Handel ludźmi w Katarze
Katar jest krajem tranzytowym i docelowym dla mężczyzn i kobiet będących ofiarami handlu ludźmi , w szczególności pracy przymusowej oraz, w znacznie mniejszym stopniu, przymusowej prostytucji . Mężczyźni i kobiety z Nepalu , Indii , Pakistanu , Bangladeszu , Filipin , Indonezji , Wietnamu , Sri Lanki , Etiopii , Sudanu , Tajlandii , Egiptu , Syria , Jordania i Chiny dobrowolnie udają się do Kataru jako robotnicy i pomoc domowa, ale niektórzy później napotykają warunki wskazujące na niedobrowolną niewolę . Warunki te obejmują groźby poważnych szkód fizycznych lub finansowych; zmiana pracy; wstrzymanie wypłaty; pobieranie od pracowników świadczeń, za które odpowiada pracodawca; ograniczenia swobody przemieszczania się, w tym konfiskata paszportów i dokumentów podróży oraz wstrzymywanie zezwoleń na wyjazd; samowolne zatrzymanie ; groźby działań prawnych i deportacja ; fałszywe oskarżenia ; oraz fizyczne , psychiczne i seksualne wykorzystywanie . W niektórych przypadkach przybywający pracownicy migrujący stwierdzili, że warunki zatrudnienia w Katarze są zupełnie inne niż te, na które zgodzili się w swoich krajach ojczystych. Osoby zatrudnione jako pomoc domowa są szczególnie narażone na handel ludźmi, ponieważ nie są objęte przepisami prawa pracy . Niewielka liczba zagranicznych pracowników przejeżdża przez Katar i jest zmuszana do pracy na farmach w Arabii Saudyjskiej . Katar jest również miejscem docelowym dla kobiet, które migrują i angażują się w prostytucję , ale stopień, w jakim kobiety te są poddawane przymusowej prostytucji, jest nieznany. Dzieci były wykorzystywane w Katarze i innych krajach Zatoki Perskiej jako dżokeje na wielbłądach. Większość dzieci jest sprzedawana z Afryki i Azji Południowej. Ta praktyka ustała jednak w większości obszarów. Pracownicy byli zmuszani do pracy w złych warunkach; ich pensje są czasami wstrzymywane.
Rząd Kataru nie przestrzega w pełni minimalnych standardów eliminacji handlu ludźmi; podejmuje jednak w tym celu znaczne wysiłki. Rząd podjął kroki w celu wdrożenia swojego prawa dotyczącego sponsoringu , w tym poprzez udzielenie pozwolenia na wyjazd jednemu robotnikowi migrującemu bez zgody jego sponsora. Chociaż rząd nie uchwalił jeszcze niezbędnych przepisów dotyczących zwalczania handlu ludźmi, w okresie sprawozdawczym potwierdził swoje zaangażowanie w realizację tego celu w ciągu następnego roku. Pomimo tych wysiłków rząd nie przedstawił dowodów na ogólny postęp w tej dziedzinie ściganie i karanie sprawców handlu ludźmi oraz identyfikowanie ofiar handlu ludźmi. Biuro Departamentu Stanu USA ds. Monitorowania i Zwalczania Handlu Ludźmi umieściło kraj w „Poziomie 2” w 2017 r.
Oskarżenie
W okresie sprawozdawczym rząd Kataru dołożył minimalnych starań w celu zbadania i ścigania przestępstw związanych z handlem ludźmi. Katar nie zakazuje wszystkich aktów handlu ludźmi, ale kryminalizuje niewolnictwo na podstawie sekcji 321 i pracę przymusową na podstawie sekcji 322 swojego prawa karnego . Przewidziana kara za pracę przymusową – do sześciu miesięcy pozbawienia wolności – nie jest wystarczająco surowa. Artykuł 297 zakazuje przymusowej lub przymusowej prostytucji oraz prostytucji dziecka poniżej 15 roku życia, nawet jeśli nie było przymusu ani zadośćuczynienia; przewidziana kara wynosi do 15 lat pozbawienia wolności, co jest współmierne do kar przewidzianych za inne poważne przestępstwa , takie jak gwałt . Rząd musi jeszcze uchwalić kompleksową ustawę o handlu ludźmi, jak przewidywano w ciągu ostatniego roku, chociaż potwierdził swoje zobowiązanie do uczynienia tego w nadchodzącym roku, co zostało podkreślone przez ratyfikację Protokół ONZ TIP z 2000 r. w kwietniu 2009 r. Rząd poinformował o ściganiu sprawców handlu ludźmi w celach seksualnych , ale nie podał dodatkowych szczegółów. Niepotwierdzony raport wskazuje, że czterech handlarzy zostało oskarżonych o oszukańcze wydawanie wiz pracownikom, których następnie wykorzystywali. Podobno dwóch zostało deportowanych , a dwóch zostało podobno skazanych. Rząd ani nie potwierdził, ani nie zaprzeczył istnieniu tej sprawy. Powołana przez rząd, ale niezależna Katarska Fundacja na rzecz Zwalczania Handlu Ludźmi (QFCHT) oraz Biuro Praw Człowieka Ministerstwa Spraw Wewnętrznych przeprowadziły warsztaty na temat wymiaru prawnego, społecznego i bezpieczeństwa handlu ludźmi. Wśród uczestników byli policjanci , pracownicy Sił Bezpieczeństwa Wewnętrznego i inni. Akademia policyjna szkoliła policjantów funkcjonariuszy ds. identyfikacji ofiar handlu ludźmi i procedur kierowania ofiar do schroniska dla ofiar handlu ludźmi w Katarze. QFCHT zorganizowało również szkolenie dla prokuratorów i sędziów w zakresie prowadzenia spraw związanych z handlem ludźmi.
