Umowa o handlu i współpracy między UE a Wielką Brytanią

Umowa o handlu i współpracy między UE a Wielką Brytanią

Umowa o handlu i współpracy między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a Zjednoczonym Królestwem Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, z drugiej strony
Unia Europejska (UE) i Euratom   Wielka Brytania (Wielka Brytania)
Typ	Umowa o handlu i współpracy
Kontekst	Wystąpienie Wielkiej Brytanii z UE 31 stycznia 2020 r
sporządzony	24 grudnia 2020 r
Podpisano	30 grudnia 2020 r
Lokalizacja	Brukseli i Londynie
Ratyfikowany	30 kwietnia 2021 r
Skuteczny	1 maja 2021 r
Stan	Ratyfikacja przez obie strony (art. 783)
Tymczasowe zastosowanie	od 1 stycznia 2021 r. do 30 kwietnia 2021 r
Negocjatorzy	Michela Barniera Dawid Mróz
imprezy	Unii Europejskiej i Euratomu Zjednoczone Królestwo
Języki	wszystkie języki urzędowe UE

Umowa o handlu i współpracy między UE a Wielką Brytanią ( TCA ) to umowa o wolnym handlu podpisana 30 grudnia 2020 r. między Unią Europejską (UE), Europejską Wspólnotą Energii Atomowej (Euratom) i Zjednoczonym Królestwem (UK). Tymczasowo obowiązywał od 1 stycznia 2021 r., kiedy zakończył się okres przejściowy Brexitu , przed formalnym wejściem w życie 1 maja 2021 r., po zakończeniu procesów ratyfikacyjnych po obu stronach: parlament Wielkiej Brytanii ratyfikował 30 grudnia 2020 r.; Parlament Europejski i Rada Unii Europejskiej ratyfikowała pod koniec kwietnia 2021 r.

Umowa, która reguluje stosunki między UE a Wielką Brytanią po Brexicie , została zawarta po ośmiu miesiącach negocjacji . Zapewnia swobodny handel towarami i ograniczony wzajemny dostęp do rynku usług, a także mechanizmy współpracy w wielu obszarach polityki, przepisy przejściowe dotyczące dostępu UE do brytyjskich łowisk oraz udziału Wielkiej Brytanii w niektórych programach UE. W porównaniu z poprzednim statusem Wielkiej Brytanii jako państwa członkowskiego UE, 1 stycznia 2021 r. wygasły następujące elementy, ponieważ nie są one uwzględnione w TCA ani w umowie o wystąpieniu z Brexitu : swobodny przepływ osób między stronami; członkostwo Wielkiej Brytanii w europejskim jednolitym rynku i unii celnej ; udział Wielkiej Brytanii w większości programów UE; część współpracy w zakresie egzekwowania prawa i bezpieczeństwa między UE a Wielką Brytanią, np. dostęp do danych o przestępstwach w czasie rzeczywistym; współpraca w zakresie polityki obronnej i zagranicznej; oraz uprawnienia Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w zakresie rozstrzygania sporów (z wyjątkiem protokołu dotyczącego Irlandii Północnej ).

Ponadto mniej więcej w tym samym czasie Wielka Brytania i UE/Euratom wynegocjowały, podpisały i ratyfikowały dwa inne odrębne traktaty: umowę o wymianie informacji niejawnych i drugą o współpracy w dziedzinie energii jądrowej.

Tło

Wielka Brytania została członkiem Wspólnot Europejskich w 1973 r., które później przekształciły się w UE i Euratom . Od tego czasu Wielka Brytania przyczyniła się do powstania i podlegała prawu UE , którego stosowanie nadzorował Europejski Trybunał Sprawiedliwości .

