Niemiecka polityka uchodźcza
Termin Flüchtlingspolitik odnosi się do przepisów prawnych i postępowania z uchodźcami i osobami ubiegającymi się o azyl , które chcą wjechać do kraju, a następnie przebywają tam przez dłuższy czas. (W tym przypadku Niemcy i ich poprzednicy)
XVIII wieku i wcześniej
Zgodnie z zasadą Cuius regio, eius religio („czyja królestwo, jego religia”), pierwszy typ uchodźców religijnych powstał w Świętym Cesarstwie Rzymskim w Osadzie Augsburskiej . Ci uchodźcy byli członkami „niewłaściwego” wyznania i dlatego uciekli do państwa, na czele którego stał suwerenny władca, który podzielał ich przekonania. Na przykład Kolonia była schronieniem dla katolików, a także dla ważnych urzędników kościelnych podczas wojny trzydziestoletniej (1618–1648).
Marchia brandenburska straciła w czasie tej wojny połowę swoich mieszkańców; Uckermark stracił jeszcze więcej, 90% . Aby zrównoważyć tę stratę, kraj stał się zależny od imigracji. Po ocenie stanu gospodarki zatrudniano rzemieślników i wykwalifikowanych robotników rolnych. Przyjmowano również osoby, które z powodów religijnych musiały opuścić ojczyznę. Na mocy edyktu poczdamskiego Brandenburgia przyjęła wygnanych z Francji hugenotów . Przyjęły ich także terytoria późniejsze, którymi rządzili krewni króla pruskiego: m.in. Brandenburg-Ansbach . Większość luteranów z Salzburga osiedliła się w Królestwie Prus w latach 1731–32; inni luteranie i protestanci uciekli z Czech do nowo powstałej kolonii Nowawes (Poczdam-Babelsberg) w 1750 r.
Przed wydaniem edyktu tolerancyjnego z 1782 r . uchodźcy religijni z imperium Habsburgów przenieśli się na inne protestanckie obszary Świętego Cesarstwa Rzymskiego. Podczas rewolucji francuskiej członkowie francuskiej kontrrewolucji uciekli na terytoria niemieckojęzyczne. Pierwsza fala emigracji nastąpiła po wydarzeniach lipcowych i sierpniowych 1789 r. Latem 1789 r. emigrowała głównie szlachta , zwłaszcza krewni króla, członkowie wyższego duchowieństwa i dowództwa wojskowego. Ze względu na zniesienie systemu feudalnego i uchylenia Konstytucji Cywilnej Duchowieństwa , latem 1790 r. nastąpiła druga fala emigracji. Ponownie składała się ona głównie ze szlachty, duchowieństwa i oficerów wojskowych. Trzecia fala emigracji rozpoczęła się wkrótce po 21 czerwca 1791 r., kiedy to król Ludwik XIV próbował uciec do Varennes .
Druga główna faza emigracji nastąpiła po masakrach wrześniowych 1792 r. i postępującej radykalizacji rewolucji po egzekucji króla w 1793 r. Coraz więcej członków stanu trzeciego emigrowało. Wśród nich było wielu byłych zwolenników rewolucji, w tym żyrondystów , którzy do tego czasu oderwali się od nowego kierownictwa w Paryżu lub padli ofiarą prześladowań politycznych. Były mniejsze fale emigracji po zakończeniu panowania terroru , spowodowanego przez rojalistów Powstanie 5 października w Paryżu. Powstanie zostało pokonane przez Napoleona i jego wojska i doprowadziło do zamachu stanu 18 Fructidor (4 września 1797).
Cesarstwo i Republika Weimarska
W czasach Cesarstwa Niemieckiego i Republiki Weimarskiej Niemcy były jednym z krajów najbardziej poszukiwanych przez Żydów uciekających przed przemocą i dyskryminacją we wschodniej, środkowej i południowo-wschodniej Europie. Pierwsza duża fala żydowskich uchodźców do Niemiec ze wschodu dotarła w wyniku rewolucji rosyjskiej i kontrrewolucji w latach 1904–05. Podczas I wojny światowej , która zamieniła Polskę w strefę działań wojennych, nastąpiła druga wielka fala żydowskich imigrantów ze Wschodu. Ze względu na mocarstwa Ententy 'blokady, ta fala ogarnęła głównie Europę Środkową, Niemcy i Austrię. „Setki tysięcy polskich Żydów uciekło do Wiednia i Berlina: dzieci obcej kultury, mówiące obcym językiem, podtrzymujące obce zwyczaje i wierzenia”. Zostali oni w większości zmuszeni do przybycia jako uchodźcy, którzy nie mieli nic na swoim koncie i po prostu próbowali zarobić na życie w każdy możliwy sposób. Nic nie wskazuje na jakąkolwiek korelację między Żydami z Europy Wschodniej a wzrostem przestępczości. Historyk Anne-Christin Saß odkrył, że w drugiej połowie lat dwudziestych XX wieku w Berlinie uniemożliwiono Żydom dalsze przemieszczanie się dalej na zachód w Europie, a nawet do Stanów Zjednoczonych, jak pierwotnie zamierzali; w ten sposób Berlin stał się światowym centrum żydowskim. Ta zmiana nie tylko się nasiliła antysemickie resentymenty ze strony prawicowych zwolenników, ale także wywołały reakcje obronne w pełni zintegrowanych, czasem nawet całkowicie zasymilowanych , „Żydów z Zachodu”.