Ochrona
W okresie sprawozdawczym Katar poczynił minimalne postępy w ochronie ofiar handlu ludźmi. Chociaż placówki opieki zdrowotnej zgłaszają przypadki podejrzewanych nadużyć do rządowego schroniska dla osób zajmujących się zwalczaniem handlu ludźmi w celu przeprowadzenia dochodzenia, rządowi brakowało systematycznej procedury egzekwowania prawa w celu identyfikacji ofiar handlu ludźmi wśród wrażliwych grup społecznych, takich jak zagraniczni pracownicy oczekujący na deportację i aresztowane kobiety do prostytucji; w rezultacie ofiary mogą zostać ukarane i automatycznie deportowane bez identyfikacji jako ofiary lub ochrony. Rząd poinformował, że MOI ma procedurę, w ramach której kieruje ofiary do schroniska dla handlarzy ludźmi; jednak proces ten nie był w pełni wykorzystywany w praktyce. Schronisko dla ofiar handlu ludźmi w raportowanym okresie udzieliło pomocy 24 osobom, zapewniając im szeroki zakres usług, w tym pełne leczenie oraz pomocy prawnej i pracy. Chociaż był to wzrost liczby osób obsłużonych w ciągu ostatniego roku, nie potwierdzono, że wszystkie były ofiarami handlu ludźmi. Nie wiadomo, ile z tych spraw było wynikiem skierowań organów ścigania. W okresie sprawozdawczym schronisko pomogło pięciu ofiarom w złożeniu pozwu cywilnego przeciwko ich pracodawcom. Schronisko pomogło również jednej ofierze w postawieniu zarzutów karnych przeciwko jej sponsorowi za wykorzystywanie seksualne na podstawie art. 296 i 297. Sąd karny skazał sponsora na karę pięciu lat pozbawienia wolności. Katar często nakłada grzywny i zatrzymuje potencjalne ofiary handlu ludźmi za bezprawne czyny popełnione bezpośrednio w wyniku handlu ludźmi, takie jak imigracja naruszeń i ucieczek od swoich sponsorów, bez ustalenia, czy osoby te były ofiarami handlu ludźmi. Większość potencjalnych ofiar pozostaje w ośrodkach deportacyjnych tygodniami lub miesiącami do czasu rozstrzygnięcia ich spraw, ale niektóre pozostają w ośrodkach nawet przez rok. Ten przedłużony okres często zależy od tego, kiedy pracodawca zatwierdzi wizę wyjazdową, ale zależy to również od toczącego się rozstrzygnięcia ich spraw lub działań odwetowych za starania o odzyskanie niewypłaconych zarobków lub o znalezienie nowego sponsora. Niektórzy pracodawcy i sponsorzy grozili ofiarom, próbując powstrzymać je przed dochodzeniem prawnego zadośćuczynienia. Pracownicy domowi nie mogą wnosić pozwów cywilnych przeciwko swoim pracodawcom na podstawie prawa pracy, ponieważ nie są nim objęci. Pozwy cywilne można wytaczać tylko za niewywiązywanie się ze zobowiązań finansowych sponsora z tytułu pomocy domowej; w praktyce pozwy cywilne są rzadkie.
Katar czasami oferował tymczasowe zwolnienie z deportacji, aby ofiary mogły zeznawać jako świadkowie przeciwko swoim pracodawcom. Jednak ofiarom generalnie nie zezwalano na opuszczenie kraju, jeśli sprawa była w toku. Rząd nie zachęcał rutynowo ofiar do pomocy w dochodzeniach w sprawie handlu ludźmi ani konsekwentnie nie oferował ofiarom alternatywy dla deportacji do krajów, w których mogą spotkać się z odwetem lub trudnościami.