Po tym, jak Wielka Brytania zdecydowała w referendum z 2016 r. o opuszczeniu UE („ Brexit ”), uczyniła to 31 stycznia 2020 r. Do 31 grudnia 2020 r. obowiązywał okres przejściowy, w którym Wielka Brytania nadal była uznawana w większości spraw za część Unia Europejska. Po pierwszych negocjacjach między Wielką Brytanią a UE, które doprowadziły do ​​umowy o wystąpieniu z Brexitu , która wdrażała wystąpienie Wielkiej Brytanii, rozpoczęły się negocjacje w sprawie umowy regulującej handel i inne stosunki między UE a Wielką Brytanią po zakończeniu okresu przejściowego.

negocjacje

Główny artykuł: Negocjacje handlowe między Wielką Brytanią a UE

Rząd Wielkiej Brytanii kierowany przez Borisa Johnsona dążył do swobodnego handlu z UE, podlegając jak najmniejszej liczbie przepisów UE, a zwłaszcza nie jurysdykcji Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości. Ze swojej strony UE nalegała, aby ceną za dostęp Wielkiej Brytanii do jednolitego rynku europejskiego była zgodność z unijnymi dotacjami, przepisami społecznymi, środowiskowymi i innymi, aby uniknąć zakłócenia konkurencji na jednolitym rynku. Innym ważnym punktem spornym było rybołówstwo . Częściowym bodźcem do brexitu była brytyjska chęć odzyskania pełnej kontroli nad swoimi wodami połowowymi, podczas gdy państwa nadbrzeżne UE domagały się zachowania wszystkich lub większości praw połowowych, z których korzystały w ramach wspólnej polityki rybołówstwa UE .

Umowa handlowa, negocjowana pod rosnącą presją czasu w związku z zakończeniem okresu przejściowego 31 grudnia 2020 r., musiała uwzględniać wszystkie te kwestie. Formalne negocjacje handlowe , w których Michel Barnier reprezentował UE, a David Frost reprezentował Wielką Brytanię, rozpoczęły się 31 marca 2020 r. Pierwotnie miały zostać zakończone do końca października 2020 r. Negocjacje były jednak kontynuowane i formalnie zakończyły się 24 grudnia 2020 r., kiedy zasadniczo osiągnięto porozumienie po dziesięciu rundach negocjacyjnych.

Podpisanie, ratyfikacja i wejście w życie

Podpis

Po zatwierdzeniu przez Radę Unii Europejskiej w dniu 29 grudnia, przewodniczący Rady Europejskiej Charles Michel i przewodnicząca Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen podpisali TCA w dniu 30 grudnia 2020 r. w imieniu UE. Umowa została następnie przewieziona samolotem do Londynu i podpisana w imieniu Wielkiej Brytanii przez premiera Borisa Johnsona.

Ratyfikacja

W celu ratyfikacji po podpisaniu należało przestrzegać wewnętrznych procedur Zjednoczonego Królestwa i UE/Euratomu. Dla UE oznaczało to decyzję Rady Unii Europejskiej po uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego . Ponieważ TCA nie była traktowana jako umowa mieszana , w państwach członkowskich nie były potrzebne żadne krajowe procedury ratyfikacyjne.

Powiadomienie Wielkiej Brytanii o umowie

Dla Wielkiej Brytanii ratyfikacja jest prerogatywą królewską , wykonywaną faktycznie przez rząd. Aby umowa weszła w życie w prawie krajowym Wielkiej Brytanii i umożliwiła rządowi zawarcie umowy, wymagane było uchwalenie ustawy o Unii Europejskiej (przyszłe relacje). Projekt trafił do Sejmu 30 grudnia 2020 r. i przewiduje wdrożenie TCA. Tego samego dnia ustawa przeszła przez Izbę Gmin stosunkiem głosów 521 do 73 i została zatwierdzona przez Izbę Lordów . Stało się ustawą o Unii Europejskiej (przyszłe relacje) z 2020 r., Kiedy 31 grudnia 2020 r. Otrzymała zgodę królewską .