Uciekli i wygnani Niemcy i „przesiedleńcy” 1945–1949
Według spisu ludności z 1950 r. około 12,5 mln uchodźców i zesłańców ze wschodnich terenów okupowanych wcześniej przez reżim nazistowski uciekło po zakończeniu II wojny światowej do aliantów [ z wyłączeniem Rosji? ] strefy okupacyjne Niemiec i Berlina. 3 miliony uchodźców przybyło do Niemiec z Czechosłowacji , 1,4 miliona z Polski, około 300 tysięcy z byłego Wolnego Miasta Gdańska (Danzig), 300 000 z Jugosławii, 200 000 z Węgier i 130 000 z Rumunii. Długoterminowi mieszkańcy, zwłaszcza na wsi, często odmawiali przyjęcia tych uchodźców. W sierpniu 1952 r. uchwalono ustawę o wyrównaniu ciężarów, która miała zrekompensować uchodźcom utratę pieniędzy i pracy. Status prawny uchodźców i późnych przesiedleńców reguluje ustawa federalna o uchodźcach i wygnańcach (niem. Skrócona forma: Bundesvertriebenengesetz , BVFG; w całości Gesetz über die Angelegenheiten der Vertriegenheiten der Vertriebenen und Flüchtlinge ; dosłownie: Ustawa o sprawach wypędzonych i uchodźcy) ubezpieczony [ wymagane wyjaśnienie ] 5 czerwca 1953 r.
- Legitymacja dla przesiedleńców i uchodźców grupy A, B i C
Dowód tożsamości uchodźcy A. Dowody tożsamości A i B były przeznaczone dla przesiedleńców i uchodźców z byłych terenów wschodnich Niemiec.
Dowód tożsamości uchodźcy B.
Karta identyfikacyjna uchodźcy C. Uchodźcy z sowieckiej strefy okupacyjnej (Sowjetzone) otrzymali kartę identyfikacyjną C.
Tak zwani przesiedleńcy (DP) odegrali kluczową rolę w historii niemieckiej polityki uchodźczej po 1945 roku. Większość z nich została deportowana do Niemiec, głównie na roboty przymusowe, w czasie II wojny światowej. Uwolnieni jeńcy wojenni, mieszkańcy Europy Wschodniej, którzy przybyli do Niemiec dobrowolnie po rozpoczęciu wojny oraz ludzie, którzy uciekli przed Armią Sowiecką, zostali uwzględnieni w szerokiej definicji przesiedleńców. Przesiedleńcy mieli być repatriowani do kraju pochodzenia, a także przede wszystkim chcieli ich repatriować. Obywateli Związku Radzieckiego repatriowano jednak wbrew ich woli. ludności polskiej i bałtyckiej oraz robotników przymusowych z terenów m Białoruś i Ukraina, które przed wojną mieszkały na terytorium Polski, miały do wyboru powrót do ojczyzny, emigrację do innego kraju lub pozostanie w Niemczech. W całej Europie Wschodniej ustanowiono stalinowskie dyktatury ; dlatego wielu wysiedleńców”, zwłaszcza podejrzanych o współpracę z nazistowskim okupantem, nie opuszczało Niemiec, obawiając się surowych kar w kraju pochodzenia. Na przykład były łotewski generał Rudolfs Bangerskis, który później został generałem Waffen-SS , zmarł w 1958 r. na zesłaniu w Oldenburgu . Osoby wysiedlone nazywane są w niemieckim prawie federalnym „bezdomnymi cudzoziemcami”, a ich sytuacja prawna na podstawie „Ustawy o statusie prawnym cudzoziemców na terytorium federalnym” z dnia 25 kwietnia 1951 r. jest zbliżona do sytuacji prawnej osób posiadających status uchodźcy .
