Handel ludźmi w Bahrajnie
Bahrajn jest krajem źródłowym i docelowym dla mężczyzn i kobiet będących ofiarami handlu ludźmi , w szczególności pracy przymusowej i przymusowej prostytucji . Mężczyźni i kobiety z Indii , Pakistanu , Nepalu , Sri Lanki , Bangladeszu , Indonezji , Tajlandii , Filipin , Etiopii i Erytrei migrują dobrowolnie do Bahrajnu , aby pracować jako pomoc domowa lub jako robotnicy niewykwalifikowani w branży budowlanej i usługowej. Niektórzy jednak spotykają się z warunkami pracy przymusowej po przybyciu do Bahrajnu, poprzez stosowanie takich praktyk, jak bezprawne zatrzymywanie paszportów , ograniczenia w przemieszczaniu się, zastępowanie umów, niewypłacanie wynagrodzenia, groźby oraz wykorzystywanie fizyczne lub seksualne.
Badanie przeprowadzone przez Urząd Regulacji Rynku Pracy rządu Bahrajnu (LMRA) wykazało, że 65 procent pracowników migrujących nie widziało swojej umowy o pracę, a 89 procent nie było świadomych warunków zatrudnienia po przybyciu do Bahrajnu. Wiele agencji pośrednictwa pracy w Bahrajnie i krajach pochodzenia wymaga od pracowników wnoszenia wysokich opłat rekrutacyjnych – praktyka ta sprawia, że pracownicy są bardzo narażeni na pracę przymusową już w Bahrajnie. Badanie LMRA wykazało, że 70 procent zagranicznych pracowników pożyczyło pieniądze lub sprzedało nieruchomość w swoich krajach ojczystych, aby zapewnić sobie pracę w Bahrajnie.
Niektórzy pracodawcy z Bahrajnu nielegalnie pobierają od pracowników wygórowane opłaty za pozostanie w Bahrajnie, pracując dla pracodawców zewnętrznych (w ramach umowy „bez wiz”). LMRA szacuje, że około 10 procent pracowników migrujących przebywało w Bahrajnie na podstawie nielegalnych umów o „bezpłatne wizy” – praktyka, która może przyczynić się do powstania niewoli zadłużenia – podczas gdy Izba Przemysłowo-Handlowa Bahrajnu szacuje tę liczbę na 25 procent. Kobiety z Tajlandii, Filipin , Maroka , Jordanii , Syrii , Libanu , Rosji , Chin , Wietnam i państwa Europy Wschodniej są zmuszane do prostytucji w Bahrajnie.
Rząd Bahrajnu w pełni przestrzega minimalnych standardów eliminacji handlu ludźmi; podejmuje jednak w tym celu znaczne wysiłki. Rząd zgłosił swoje drugie i trzecie postępowanie karne w ramach swojego statutu dotyczącego zwalczania handlu ludźmi i kontynuował edukację potencjalnych ofiar handlu ludźmi w zakresie ich praw. Rząd nie przedstawił jednak dowodów na postęp w świadczeniu usług ochrony ofiarom lub ściganiu przestępstw związanych z handlem ludźmi do pracy, najbardziej rozpowszechnioną formą handlu ludźmi w Bahrajnie.
Departamentu Stanu USA ds. Monitorowania i Zwalczania Handlu Ludźmi umieściło kraj na „poziomie 1” w 2018 r., po sklasyfikowaniu w Tier 3 w raporcie za 2007 r. Został podniesiony do poziomu 2 po tym, jak raport odnotował znaczną poprawę, szczególnie w zakresie spełniania minimalnych standardów eliminacji handlu ludźmi. Do 2010 roku pozostał w kategorii Tier 2, ale oznaczenie listy obserwacyjnej zostało usunięte. Istnieją sektory w kraju, które postrzegają raport o handlu ludźmi i inicjatywę poprawy wyników przeciwko śledzeniu ludzi jako ingerencję w sprawy wewnętrzne Bahrajnu. Z drugiej strony są też tacy, którzy argumentują, że te zobowiązania pozwalają Bahrajnowi dopracować swoją wiarygodność jako modelowego państwa na Bliskim Wschodzie , w szczególności w odniesieniu do jej reakcji na problem śledzenia ludzi.