Zapobieganie
W okresie sprawozdawczym Katar poczynił niewielkie postępy w zapobieganiu handlowi ludźmi. QFCHT kontynuowało produkcję i dystrybucję broszur i plakatów informacyjnych dotyczących przeciwdziałania handlowi ludźmi w kilku docelowych językach, udzielało wywiadów w radiu i telewizji, produkowało reklamy w regionalnych mediach i rozpoczęło kampanię medialną zatytułowany „Nie dla handlu ludźmi”. QFCHT rozesłał okólnik do wszystkich odpowiednich departamentów w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i innych właściwych ministerstwach w celu podniesienia świadomości rządu na temat statusu ofiar handlu ludźmi, którzy dobrowolnie migrują do Kataru, a następnie są zmuszani do pracy. W marcu w Katarze odbyły się dwudniowe warsztaty regionalne, których celem było nawiązanie dialogu między naukowcami, urzędnikami państwowymi i zainteresowanymi stronami w celu omówienia regionalnych i międzynarodowych wysiłków na rzecz zwalczania handlu ludźmi i sposobów pomocy ofiarom.
Chociaż rząd nie podjął żadnych widocznych wysiłków w celu zmiany przepisów ustawy o sponsorowaniu w Katarze – uchwalonej w marcu 2009 r. – aby pomóc zapobiegać pracy przymusowej pracowników migrujących, rząd zaczął egzekwować inne części prawa z korzyścią dla pracowników migrujących. Jeden przepis w ustawie o sponsorowaniu nadal wymaga, aby zagraniczni pracownicy zwracali się do swoich sponsorów o pozwolenie na wyjazd w celu opuszczenia Kataru. Chociaż może to zwiększyć podatność pracowników migrujących na pracę przymusową, prawo stworzyło nowy proces, w ramach którego pracownik, któremu nie udzielono pozwolenia na wyjazd z powodu odmowy sponsora lub innych okoliczności, mógł ubiegać się o pozwolenie na wyjazd w inny sposób. Chociaż proces ten jest uciążliwy, rząd poinformował, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych przyznało dwóm pracownikom – z których jeden był robotnikiem – pozwolenia na wyjazd bez zgody ich pracodawców od czasu uchwalenia tej ustawy. Ponadto cztery osoby tymczasowo przeniosły swoje sponsorowanie bez zgody poprzedniego pracodawca ; nie było jasne, czy byli to pracownicy umysłowi , czy fizyczni robotnicy – grupa narażona na handel ludźmi. Chociaż prawo dotyczące sponsorów kryminalizuje zatrzymywanie paszportów, konfiskata paszportów była nadal powszechną praktyką; pracodawcy często zmuszali swoich pracowników do podpisywania zwolnień zezwalających im na posiadanie paszportów. Chociaż prawo dotyczące sponsoringu wymaga od pracodawcy zabezpieczenia karty pobytu dla pracowników w ciągu siedmiu dni, raporty wskazują, że często tak się nie dzieje. Pracownicy migrujący potrzebują kart pobytu, aby uzyskać dostęp do taniej opieki zdrowotnej, złożyć skargę w urzędzie pracy oraz zwiększyć ochronę przed nadużywaniem procesu prawnego przez pracodawców.
12 grudnia 2016 r. Międzynarodowa Organizacja Pracy (ILO) Katar oficjalnie ogłosiła zniesienie systemu sponsoringu (Kafala), ale ustawa została wdrożona w 2018 r. Decyzja o zastąpieniu systemu Kafala miała na celu poprawę warunków życia i ochronę praw robotników-emigrantów. Aby poprawić warunki życia i zabezpieczyć prawa pracowników-emigrantów, postanowiono zastąpić system Kafala umową o pracę. Zniesienie systemu sponsoringu było jedną z kilku reform wdrożonych w celu wzmocnienia rynku pracy w Katarze. Zgodnie z prawem pracownik migrujący może wyjechać i wjechać do Kataru bez uzyskania uprzedniej zgody pracodawcy, a pracownicy mogą również zmienić pracę bez zaświadczenia o sprzeciwie od pracodawcy. Rząd Kataru wprowadził również system płacy minimalnej oraz system ochrony płac, który zapewnia pracownikom podstawową płacę minimalną bez względu na ich narodowość.
Rząd współpracował z attaché ds. pracy z krajów Azji Południowej w celu rozwiązywania sporów pracowniczych za pośrednictwem mediacji konfliktowych . Jednak Katar ograniczył dostęp obcych rządów do swoich obywateli po zgłoszeniu obaw związanych z pracą. Katar posiada krajowy plan działania na rzecz zwalczania handlu ludźmi, ale nie rozpowszechnił tego planu publicznie ani nie podjął kroków w celu jego wdrożenia w okresie objętym sprawozdaniem. Rząd nie podjął żadnych kampanii uświadamiających, które miałyby na celu ograniczenie popytu na komercyjne akty seksualne w Katarze, ale rząd wykorzystał kampanie uświadamiające, obejmujące radio, telewizję, gazety i kazania w meczetach, skierowane do obywateli podróżujących do znanych zagranicznych miejsc turystyki dziecięcej. Rząd Kataru ratyfikował protokół ONZ TIP z 2000 r. w kwietniu 2009 r.