W latach 1945-1949 z inicjatywy Amerykanów wybudowano osiedle mieszkaniowe dla około 5000 przesiedleńców z Ukrainy „w „Ganghofersiedlung” w Ratyzbonie (dawny „Göring-Heim” (dosł. Göring-azyl) hitlerowcy). Podobne osiedla budowano wówczas także w innych częściach Niemiec. Kontakty z Niemcami poza obozami lub osiedlami były prawie żadne, z wyjątkiem dość powierzchownych. W 1950 r. Rheinische Post skomentował uchwałę „Polenlager” ( obozu Polaków ) w Solingen który był okupowany przez „DP”, zauważając, że „polska gospodarka” wreszcie się skończy; następnie zauważyli, że „niemiecka czystość wkrótce ponownie zapanuje na zepsutym terenie” „zamiast„ powojennego paskudztwa ”. Ponadto przesiedleńcy z Ukrainy byli w wielu miejscach niepopularni, ponieważ uważano ich za uprzywilejowanych w przeciwieństwie do trudności, z jakimi borykały się Niemcy Ponadto niektórzy byli byłymi kolaborantami nazistowskimi i tworzyli gangi drobnych przestępców, kontrolujących czarny rynek, który był ważny dla zaopatrzenia ówczesnej ludności.
Uchodźcy z NRD (NRD) w Republice Federalnej Niemiec
NRD opuściło ponad 3,8 miliona osób , w tym wielu nielegalnie iz dużym ryzykiem; od jej założenia do ponownego zjednoczenia. Liczba ta obejmuje 480 000 obywateli NRD, którzy legalnie opuścili kraj od 1962 r. Około 400 000 z czasem wróciło do NRD. Polityka rządu federalnego utrzymywała wyraźną „kulturę gościnności” wobec uchodźców z NRD.
Uchodźcy zagraniczni w Republice Federalnej Niemiec 1949–1990
Na podstawie doświadczeń niemieckich emigrantów, którzy uciekając przed nazistami, uzależnili się od kraju, który ich przyjął jako uchodźców, w 1948 r. do Ustawy Zasadniczej Republiki Federalnej (Grundgesetz) dodano nowy artykuł ( art . 16 ) –49 z następującym zwięzłym tekstem: „Osoby prześladowane politycznie mają prawo do azylu”. W ten sposób Republika Federalna Niemiec jest zobowiązana do przyznania prawa pobytu osobom prześladowanym politycznie .
Drugą podstawą prawną polityki azylowej Republiki Federalnej Niemiec jest Konwencja Genewska (oficjalnie nazywana Konwencją dotyczącą statusu uchodźców ), która została przyjęta w 1951 r. i weszła w życie w 1954 r. Określa ona obowiązujące na całym świecie minimalne standardy dotyczące traktowanie uchodźców. Grupa osób objętych tą konwencją nazywana jest „uchodźcami konwencyjnymi”.
W latach 1953-1979 składano średnio prawie 8600 wniosków o azyl rocznie; średnia liczba wniosków wzrosła do ponad 70 000 w latach 1980-1990. Główną przyczyną wzrostu liczby osób ubiegających się o azyl był pucz wojskowy w Turcji w 1980 r. Doprowadził on do napływu tysięcy Turków, a zwłaszcza Kurdów uciekających do Republika Federalna Niemiec.
Z perspektywy czasu przedmiotem krytyki było to, że Republika Federalna Niemiec miała tylko dwa mechanizmy imigracji przez nie-Niemców z krajów spoza Unii Europejskiej , ze względu na rekrutację pracowników migrujących w 1973 r. I brak prawa imigracyjnego : łączenie rodzin oraz zapewnienie podstawowego prawa do azylu. „Wąskie gardło” azylu zostało „podważone” bardzo wcześnie [ potrzebne wyjaśnienie ] silnie z zewnątrz i zacieśniane raz po raz od wewnątrz w publicznej walce obronnej, która stworzyła straszydło tak zwanego „uchodźcy””.
W okresie zimnej wojny setki tysięcy ludzi uciekło z krajów Europy Środkowej i Wschodniej przez „ żelazną kurtynę ” na zachód. W szczególności po stłumieniu powstania węgierskiego w 1956 r ., brutalnym zakończeniu „ Praskiej Wiosny ” w Czechosłowacji w 1968 r. i ruchu Solidarność (Solidarność) w Polsce, politycznie motywowane ubieganie się o azyl stało się ponownie zjawiskiem masowym. Uchodźcom udzielono azylu, przede wszystkim w krajach członkowskich Paktu NATO , zwłaszcza w Republice Federalnej Niemiec.
