Fundusz skonsolidowany

W wielu stanach o systemach politycznych wywodzących się z systemu westminsterskiego głównym kontem bankowym rządu jest fundusz skonsolidowany lub fundusz skonsolidowanych dochodów . Podatki ogólne to podatki wpłacane do skonsolidowanego funduszu (w przeciwieństwie do hipotetycznych podatków przeznaczonych na określone cele), a wydatki ogólne są odprowadzane ze skonsolidowanego funduszu.

Brytyjski Fundusz Skonsolidowany

Ustanowienie

Brytyjski Fundusz Skonsolidowany został tak nazwany, ponieważ skonsolidował szereg istniejących rachunków, wyszczególnionych poniżej, i ułatwił właściwy nadzór parlamentarny nad wydatkami władzy wykonawczej; zdefiniowano go jako „jeden fundusz, do którego będą napływać wszystkie strumienie dochodów publicznych iz którego będzie pochodzić świadczenie każdej usługi”.

Ministerstwo Skarbu założyło to konto, wcześniej znane jako Rachunek Skarbu Jego Królewskiej Mości , w Banku Anglii , gdzie pozostaje do dziś, a termin prawny „fundusz skonsolidowany” odnosi się do kwoty kredytu znajdującej się na tym konkretnym rachunku. Zgodnie z ustawą o departamentach skarbowych i audytowych z 1866 r. większość dochodów z podatków i wszystkie inne pieniądze płatne na rzecz skarbu państwa muszą być wpłacane do skonsolidowanego funduszu.

Wcześniejsze fundusze

Fundusz Ogólny powstał w 1617 r., Fundusz Agregacyjny w 1715 r., Fundusz Mórz Południowych w 1717 r. Fundusze te zostały utworzone w związku z określonymi pożyczkami rządowymi zatwierdzonymi przez parlament, które miały określony rodzaj dochodów przeznaczonych na odsetki i spłatę . Ten konkretny dochód byłby wpłacany na fundusz związany z pożyczką. Na przykład fundusz South Sea był powiązany z długami South Sea Company . Do funduszu agregatowego wpłacano wszystkie dziedziczne dochody korony angielskiej (a później brytyjskiej), takie jak zyski z majątku koronnego i poczty królewskiej . Dziedziczne dochody Szkocji były wpłacane do Funduszu Skonsolidowanego od 1788 roku.

Od 1716 r. nadwyżka pierwszych trzech funduszy, po spłacie odsetek i kapitału , wpływała do czwartego funduszu, funduszu amortyzacyjnego . Miało to służyć do spłaty długu publicznego, ale zamiast tego było wykorzystywane głównie na codzienne potrzeby. Ostatecznie został oddany w ręce Komisarzy ds. Długu Narodowego i został opuszczony w latach dwudziestych XIX wieku.

W 1752 r., zanim utworzono Fundusz Skonsolidowany, długi zaciągnięte wobec trzech istniejących funduszy zostały skonsolidowane i stały się niespłacalne (kapitał byłby spłacany tylko wtedy, gdyby rząd tak zdecydował). W związku z tym stały się rentami , płacąc roczną stopę procentową w wysokości 3% i znane jako renty skonsolidowane lub konsole .

skonsolidowany fundusz Irlandii

Consolidated Fund Services of Great Britain and Ireland zostały połączone na mocy Consolidated Fund Act 1816 w jeden Consolidated Fund of the United Kingdom, który istnieje do dziś.

Rząd Irlandii utworzył odrębne fundusze na własne potrzeby, gdy uzyskała autonomię w 1922 r., a następnie niepodległość w 1937 r. Współczesnym odpowiednikiem Funduszu Skonsolidowanego jest Fundusz Centralny .

Wpłaty na fundusz

Wszystkie wpływy podatkowe są wpłacane do funduszu, chyba że Parlament wyraźnie stanowi inaczej w ustawie.

Wszelkie pieniądze otrzymane przez rząd, które nie są opodatkowane i nie mają być zatrzymywane przez departament przyjmujący (na przykład grzywny), są klasyfikowane jako dodatkowy wpływ skonsolidowanego funduszu (CFER). Należy je wpłacić do skonsolidowanego funduszu niezwłocznie po ich otrzymaniu.