Oskarżenie
Rząd Bahrajnu poczynił w ciągu roku pewne postępy w działaniach organów ścigania przeciwko handlowi ludźmi. Ustawa o zwalczaniu handlu ludźmi z 2008 r. zakazuje wszelkich form handlu ludźmi i przewiduje kary od trzech do 15 lat pozbawienia wolności, które są wystarczająco surowe i współmierne do kar przewidzianych za inne poważne przestępstwa, takie jak gwałt .
Rząd Bahrajnu zgłosił dwa nowe postępowania karne i jedno nowe dochodzenie na podstawie przepisów dotyczących zwalczania handlu ludźmi w okresie sprawozdawczym; wszystkie trzy z tych przypadków dotyczyły handlu ludźmi w celach seksualnych. Jedno z oskarżeń dotyczyło pracownika Ministerstwa Spraw Wewnętrznych z Bahrajnu i Tajlandii , oskarżonych o handel Azjatkami w celu prostytucji. Drugi dotyczył obywatela Bahrajnu i Rosjanina oskarżonych o handel rosyjskimi kobietami . Ponadto dwóch obywateli Bahrajnu zostało skazanych na dożywocie w kwietniu i październiku 2009 roku za zamordowanie swoich indonezyjskich i etiopskich odpowiednio pokojówki; rząd poinformował, że sprawy te zawierały elementy handlu ludźmi . Rząd nie ścigał karnie żadnych pracodawców ani pośredników pracy za przymusową pracę pracowników migrujących, w tym pracowników domowych.
Wiele wskazuje na to, że urzędnicy państwowi mogą być zamieszani w handel ludźmi. Organizacje pozarządowe i robotnicy twierdzą, że urzędnicy Bahrajnu udzielają Bahrajnom pozwolenia na sponsorowanie większej liczby pracowników z zagranicy, niż mogliby rozsądnie zatrudnić, oraz że niektórzy urzędnicy w ramach swoich prywatnych uprawnień nielegalnie angażują się w porozumienia dotyczące „bezpłatnych wiz” i wstrzymują paszporty pracowników i pensje. Królewska Akademia Policyjna przekazała nowym rekrutom policji szczegółowe instrukcje dotyczące identyfikacji ofiar handlu ludźmi w okresie sprawozdawczym. Ponadto 29 funkcjonariuszy organów ścigania uczestniczyło w trzydniowym kursie dochodzeniowym dotyczącym handlu ludźmi prowadzonym przez Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji (IOM), jeden z kilku programów zwalczania handlu ludźmi prowadzonych przez IOM we współpracy z rządem Bahrajnu. Na początku 2010 r. rząd Bahrajnu scentralizował wszystkie postępowania związane z handlem ludźmi w biurze Prokuratora Naczelnego okręgu Manama .
Ochrona
Rząd Bahrajnu nie poczynił zauważalnych postępów w poprawie usług ochronnych dostępnych dla ofiar handlu ludźmi w ciągu ostatniego roku. Rządowi nadal brakowało formalnej procedury identyfikacji ofiar wśród grup szczególnie narażonych, takich jak migrujące pracownice domowe , które opuściły swoich pracodawców lub kobiety aresztowane za prostytucję. W rezultacie potencjalne ofiary handlu ludźmi mogły zostać oskarżone o naruszenie przepisów dotyczących zatrudnienia lub imigracji, zatrzymane i deportowane bez odpowiedniej ochrony. Większość pracowników migrujących , którym udało się uciec od swoich znęcających się nad nimi pracodawców, była często oskarżana jako „uciekinierzy”, skazywana na dwa tygodnie więzienia. aresztowany i deportowany . Rząd nie zapewnia ofiarom dostępu do podstawowych usług ochrony, z wyjątkiem bardzo niewielkiej liczby osób, które są kierowane do rządowego głównego schronienia.
Finansowane przez rząd, prowadzone przez organizacje pozarządowe schronisko Dar Al Aman ze 120 łóżkami zapewniało schronienie niewielkiej liczbie ofiar handlu ludźmi. Większość ofiar nadal szukała schronienia w swoich ambasadach lub w schronisku Towarzystwa Ochrony Pracowników Migrujących. Schronisko Dar Al Aman nie ogłasza, że przyjmuje ofiary handlu ludźmi, a wielu funkcjonariuszy policji nie znało procedur kierowania ofiar nadużyć w pracy i handlu ludźmi. Międzynarodowa organizacja pozarządowa poinformowała, że schronisko ogranicza swobodę poruszania się mieszkańców , nie zatrudnia wykwalifikowanego personelu i nie zapewnia ofiarom długoterminowego schronienia ani świadczeń mieszkaniowych.