Paradoksalnie dopiero po otwarciu zachodnich granic państw Układu Warszawskiego migranci z tych już postkomunistycznych państw stanowili większość azylantów w Niemczech. W 1986 r. około 74,8% osób ubiegających się o azyl nadal pochodziło z „trzeciego świata”; ale w 1993 r. 72,1% pochodziło z Europy, a zwłaszcza z Europy Wschodniej, Środkowej i Południowo-Wschodniej. Pod koniec 1978 r. Republika Federalna Niemiec zdecydowała się na masowe przyjęcie uchodźców z Wietnamu Południowego. Zostało to poprzedzone intensywnym relacjonowaniem w mediach trudnej sytuacji tak zwanych „ludzi łodzi” . Aby oszczędzić 40 000 dotkniętych chorobą Wietnamczyków, których przyjęła Republika Federalna Niemiec, długiej procedury ubiegania się o azyl, utworzono kategorię „uchodźców humanitarnych”.
Uchodźcy przyjęci z Niemieckiej Republiki Demokratycznej
W latach podziału Niemiec politycznie prześladowane osoby uciekały z Grecji , Chile , Angoli , Mozambiku , Salwadoru i Nikaragui do NRD. Tam jednak mieli bardzo mały kontakt z ludnością niemiecką na co dzień, ponieważ prawie z nią nie mieszkali, zamiast tego byli zakwaterowani w specjalnych bursach . Do 1962 roku NRD przyjęła ponad 200 dezerterów z sił NATO : głównie żołnierzy amerykańskich .
Polityka dotycząca uchodźców
W latach 90., po rozwiązaniu konfliktu wschód-zachód, w Europie i na świecie doszło do wielu kryzysów i wojen. Na przykład była wojna w byłej Jugosławii i spór graniczny między Etiopią a Erytreą , a także między Mali a Burkina Faso . W Burundi trwała wojna domowa, podobnie jak w Republice Konga , Senegalu i Zimbabwe . Do 1992 roku liczba uchodźców wzrosła do 440 000. W rezultacie nastąpiła fala podpalenia domów cudzoziemców (w Hoyerswerda, Rostock-Lichtenhagen, Mölln i Solingen). Wyborcy stali się bardziej skłonni zaakceptować skrajnie prawicowe partie polityczne . W odpowiedzi na ten kryzys ustanowiono politykę azylową w Niemczech, wprowadzając do Grundgesetz artykuły poruszające ten problem. Klauzula 16a została zmieniona: osoba pochodząca z „bezpiecznego kraju pochodzenia” lub „ bezpiecznego kraju trzeciego ” nie może już ubiegać się o azyl polityczny z powodu poczucia zagrożenia. W 1993 r. wprowadzono ustawę o przyznawaniu świadczeń osobom ubiegającym się o azyl. Stwierdzono w nim m.in., że cudzoziemcy, którzy od początku byli uzależnieni od pomocy rządowej, mieli otrzymać niższą kwotę niż Niemcy i wszyscy inni równorzędni. Kwota ta spadła o prawie 40%, do kwoty mniejszej niż zasiłek dla bezrobotnych (Arbeitslosengeld II LINK). W 1997 r. konwencja dublińska , dzięki której niemiecka polityka uchodźcza została zabezpieczona zgodnie z prawem Wspólnoty Europejskiej . Od tego czasu w krajach sąsiadujących z Niemcami, zwanych dokładniej „bezpiecznymi krajami trzecimi”, spodziewane [ potrzebne wyjaśnienie ] liczba osób ubiegających się o azyl stale spadała, z około 320 000 w 1993 r. do 28 018 w 2008 r. Zdecydowano, że osoby ubiegające się o azyl będą miały szansę na pozytywną decyzję tylko wtedy, gdy przybędą samolotem. W ramach „kompromisu azylowego” przejściowi ubiegający się o azyl, którzy wylądowali w Niemczech i nadal znajdują się w strefie tranzytowej, zostaną poddani przyspieszonym procedurom azylowym. Zgodnie z przepisami decyzja w sprawie ich zastosowania musi zostać podjęta w ciągu 2 dni; okres sprzeciwu wynosi tylko 3 dni. Oznacza to, że liczba spraw jest utrzymywana na niskim poziomie, na co poprzez dyrektywę „2001/51/UE, linie lotnicze” członkowie krajów trzecich (np. obywatele krajów niebędących członkami UE) pozwalają [ potrzebne doprecyzowanie ] wjazd do kraju UE bez ważnego dokumentu podróży podlega karze grzywny . Kara ta, od 2001 roku, w Europie wynosi od 3000 do 5000 euro na pasażera podróżującego nielegalnie.