Płatności wyrównawcze są dokonywane z Narodowego Funduszu Pożyczkowego (NLF), aby zapewnić, że salda ujemne (spowodowane wydatkami przekraczającymi opodatkowanie) nie zostaną przeniesione na następny dzień. Skonsolidowane konto funduszu 2020-21 (PDF) , wrzesień 2021, s. 5

Wypłaty z funduszu

Ustawy o przyznaniu środków i skonsolidowane ustawy o funduszach

Parlament nadaje rządowi ustawowe uprawnienia do pobierania funduszy ze skonsolidowanego funduszu na mocy ustaw parlamentu znanych jako ustawy o przyznaniu środków i ustawy o skonsolidowanym funduszu . Fundusze są udostępniane na mocy ustaw tylko na określony rok budżetowy , koncepcja znana jako jednoroczność , chociaż pojedyncza ustawa może obejmować więcej niż jeden rok budżetowy, wymieniając osobne kwoty dla każdego roku. Często skonsolidowana ustawa o funduszach obejmuje okres dwóch lat, a w każdym roku parlamentarnym uchwala się mniej więcej dwa lub trzy lata.

Ustawa o skonsolidowanym funduszu (przeznaczenie) jest przedstawiana i uchwalana pod koniec roku parlamentarnego przed wakacjami letnimi. Po uchwaleniu jest to znane jako ustawa o środkach budżetowych i przydziela pieniądze ze skonsolidowanego funduszu na cele określone w głównych rocznych preliminarzach wydatków departamentów (roczne budżety departamentów rządowych, znane jako preliminarze ) .

W okresie przejściowym między początkiem roku budżetowego a uchwaleniem ustawy celowej w ramach procedury zwanej Głosami na Konto przyznaje się departamentom do 45% kwot, które zostały im przydzielone w poprzednim roku budżetowym. Te głosy na konto i wszelkie niezbędne zmiany w budżetach departamentów (dodatkowe szacunki) są uchwalane jako skonsolidowane ustawy o funduszach, zwykle dwa razy w roku w listopadzie i lutym. W dowolnym momencie można zażądać dodatkowych funduszy i będzie to wymagać dodatkowej skonsolidowanej ustawy o funduszach lub zostanie uwzględnione w innych aktach prawnych.

Preambuła tych ustaw o zaopatrzeniu różni się od preambuły większości innych ustaw parlamentu. Obecnie brzmi:

Zważywszy, że zgromadzona w Parlamencie Izba Gmin Zjednoczonego Królestwa postanowiła zezwolić na wykorzystanie zasobów i wydawanie kwot ze skonsolidowanego funduszu na pokrycie świadczenia, które przyznała Jej Królewskiej Mości na tej sesji Parlamentu: —

Jeszcze kilka lat temu zastosowano starszą formę sformułowania:

Najłaskawszy Władco, my, najbardziej posłuszni i lojalni poddani Waszej Królewskiej Mości, Izba Gmin Zjednoczonego Królestwa zebrana w Parlamencie, aby naprawić zaopatrzenie, które radośnie udzieliliśmy Waszej Królewskiej Mości na tej sesji Parlamentu, postanowiliśmy udzielić Waszej Królewskiej Mości kwoty wymienione poniżej; i dlatego najpokorniej błagaj Waszą Wysokość, aby została uchwalona i została uchwalona przez Najdoskonalszą Wysokość Królowej, za radą i zgodą Lordów Duchowych i Doczesnych oraz Izb Gmin, w tym obecnym zgromadzonym Parlamencie oraz przez upoważnienie tego samego, co następuje:

Jest to zgodne z konstytucyjną zasadą, że Korona (rząd) żąda pieniędzy, Izba Gmin je przyznaje, a Izba Lordów wyraża zgodę na przyznanie. Od chwalebnej rewolucji 1688 r. tylko raz, w 1784 r., Izba Gmin odmówiła dostępu do funduszy.