4 marca 2021 r. Parlament Europejski odłożył decyzję w sprawie zgody, która była zaplanowana na 25 marca. UE zarzuciła Wielkiej Brytanii, że po raz drugi proponuje łamanie prawa międzynarodowego, po tym jak brytyjscy ministrowie ogłosili jednostronne przedłużenie okresu karencji na niektóre kontrole w handlu z Wielkiej Brytanii do Irlandii Północnej. 27 kwietnia Parlament Europejski po głosowaniu plenarnym (660 za, 5 przeciw, 32 wstrzymujących się) wyraził zgodę na porozumienie. Rada Unii Europejskiej zatwierdziła porozumienie decyzją z dnia 29 kwietnia, stosując procedurę pisemną.

Wersje

Porozumienie w sprawie projektu tekstu TCA osiągnięto dopiero pod koniec grudnia 2020 r., podczas gdy strony planowały tymczasowe stosowanie na 1 stycznia 2021 r. Strony podpisały zatem projekt tekstu, którego artykuły nie były numerowane w sposób ciągły i który podlegał nowelizacji, zanim mogła wejść w życie. Projekt umowy został zastąpiony ostateczną wersją umowy w drodze wymiany not w dniu 21 kwietnia 2021 r. i ta wersja obowiązuje z mocą wsteczną ( ab initio ) od 1 stycznia 2021 r.

Tymczasowe stosowanie i wejście w życie

Umowa była tymczasowo stosowana od 1 stycznia 2021 r. do jej wejścia w życie 1 maja 2021 r. Ostateczny termin zakończenia tymczasowego stosowania przedłużono z 28 lutego na 30 kwietnia 2021 r. Decyzja Rady w sprawie podpisania obejmowała zatwierdzenie tymczasowego wniosku, pod warunkiem że Zjednoczone Królestwo również zdecydowało o tymczasowym stosowaniu tego dokumentu. Umowa weszła w życie pierwszego dnia miesiąca następującego po ratyfikacji przez obie strony (art. 783; w projekcie art. FINPROV.11), czyli 1 maja 2021 r.

Zasięg terytorialny

Umowa obowiązuje na terytorium Wielkiej Brytanii oraz UE. Nie dotyczy to Gibraltaru , który również był częścią UE, ale w sprawie którego prowadzone są oddzielne negocjacje między Wielką Brytanią, Hiszpanią i UE. Umowa ma zastosowanie do Isle of Man, Bailiwick of Guernsey i Bailiwick of Jersey (które wyraziły na to zgodę) w zakresie handlu towarami i rybołówstwa. W odniesieniu do Irlandii Północnej nie mają zastosowania przepisy dotyczące obrotu towarami, gdyż te (podobnie jak przepisy dotyczące stosowania prawa UE w tej dziedzinie i udziału Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości ) reguluje protokół do umowy o wystąpieniu z Brexitu .

Zawartość

Licząca 1246 stron umowa (wraz z załącznikami) obejmuje jej ogólne cele i ramy ze szczegółowymi postanowieniami dotyczącymi rybołówstwa, ubezpieczeń społecznych, handlu, transportu, wiz ; oraz współpracy w sprawach sądowych, egzekwowania prawa i bezpieczeństwa. Inne postanowienia obejmują dalsze uczestnictwo w programach wspólnotowych i mechanizmach rozstrzygania sporów.

Według streszczeń umowy opublikowanych przez Komisję Europejską i rząd Wielkiej Brytanii, umowa przewiduje lub ma następujące skutki dla stosunków między UE a Wielką Brytanią w porównaniu z okresem, gdy Wielka Brytania była państwem członkowskim UE. W przypadku Irlandii Północnej w protokole Irlandia/Irlandia Północna mogą obowiązywać inne ustalenia .

Handel towarami

Handel towarami między UE a Wielką Brytanią nie podlega żadnym taryfom ani kontyngentom . Handlowcy mogą samodzielnie poświadczyć zgodność z uzgodnionymi regułami pochodzenia . Jednak w związku z opuszczeniem przez Wielką Brytanię obszaru celnego UE, między obiema stronami wymagane są formalności celne, a przy imporcie obowiązuje podatek VAT i niektóre inne cła. Istnieją przepisy mające na celu ograniczenie technicznych barier w handlu (TBT), oparte na porozumieniu WTO TBT .