Istnieje restrykcyjny proces przyjmowania ofiar spoza Bahrajnu; jednak w styczniu 2010 r. rządowy międzyresortowy komitet ds. zwalczania handlu ludźmi wskazał, że poinstruował policję i prokuraturę, aby kierowały do schroniska każdą maltretowaną pracownicę, niezależnie od oznak wykorzystywania. Nie ma schronisk dla mężczyzn będących ofiarami handlu ludźmi, maltretowanych lub uciekających pracowników.
Trzy ofiary handlu ludźmi, które rząd zidentyfikował w okresie sprawozdawczym, zostały skierowane do schroniska Dar Al Aman i otrzymały pomoc prawną, medyczną i psychologiczną. Rząd Bahrajnu zachęcał ofiary do udziału w dochodzeniu i ściganiu handlarzy. Zniechęceni pracownicy zazwyczaj jednak nie kierowali spraw sądowych przeciwko pracodawcom z powodu strachu lub nieznajomości prawa, braku zaufania do systemu prawnego, braku możliwości zapewnienia sobie reprezentacji prawnej, braku tłumaczeń ustnych/tłumaczeniowych, obawy przed utratą zezwolenia na pobyt w postępowaniu sądowym oraz uniknąć dodatkowego maltretowania ze strony pracodawcy. Rząd nie zapewnia prawnych alternatyw dla deportacji zagranicznych ofiar do krajów, w których spotykają się z odwetem lub trudnościami. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych ustanowiło bezpłatny numer infolinię dla ofiar handlu ludźmi w styczniu 2010 r., chociaż organizacje pozarządowe informują, że wiadomości o tej infolinii nie zostały szeroko rozpowszechnione.
Zapobieganie
W okresie sprawozdawczym rząd poczynił ograniczone postępy w zapobieganiu handlowi ludźmi . Podczas gdy Ministerstwo Pracy Bahrajnu zobowiązało się do zakończenia systemu sponsorowania (kafala), zagraniczni pracownicy pozostają związani ze sponsorem z Bahrajnu.
W sierpniu 2009 r. rząd przeprowadził reformy, które wyznaczyły Urząd Regulacji Rynku Pracy jako wiodącą agencję udzielającą pozwoleń na pracę zagranicznym pracownikom i rozszerzającą mobilność pracowników emigrantów, pod pewnymi warunkami. Reformy te nie obejmują około 70 000 pracowników domowych Bahrajnu – grupy najbardziej narażonej na handel ludźmi. Kolejna reforma rynku pracy ograniczyła liczbę sponsorowanych przez wielu zagranicznych pracowników małych firm, które, jak twierdzi LMRA, ograniczą nielegalne ustalenia dotyczące „bezpłatnych wiz” i inne nadużycia pracownicze.
Wyższa izba parlamentu zatwierdziła niedawno nowe prawo pracy; nie zapewnia jednak podstawowej ochrony pracownikom domowym – grupie najbardziej narażonej na handel ludźmi. Ponadto prawo zabraniające zatrzymywania paszportów pracowników – powszechna praktyka, która ogranicza mobilność pracowników migrujących i przyczynia się do pracy przymusowej – nie było skutecznie egzekwowane, a praktyka ta nadal była powszechna. LMRA kontynuowała dystrybucję broszur – przygotowanych we współpracy z IOM – wyjaśniających, jak legalnie uzyskać, utrzymać i zmienić wizę pracowniczą i podał dane kontaktowe w celu zgłaszania podejrzeń o naruszenia przepisów prawa pracy.
LMRA sponsorowała również audycję radiową w języku hindi , której celem było podnoszenie świadomości na temat praw pracowniczych. Rząd zamknął szereg tanich hoteli związanych ze zorganizowaną prostytucją . Rząd nadal zapewniał wsparcie finansowe dla programu budowania zdolności IOM w zakresie zwalczania handlu ludźmi. Rząd nie posiada Krajowego Planu Działania w celu zwalczania handlu ludźmi . Podsekretarz stanu w MSZ przewodniczył międzyresortowemu zespołowi koordynującemu politykę zwalczania handlu ludźmi. Komitet ten zbiera się średnio co drugi miesiąc i obejmuje ministerstwa, organizacje pozarządowe i Związek Kobiet Bahrajnu. Ministerstwo Pracy, które zajmuje się większością skarg pracowników, nie jest obecnie reprezentowane w tej komisji.