Jeśli pieniądze wpłacone z Funduszu Skonsolidowanego nie zostaną wydane do końca roku budżetowego, muszą zostać zwrócone do funduszu. Płatności w ramach dotacji są jednak wyłączone z tej zasady.

Usługi stałe

Niektóre wydatki zgodnie z prawem obciążają bezpośrednio Fundusz Skonsolidowany i nie podlegają rocznej procedurze budżetowej Parlamentu, co zapewnia pewien stopień niezależności rządu. Usługi finansowane w ten sposób są znane jako Usługi Funduszu Skonsolidowanego i obejmują pensje sędziów, z Listy Cywilnej , wynagrodzenie Kontrolera Generalnego i Audytora Generalnego oraz wydatki ponoszone na rzecz powracających funkcjonariuszy w wyborach. W przypadku sędziów ma to zapewnić niezawisłość sędziowską wprowadzoną Aktem osiedlenia 1701 .

Inne nowoczesne fundusze

• Krajowy Fundusz Pożyczkowy jest głównym rachunkiem rządowym służącym do zaciągania i udzielania pożyczek. Jest ściśle powiązany z Funduszem Skonsolidowanym, który utrzymuje zerowe saldo dzienne za pomocą przelewu do lub z Krajowego Funduszu Pożyczkowego.
• Exchange Equalization Account to rządowy fundusz przechowujący brytyjskie rezerwy walut obcych, złota i specjalnych praw ciągnienia . Może być używany do zarządzania wartością funta szterlinga na rynkach międzynarodowych.
• Narodowy Fundusz Ubezpieczeń jest kontem, na którym przechowywane są składki na system ubezpieczeń społecznych .
• Fundusz nieprzewidzianych wydatków to rachunek, który można wykorzystać na pilne wydatki w oczekiwaniu na zatwierdzenie pieniędzy przez parlament lub na drobne płatności, które nie zostały uwzględnione w preliminarzu budżetowym na dany rok.

Kontrola funduszu

Rewizor

Kontroler (będący jednocześnie audytorem generalnym i szefem Krajowej Izby Kontroli ) kontroluje zarówno Fundusz Skonsolidowany , jak i Krajowy Fundusz Pożyczkowy. Pełna oficjalna nazwa roli to Kontroler Generalny Odbioru i Wydawania Skarbu Jego Królewskiej Mości .

Kontroler musi zatwierdzić każdy wniosek o rekwizycję otrzymany przez Bank Anglii od Skarbu Jego Królewskiej Mości, aby upewnić się, że wniosek jest zgodny z kwotami i celami zatwierdzonymi przez Parlament w ustawie. Jeżeli środki zostaną omyłkowo wpłacone do Funduszu Skonsolidowanego, wówczas zarówno Kontroler, jak i Skarb Państwa muszą wyrazić zgodę na jego zwrot.

Główni księgowi

Płatności mogą być dokonywane tylko ze skonsolidowanego funduszu na rzecz jednego z głównych księgowych określonych przez prawo. Są to generalny płatnik Jego Królewskiej Mości , komisarze urzędu skarbowego i celnego Jego Królewskiej Mości, komisarze ds . długu narodowego i główny kasjer w Banku Anglii.

Zdecentralizowany rząd

Każdy ze zdecentralizowanych skonsolidowanych funduszy rządowych jest przechowywany w imieniu głównego płatnika w Banku Anglii.

Szkocja

Parlament Westminster corocznie przekazuje pewną sumę pieniędzy na budżet dla rządu szkockiego i finansowanie działalności Parlamentu Szkockiego oraz wynagrodzeń dla sędziów szkockich sądów. Te pieniądze są przelewane z UK Consolidated Fund na konto znane jako Scottish Consolidated Fund .

Gdyby wykorzystano uprawnienia szkockiego parlamentu do zmiany podatku dochodowego (stawkę można zmienić o plus lub minus trzy procent), dodatkowe zebrane dochody zostałyby wpłacone przez HM Revenue and Customs bezpośrednio do Scottish Consolidated Fund. Jeśli podatek zostanie obniżony, wówczas kwota wypłacona ze skonsolidowanego funduszu brytyjskiego w danym roku zostanie odpowiednio zmniejszona.

