadnej pomocy finansowej ani rzeczowej.
W 2007 r. organizacje pozarządowe zgłosiły pomoc 497 ofiarom handlu ludźmi w celu wykorzystywania seksualnego i do pracy , w porównaniu z 681 ofiarami zgłoszonymi w 2006 r. Podczas gdy 40 ofiar pomagało organom ścigania w dochodzeniach w sprawie handlu ludźmi w 2007 r., wiele ofiar nadal boi się składać zeznania lub udzielać informacji z obawy przed zemstą ze strony ich handlarzy, a rząd nie zapewnił ofiarom ochrony świadków. Nowa kompleksowa ustawa o zwalczaniu handlu ludźmi wymaga zwiększonej ochrony ofiar współpracujących przy dochodzeniach. Repatriowane ofiary proszone są o podpisanie dokumentów przyznających się do nielegalnego wyjazdu z Uzbekistanu; organizacje pozarządowe poinformowały jednak, że zidentyfikowane ofiary handlu ludźmi nie zostały ukarane za czyny popełnione w wyniku handlu ludźmi.
Rząd przekazuje fundusze Taszkenckiemu Centrum Rehabilitacji dla mężczyzn, kobiet i dzieci, które mają oficjalny status ofiary. W roku sprawozdawczym 2015 Centrum udzieliło pomocy 503 ofiarom, więcej niż 369 zgłoszonych w roku poprzednim.
W 2017 r. rząd zidentyfikował 440 ofiar, co oznacza spadek w porównaniu z poprzednimi latami. Organizacje pozarządowe i organizacja międzynarodowa również zidentyfikowały i udzieliły pomocy 676 ofiarom handlu ludźmi. Liczba zidentyfikowanych ofiar ponownie spadła w 2018 r., zgłaszając jedynie 208 ofiar.
W 2019 roku liczba zidentyfikowanych ofiar ponownie spadła, ale rząd zwiększa środki na ochronę ofiar. W działalność centrum rehabilitacyjnego w Taszkiencie zainwestowano około 1,2 miliarda soum (126 320 USD), co stanowi wzrost o 475 milionów soum (50 000 USD) w porównaniu z 2018 r.
Zapobieganie
W okresie sprawozdawczym rząd kontynuował działania zapobiegawcze. W 2007 r. rząd udostępnił bezpłatną powierzchnię biurową organizacji pozarządowej zajmującej się zwalczaniem handlu ludźmi w Jizzakh . Ponad 200 uzbeckich funkcjonariuszy organów ścigania we wszystkich 12 prowincjach przeszło w 2007 r. szkolenie w zakresie zwalczania handlu ludźmi prowadzone przez organizacje pozarządowe, zwiększając świadomość tej kwestii wśród funkcjonariuszy niższego szczebla. Rządowa międzyagencyjna grupa robocza ds. handlu ludźmi spotkała się pięć razy w 2007 roku i opracowała kompleksową ustawę przeciwko handlowi ludźmi, która została przyjęta przez parlament w marcu 2008 roku i podpisana przez prezydenta Islama Karimowa .
W celu informowania społeczeństwa o skutkach handlu ludźmi rząd wprowadził tablice informacyjne, prezentował filmy i wspierał spektakle teatralne, a także zażądał od wszystkich kobiet poniżej 35. roku życia posiadania oficjalnej zgody rodziców męża na wyjazd za granicę.
W 2007 r. rząd poinformował, że w gazetach i czasopismach ukazało się 360 artykułów poświęconych zwalczaniu handlu ludźmi, funkcjonariusze policji uczestniczyli w 184 przemówieniach radiowych, aw całym kraju wyemitowano 793 odcinki telewizyjne poświęcone handlowi ludźmi. Większość artykułów w mediach dotyczyła handlu ludźmi w celu wykorzystywania seksualnego, chociaż w ograniczonym stopniu poruszano również temat handlu ludźmi do pracy. Rząd poddał dodatkową kontrolę młodym kobietom bez opieki podróżującym do uznanych krajów docelowych handlu ludźmi. Uzbekistan nie ratyfikował protokołu ONZ TIP z 2000 r. Rozpoczęto różne międzynarodowe kampanie przeciwko uzbeckiej bawełnie w 2013 roku, co zmusiło rząd Uzbekistanu do wprowadzenia zakazu pracy dzieci poniżej 16 roku życia, chociaż wiele dzieci w wieku szkolnym w wieku od 15 do 17 lat jest nadal zmuszanych do opuszczania szkoły, aby pracować przy zbiorach bawełny .
W 2014 roku operatorzy telefonii komórkowej zaczęli wysyłać wiadomości tekstowe w całym Uzbekistanie, ostrzegając społeczeństwo przed handlem ludźmi.
W 2017 r. zintensyfikowano działania prewencyjne, a także czwarty rok z rzędu rząd kontynuował ogólnokrajową kampanię mającą na celu podniesienie świadomości na temat pracy dzieci przy zbiorach bawełny. Rok 2017 był również trzecim rokiem z rzędu, w którym rząd zgodził się zezwolić Międzynarodowemu Biuru Pracy (MOP) na monitorowanie zbiorów bawełny.
W kwietniu 2018 r. rząd przeznaczył 714 miliardów soum (85,92 mln USD) na specjalny fundusz Ministerstwa Zatrudnienia i Stosunków Pracy, aby pomóc w zatrudnianiu osób do robót publicznych i położyć kres pracy przymusowej przy tych projektach. A we wrześniu tego samego roku Rada Ministrów przyjęła uchwałę, która miała umożliwić dodatkowe wsparcie dla migrantów zarobkowych za granicą budżetem w wysokości 200 mld soum (24,07 mln USD). Prezydent Uzbekistanu powołała w lipcu 2019 r. Krajową Komisję ds. Handlu Ludźmi i Pracy Przymusowej (Komisja). W jej skład wchodziły dwie podkomisje wysokiego szczebla, jedna do spraw handlu ludźmi pod przewodnictwem Ministra Spraw Wewnętrznych oraz jedna do spraw pracy przymusowej pod przewodnictwem Minister Zatrudnienia i Stosunków Pracy .
W lutym 2020 r. przedstawiciele międzynarodowej koalicji Cotton Campaigns spotkali się w Ministerstwie Inwestycji i Handlu Zagranicznego w celu omówienia i nawiązania współpracy na rzecz stworzenia trwałych mechanizmów zapobiegania przestępstwom pracy w Uzbekistanie. Podczas spotkania osiągnięto porozumienie o ścisłej współpracy w celu zminimalizowania i zapobiegania naruszeniom w konkretnych przypadkach w przyszłości oraz nawiązania współpracy z ogółem społeczeństwa oraz międzynarodowymi i niemiędzynarodowymi organizacjami rządowymi.
18 sierpnia 2020 r. Prezydent Uzbekistanu zatwierdził nową wersję ustawy „o zwalczaniu handlu ludźmi”, która zabrania ujawniania informacji o ofiarach i okolicznościach popełnienia przestępstwa.
Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji Istiqbolli Avlod zorganizowała w 2020 r. „30 dni partnerstwa przeciwko handlowi ludźmi” wraz z ponad 200 organizacjami w celu podniesienia świadomości w społeczeństwie Uzbekistanu.