Handel usługami

Opierając się na zasadach WTO, każda ze stron ma traktować usługodawców drugiej strony nie mniej korzystnie niż swoich. Istnieją przepisy ułatwiające transgraniczne świadczenie usług w niektórych dziedzinach, takich jak usługi cyfrowe (w tym w odniesieniu do o ochronie danych ), zamówienia publiczne (nieco rozszerzające zakres GPA WTO ), podróże służbowe i oddelegowanie wysoko wykwalifikowanych pracowników . Ale nie ma już ogólnego dostępu do rynków usług drugiej strony; na przykład usług finansowych nie mają już dostępu do klientów poprzez „paszportowanie”. Kwalifikacje zawodowe nie są już automatycznie wzajemnie uznawane.

Energia, polityka publiczna i inne aspekty handlu

W zakresie energii ma być współpraca regulacyjna i techniczna, a także ponowne potwierdzenie celów klimatycznych porozumienia paryskiego . Ale Wielka Brytania nie jest już częścią unijnego rynku energii i handlu emisjami . Wielka Brytania zawarła z Euratomem osobną umowę o pokojowej współpracy w dziedzinie technologii jądrowej, która nie weszła w życie.

Podczas gdy obie strony mają swobodę kształtowania swojej polityki publicznej w dziedzinie dotacji , polityki pracy i polityki społecznej lub polityki klimatycznej i środowiskowej , umowa przewiduje zasady i mechanizmy „ równych szans ” mające na celu zapobieganie zakłóceniom w handlu w wyniku środków w tych dziedzinach. W szczególności każda ze stron może podjąć środki zaradcze (podlegające arbitrażowi) przeciwko szkodliwym działaniom drugiej strony.

Niektóre istniejące przepisy dotyczące własności intelektualnej wykraczające poza zobowiązania TRIPS (w tym 70-letni okres obowiązywania praw autorskich ) mają zostać zachowane w UE i Wielkiej Brytanii. Istnieją uzgodnione zasady dotyczące oznaczeń geograficznych istniejących przed brexitem , które są potwierdzone w TCA (art. IP.57), ale nie dla oznaczeń zarejestrowanych później, z wyjątkiem Irlandii Północnej.

Ruch osób

Nie ma swobodnego przepływu osób między UE a Wielką Brytanią. Goście planujący pobyt dłuższy niż 90 dni w dowolnym okresie 180 dni potrzebują wizy; osoby planujące pracę inną niż rutynowe spotkania biznesowe i konferencje potrzebują odpowiedniej wizy. Istnieje koordynacja niektórych zabezpieczenia społecznego .

Transport lotniczy i drogowy

W lotnictwie przewoźnicy z UE i Zjednoczonego Królestwa nadal mają dostęp do bezpośredniego ruchu między portami lotniczymi w UE i Wielkiej Brytanii ( trzecia i czwarta wolność lotnicza ). Jednak w inny sposób nie mają już nawzajem dostępu do swoich rynków lotniczych, w tym w odniesieniu do lotów krajowych lub lotów z połączeniami do innych krajów. Wielka Brytania może swobodnie negocjować „ prawa piątej wolności ” dotyczące lotów towarowych (np. trasa Londyn–Paryż–Barcelona dla brytyjskiego przewoźnika) indywidualnie z państwami członkowskimi UE. Istnieje współpraca w zakresie bezpieczeństwa lotniczego, ale Wielka Brytania nie uczestniczy już w EASA .

Podobnie w transporcie drogowym wzajemny dostęp do rynku w przypadku transportu pasażerskiego jest ograniczony do bezpośrednich przewozów transgranicznych, podczas gdy w przypadku transportu towarów dozwolone są maksymalnie dwa dodatkowe przewozy (kabotaż) na terytorium drugiej strony.