Walia

Istnieje również Walijski Fundusz Skonsolidowany, który zapewnia budżet Walijskiemu Zgromadzeniu Narodowemu .

Oprócz budżetu przekazywanego rządowi walijskiemu , wydatki Walijskiego Zgromadzenia Narodowego, Audytora Generalnego Walii i Rzecznika Praw Obywatelskich ds. Usług Publicznych w Walii są również pokrywane bezpośrednio z Welsh Consolidated Fund.

Wypłaty są zwykle dokonywane z funduszu po przyjęciu przez Zgromadzenie wniosku budżetowego lub uzupełniającego wniosku budżetowego, zaproponowanego przez walijskich ministrów. Istnieją ograniczone wyjątki dotyczące sytuacji nadzwyczajnych lub niepowodzenia Zgromadzenia w uchwaleniu budżetu; ponadto niektóre płatności są automatycznie zatwierdzane przez prawo, takie jak pensje urzędników Zgromadzenia Narodowego.

Audytor Generalny musi zatwierdzić wszystkie płatności z Walijskiego Funduszu Skonsolidowanego na rzecz walijskich ministrów, po sprawdzeniu, czy wydatki zostały zatwierdzone przez Zgromadzenie Narodowe.

Irlandia Północna

Skonsolidowany Fundusz Irlandii Północnej istnieje od 1921 roku.

Australia

Wykorzystanie skonsolidowanych funduszy w australijskim rządzie sięga czasów kolonialnych. Obecnie wszystkie australijskie rządy federalne i stanowe utrzymują własne skonsolidowane fundusze, a zezwolenie na płatności jest wymagane od odpowiedniego parlamentu.

Rząd Wspólnoty Narodów (Federalny).

Skonsolidowany fundusz rządu australijskiego jest znany jako Consolidated Revenue Fund (CRF). CRF jest ustanowiony na podstawie sekcji 81 do 83 Konstytucji Australii . Konstytucja nie zawiera żadnych wskazówek co do tego, w jaki sposób przychody lub środki pieniężne, które tworzą CRF, mają być przechowywane lub rozliczane, ponieważ mówi się, że CRF jest „samorealizujący się” – to znaczy wszystkie pieniądze wpłacane do Wspólnoty Narodów automatycznie stanowią część CRF, niezależnie od tego, czy został zaksięgowany na funduszu lub rachunku bankowym. Zamiast tego praktyki księgowe i bankowe dotyczące funduszy rządowych są określone w ustawie o zarządzaniu publicznym, wynikach i odpowiedzialności z 2013 r. Ustawa wymaga, aby Wspólnota prowadziła rachunek banku centralnego w Banku Rezerw Australii, znany jako oficjalny rachunek publiczny (OPA). Ustawa zezwala również podmiotom Wspólnoty Narodów niebędącym korporacjami (NCE) na rozliczanie i zatrzymywanie wpływów, pod warunkiem, że mają uprawnienia ustawodawcze i polityczne ze strony premiera lub gabinetu. Jednak większość pieniędzy zebranych przez NCE jest traktowana jako dochód sektora instytucji rządowych i samorządowych, który nie podlega zatrzymaniu i musi zostać przekazany do OPA.

Wpłaty na Skonsolidowany Fundusz Przychodów

Artykuł 81 Konstytucji Australii stanowi, że:

Wszystkie dochody lub pieniądze zebrane lub otrzymane przez Rząd Wykonawczy Związku tworzą jeden Skonsolidowany Fundusz Dochodowy (CRF), który ma być przeznaczony na cele Związku w sposób i z zastrzeżeniem opłat i zobowiązań nałożonych przez niniejszą Konstytucję.

„Przychody lub środki pieniężne zebrane lub otrzymane” obejmują na przykład podatki, grzywny, opłaty, daniny, pożyczki, spłaty pożyczek i środki powierzone.