Migracja Żydów od 1990 roku
Po 1990 r. kontyngent żydowskich uchodźców przybył z byłego Związku Radzieckiego do Niemiec, mając nadzieję na osiągnięcie bardziej rozwiniętej jakości życia , gdzie ludność żydowska na tyłach reżimu narodowego socjalizmu miała (prawie) żałować. [ wymagane wyjaśnienie ]
Wojna jugosłowiańska (1991–1999)
W następstwie wojny w Jugosławii do 1995 r. Niemcy przyjęły 350 000 uchodźców z walczących państw. Liczba ta obejmuje 48% ogólnej liczby migrantów, którzy opuścili byłą Jugosławię i udali się do Niemiec. Z kilkoma przypadkami trudności [ wymagane wyjaśnienie ] , większość z nich wróciła do ojczyzny w 2003 roku.
Polityka azylowa w kryzysie uchodźczym
Począwszy od 2015 r. nieoczekiwany napływ ponad miliona uchodźców i migrantów spowodował kryzys uchodźczy w Niemczech.
We wrześniu 2015 r. władze miały coraz większe trudności z przyjęciem ogromnej liczby uchodźców, co dotyczyło w szczególności [ wymagane wyjaśnienie ] państwowych ośrodków rejestracji (LEA). Były to schroniska, w których umieszczano uchodźców po tym, jak zostali zabrani ze stacji kolejowej przez policję federalną . W celu zaspokojenia potrzeb przynajmniej częściowo, odpowiedzialne rady regionalne stanów otworzyło tymczasowe schroniska w wielu lokalizacjach: obiekty rejestracji zorientowane na popyt (BEA). Liczba osób mieszkających w LEA i BEA zmieniała się codziennie i były one zakwaterowane w tych ośrodkach rejestracyjnych przez maksymalnie trzy miesiące. Na przykład LEA w Karlsruhe , które miało pojemność 1000 osób, przyjęło 3500 osób.
Trudno było szybko zarejestrować przybyszów, a co więcej, szybko oddzielić uchodźców, którzy musieli znaleźć schronienie z powodu Konwencji Genewskiej o uchodźcach , od tych migrantów, którzy nie mają prawa pobytu w Niemczech. Utrudnione okazało się również zlokalizowanie nielegalnych przybyszów oraz szybka deportacja osób nieposiadających prawa pobytu. Przede wszystkim sytuacja ta doprowadziła do kontrowersyjnej, ogólnonarodowej debaty na temat niemieckiej polityki uchodźczej. 17 lutego 2016 r., na krótko przed szczytem UE w Brukseli w dniach 18–19 lutego, Kanclerz Federalna powiedziała w swoim rządowym oświadczeniu, że będzie opowiadać się za europejsko-tureckim rozwiązaniem kryzysu uchodźczego. Celem było „zauważalne i trwałe zmniejszenie liczby uchodźców, a tym samym pomoc ludziom, którzy naprawdę potrzebują naszej ochrony”. Cel ten miał zostać osiągnięty poprzez kontrolę przyczyn przemieszczania się, ochronę zewnętrznych granic UE, w szczególności granicy grecko-tureckiej oraz zorganizowanie zorganizowanego i kontrolowanego napływu uchodźców. Przybysze na granicę austriacko-niemiecką są od tego czasu rejestrowani i kontrolowani. Stopniowo wprowadzana jest spójna identyfikacja uchodźców.
uchwalono pakiet legislacyjny z istotnymi zmianami ( Asylpaket I ). 3 lutego 2016 r. rząd federalny podjął decyzję w sprawie drugiego pakietu legislacyjnego z surowszymi przepisami ( Asylpaket II ). Obejmuje to wprowadzenie specjalnych ułatwień rejestracyjnych (BAE) dla niektórych grup uchodźców, pod warunkiem, że ich wnioski o azyl zostaną przyjęte w ciągu trzech tygodni, w tym zapewnienie możliwości odwołania się od decyzji BAMF (Federalnego Urzędu ds. Migracji i Uchodźców w Niemczech) do sądu. Ustawa miała zostać uchwalona przez niemiecki rząd pod koniec lutego.
Europejska polityka dotycząca uchodźców i azylu
Od 2008 roku Federalna Agencja Edukacji Obywatelskiej podzieliła historię polityki migracyjnej i azylowej Wspólnot Europejskich , a później Unii Europejskiej, na trzy fazy:
- 1957–1990: skoordynowana polityka państw członkowskich
- 1990-1999: współpraca międzyrządowa
- 1999– (od 2008): polityka migracyjna jako prawdziwe wspólne zadanie