Rybołówstwo

wspólną politykę rybołówstwa UE . W okresie przejściowym wynoszącym 5 + 1 ⁄ 2 lat kwoty połowowe UE na wodach Wielkiej Brytanii będą stopniowo zmniejszane do 75% ich wielkości sprzed Brexitu. Udziały ryb, które strony mogą łowić na wodach drugiej strony, będą następnie negocjowane co roku.

Współpraca i udział Wielkiej Brytanii w programach UE

W dziedzinie bezpieczeństwa Zjednoczone Królestwo nie uczestniczy już w agencjach UE ds. bezpieczeństwa i nie ma już dostępu do bazy danych SIS II systemu informacyjnego Schengen . Jednak brytyjska współpraca z Europolem i Eurojustem jest kontynuowana i istnieją mechanizmy wymiany niektórych danych istotnych z punktu widzenia bezpieczeństwa, takich jak dane dotyczące przelotu pasażera , dane dotyczące konwencji z Prüm (DNA, odciski palców, rejestracje pojazdów) oraz rejestry karne.

Wielka Brytania nie uczestniczy już w unijnych programach finansowania rozwoju. Nadal uczestniczy w pięciu technicznych programach UE:

• Horyzont Europa
• Badania i szkolenia Euratomu
• ITER
• Kopernik
• Nadzór satelitarny (częściowo).

Jednym z programów, w których Wielka Brytania nie uczestniczy, jest program wymiany studentów Erasmus .

Przepisy instytucjonalne i rozstrzyganie sporów

Umowa ustanawia Radę Partnerstwa złożoną z przedstawicieli UE i Wielkiej Brytanii. Działając za obopólną zgodą, jest upoważniony do administrowania umową, rozstrzygania sporów w drodze negocjacji i modyfikowania niektórych części umowy, jeśli to konieczne. Rada Partnerstwa będzie również odgrywać tę rolę w uzupełnianiu umów między UE a Wielką Brytanią, chyba że uzgodniono inaczej (art. COMPROV 2 i Inst 1.2)

Jeżeli nieporozumień między stronami nie można rozwiązać w drodze konsultacji, każda ze stron może przekazać spór do rozstrzygnięcia niezależnemu organowi arbitrażowemu . Jeśli ten panel stwierdzi, że jedna ze stron naruszyła swoje zobowiązania, druga strona może zawiesić (część) własnych zobowiązań wynikających z umowy. Umowa wyklucza jakąkolwiek rolę sądów brytyjskich lub unijnych, w tym Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości , w rozstrzyganiu sporów między UE a Wielką Brytanią.

Reakcje

W UE

Przewodnicząca Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen nazwała TCA „sprawiedliwym i zrównoważonym porozumieniem”, które pozwoliłoby Europie „zostawić Brexit za sobą i spojrzeć w przyszłość”. Przewodniczący Rady Europejskiej Charles Michel powiedział, że TCA „w pełni chroni podstawowe interesy Unii Europejskiej oraz zapewnia stabilność i przewidywalność dla obywateli i przedsiębiorstw”. Były Taoiseach Irlandii, John Bruton , uważa, że ​​porozumienie dało Wielkiej Brytanii większą suwerenność nad wyspą Brytyjską, ale to osiągnięcie odbywa się kosztem znacznej utraty suwerenności Wielkiej Brytanii nad Irlandią Północną.

W UK

Premier Boris Johnson powiedział, że TCA pozwoli Wielkiej Brytanii „odzyskać kontrolę nad naszymi prawami, granicami, pieniędzmi, handlem i rybołówstwem” oraz zmieni podstawę stosunków między UE a Wielką Brytanią „z prawa UE na wolny handel i przyjazną współpracę ". Lider opozycji, Sir Keir Starmer , powiedział, że jego Partia Pracy poprze TCA, ponieważ alternatywą byłby Brexit „bez umowy”, ale jego partia będzie szukać dodatkowej ochrony pracy i środowiska w parlamencie. Niemniej jednak wielu członków jego partii sprzeciwiało się porozumieniu. Szkocka Partia Narodowa sprzeciwiła się TCA ze względu na szkody gospodarcze, jakie jej zdaniem opuszczenie jednolitego rynku wyrządziłoby Szkocji. Wszystkie inne partie opozycyjne sprzeciwiły się TCA.