Wypłaty ze Skonsolidowanego Funduszu Przychodów

Artykuł 83 Konstytucji Australii stanowi, że żadne pieniądze nie mogą być pobierane ze Skarbu Państwa Wspólnoty, chyba że na mocy ustawy. Uważa się, że „Skarb Wspólnoty Narodów” w sekcji 83 to to samo, co „Fundusz Skonsolidowanych Przychodów”, o którym mowa w sekcji 81, więc razem wzięte te dwie sekcje oznaczają, że musi istnieć przydział na cele Wspólnoty dokonany przez prawo, zanim pieniądze będą mogły zostać pobrane z CRF.

Sekcja 83 miała na celu zarówno ochronę kontroli parlamentu nad wydatkami rządowymi, jak i ograniczenie tych wydatków do celów dozwolonych przez konstytucję. Na przestrzeni lat znaczenie „na potrzeby Rzeczypospolitej” uległo znacznemu rozszerzeniu. Był przedmiotem kilku bitew w Sądzie Najwyższym i pozostaje w sporze.

Nowa Południowa Walia

Artykuły 39 i 40 Konstytucji Nowej Południowej Walii wymagają, aby wszystkie dochody, pożyczki i inne środki pieniężne gromadzone przez państwo były wpłacane na jeden skonsolidowany fundusz. Został on pierwotnie utworzony jako Skonsolidowany Fundusz Dochodowy w 1855 r. I został połączony z państwowym Ogólnym Kontem Pożyczkowym, aby od 1982 r. Nazwać Skonsolidowany Fundusz.

Indie

Rząd Indii i każdy rząd stanu Indii utrzymują własne skonsolidowane fundusze.

Artykuł 266 ust. 1 Konstytucji Indii wymaga, aby dochody otrzymane (podatki bezpośrednie i pośrednie, pożyczone pieniądze) przez rząd Indii oraz wydatki (wpływy z pożyczek udzielonych przez rząd), z wyłączeniem pozycji wyjątkowych, były częścią skonsolidowanego funduszu.

Kontroler i Audytor Generalny Indii kontroluje te fundusze i składa odpowiednim organom ustawodawczym sprawozdania dotyczące zarządzania nimi.

Budżet składa się z dwóch rodzajów wydatków – wydatków „obciążonych” Skonsolidowanym Funduszem Indii oraz wydatków „dokonanych” ze Skonsolidowanego Funduszu Indii.

Naliczony wydatek nie podlega głosowaniu przez Parlament, to znaczy może być omawiany tylko przez Parlament, podczas gdy inny rodzaj musi zostać przegłosowany przez Parlament.

Lista naliczonych wydatków to:

1. Uposażenia i diety Prezydenta oraz inne wydatki związane z jego urzędem.
2. Wynagrodzenia i dodatki Przewodniczącego i Zastępcy Przewodniczącego Rajya Sabha oraz Marszałka i Wiceprzewodniczącego Lok Sabha.
3. Wynagrodzenia, dodatki i emerytury sędziów Sądu Najwyższego.
4. Emerytury sędziów sądów wyższych.
5. Wynagrodzenie, dodatki i emerytura Kontrolera Generalnego i Audytora Generalnego Indii
6. Pensje, dodatki i emerytura przewodniczącego i członków Związkowej Komisji Służby Publicznej.
7. Wydatki administracyjne Sądu Najwyższego, urzędu Kontrolera i Audytora Generalnego Indii oraz Komisji Służby Publicznej Związku, w tym wynagrodzenia, dodatki i emerytury osób pełniących służbę w tych urzędach.
8. Opłaty za zadłużenie, za które odpowiada rząd Indii, w tym odsetki, opłaty za fundusz amortyzacyjny i opłaty za wykup oraz inne wydatki związane z zaciąganiem pożyczek oraz obsługą i wykupem długu.
9. Jakakolwiek suma wymagana do zaspokojenia jakiegokolwiek wyroku, dekretu lub orzeczenia jakiegokolwiek sądu lub trybunału arbitrażowego.
10. Wszelkie inne wydatki zadeklarowane przez Parlament jako tak obciążone.

Zobacz też

• Fundusz awaryjny
• Zasoby własne
• Fundusz Centralny , odpowiednik w Republice Irlandii

Linki zewnętrzne

• Ustawa celowa 2006 , przykład czerpania z Funduszu