Wśród probrexitowych grup interesu eurosceptyczni konserwatywni posłowie z Europejskiej Grupy Badawczej i lider Partii Brexitu Nigel Farage poparli TCA, ale Bow Group napisała, że ​​nie przywróci ona odpowiednio suwerenności Wielkiej Brytanii. Brytyjski sektor rybołówstwa był rozczarowany, że umowa nie ograniczyła bardziej znacząco dostępu UE do wód brytyjskich.

Badanie YouGov przeprowadzone w dniach 29–30 grudnia 2020 r. wykazało, że 57% respondentów chciałoby, aby parlament Wielkiej Brytanii zaakceptował TCA, a 9% sprzeciwiło się temu, przy czym zwolennicy konserwatystów (78%) i zwolenników wyjścia (69%) są bardziej przychylni niż inni. 17% respondentów uznało TCA za dobrą ofertę, 21% za złą, 31% za żadną, a 31% nie było pewnych.

Zobacz też

• Referendum w sprawie członkostwa Wielkiej Brytanii w Unii Europejskiej w 2016 r
• Rada Partnerstwa UE–Wielka Brytania
• Ustawa o Unii Europejskiej (umowa o wystąpieniu) z 2020 r
• Ustawa o Unii Europejskiej (przyszłe związki) z 2020 r
• Umowy o wolnym handlu Wielkiej Brytanii
• Postbrexitowe relacje Wielkiej Brytanii z Unią Europejską

Linki zewnętrzne

• Umowa o handlu i współpracy:
  • Wielka Brytania/UE i EWEA: Umowa o handlu i współpracy [TS nr 8/2021]
  • EUR-Lex – L:2021:149:TOC – EN – EUR-Lex
  • Tekst we wszystkich językach urzędowych UE dostarczony przez Radę Unii Europejskiej
  • tymczasowy tekst w języku angielskim, w tym załączniki, protokoły i deklaracje .
• Umowa między Rządem Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej a Europejską Wspólnotą Energii Atomowej o współpracy w zakresie bezpiecznego i pokojowego wykorzystania energii jądrowej w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej , L 150, 30 kwietnia 2021 r. – UK/EAEC : Umowa o współpracy w zakresie bezpiecznego i pokojowego wykorzystania energii jądrowej [TS nr 10/2021] – Projekt: Umowa o współpracy w dziedzinie energii jądrowej
• Wielka Brytania/UE: Umowa dotycząca procedur bezpieczeństwa przy wymianie i ochronie informacji niejawnych [TS nr 9/2021] – Projekt: Umowa w sprawie procedur bezpieczeństwa przy wymianie i ochronie informacji niejawnych .
• Publikacja Komisji Europejskiej: Umowa o handlu i współpracy między UE a Wielką Brytanią – przegląd konsekwencji i korzyści (24 grudnia 2020 r.)
• Publikacja Komisji Europejskiej: Umowa o handlu i współpracy między UE a Wielką Brytanią – infografika (24 grudnia 2020 r.)
• Rząd Zjednoczonego Królestwa: Podsumowanie TCA (24 grudnia 2020 r.)
• Wstępny projekt Unii Europejskiej: umowa CFTA UE – Wielka Brytania (wersja robocza) (20 marca 2020 r.)
• Wstępny projekt Zjednoczonego Królestwa: Wielka Brytania – EU CFTA (wersja robocza) (bez daty, publikacja 19 maja 2020 r.)
• Brytyjski projekt ustawy o Unii Europejskiej (przyszłe relacje) 29 grudnia 2020 r