Europejski semestr

Unia Gospodarcza i Walutowa (UGW)

 Członkowie strefy euro

 Członek ERM II z możliwością rezygnacji (Dania)

 członków ERM II

 Inni członkowie UE

Europejski Semestr Unii Europejskiej powstał w 2010 roku jako roczny cykl koordynacji polityki gospodarczej i fiskalnej. Zapewnia centralne ramy procesów w ramach ładu społeczno-gospodarczego UE. Europejski semestr jest kluczowym elementem unii gospodarczej i walutowej (UGW) i co roku gromadzi różne procesy kontroli, nadzoru i koordynacji polityki budżetowej, fiskalnej, gospodarczej i społecznej. Oferuje również dużą przestrzeń do dyskusji i interakcji między instytucjami europejskimi i państwami członkowskimi . Jako cykliczny cykl współpracy budżetowej między państwami członkowskimi UE, trwa on od listopada do czerwca i jest poprzedzony w każdym kraju krajowym semestrem trwającym od lipca do października, w którym zalecenia przedstawione przez Komisję i zatwierdzone przez Radę mają być przyjęte przez parlamenty narodowe i włączone do ustawodawstwa krajowego. Europejski semestr ewoluował na przestrzeni lat, stopniowo obejmując cele społeczne, gospodarcze i związane z zatrudnieniem, i opiera się głównie na trzech filarach, które stanowią połączenie prawa twardego i miękkiego dzięki połączeniu mechanizmów nadzoru i możliwych sankcji z procesami koordynacji. Główne cele europejskiego semestru to: przyczynianie się do zapewnienia konwergencji i stabilności w UE; przyczynianie się do zapewnienia zdrowych finansów publicznych; wspieranie wzrostu gospodarczego; zapobieganie nadmiernym zaburzeniom równowagi makroekonomicznej w UE; i realizacji strategii „Europa 2020”. Tempo wdrażania zaleceń przyjętych w trakcie europejskiego semestru było jednak rozczarowujące i stopniowo spadało od jego rozpoczęcia w 2011 r., co doprowadziło do nasilenia debaty/krytyki dotyczącej skuteczności europejskiego semestru.

Historia

Semestr Europejski został zainicjowany w 2010 roku w celu zapewnienia lepszej koordynacji między państwami członkowskimi Unii Europejskiej w zakresie ich polityki fiskalnej i gospodarczej. Jest osadzony w architekturze Unii Gospodarczej i Walutowej Unii Europejskiej i powstał po kryzysie finansowym lat 2007–2008 i kryzysie strefy euro . Ten międzynarodowy kryzys gospodarczy głęboko dotknął państwa członkowskie UE i pokazał potrzebę wzmocnionego zarządzania gospodarczego i budżetowego.

Przed 2010 r. polityki gospodarcze państw członkowskich UE były koordynowane oddzielnie, a mimo to ich gospodarki były (i nadal są) ściśle współzależne w ramach unii gospodarczej i walutowej. W związku z tym kraje uznały za właściwe skoordynowanie swoich procedur polityki gospodarczej w ramach wspólnych ram czasowych, a także ułatwienie i zharmonizowanie krajowych celów polityki budżetowej, wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, przy jednoczesnym uwzględnieniu różnych zestawów celów UE. Europejski semestr miał pobudzić i udoskonalić krajowe strategie na rzecz lepszej koordynacji polityki fiskalnej, gospodarczej, zatrudnienia i społecznej. Opiera się na różnych aktach prawnych oraz działaniach i planach rozwojowych, takich jak Pakt Stabilności i Wzrostu (PSW), Europejska Strategia Zatrudnienia , Strategia Lizbońska która stanowi podstawę otwartej metody koordynacji i strategii „Horyzont 2020” .

Semestr europejski powstał w oparciu o podstawę prawną Sześciopaku, a zwłaszcza Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1175/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 w sprawie wzmocnienia nadzór nad pozycjami budżetowymi oraz nadzór i koordynacja polityk gospodarczych. Pierwszy semestr rozpoczął się w 2011 roku.

Pod koniec 2017 r. zakres Semestru Europejskiego poszerzył się wraz z ogłoszeniem przez Parlament Europejski , Radę i Komisję Europejską wdrożenia wymiaru społecznego w ramach III filaru, poprzez Europejski Filar Praw Socjalnych .

W 2020 r., wraz z wybuchem kryzysu związanego z COVID-19 , uproszczono wymagania dotyczące europejskiego semestru. Podczas rundy europejskiego semestru 2020 główne etapy pozostały zasadniczo takie same, ale w odpowiedzi na dużą niepewność społeczno-gospodarczą związaną z kryzysem niektóre środki uelastyczniono dla państw członkowskich . W przeciwieństwie do innych lat, zalecenia europejskiego semestru 2020 koncentrowały się głównie na szerokich obszarach, które były najbardziej związane z kryzysem sanitarnym, takich jak inwestycje w ochronę zdrowia, utrzymanie zatrudnienia, badania i rozwój oraz zachowanie jednolitego rynku. Utworzony w kontekście kryzysów europejski semestr zostanie dostosowany w 2021 r. w odpowiedzi na kryzys związany z COVID-19. Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, będący częścią NextGenerationEU (którego celem jest pomoc UE ​​w wyjściu z kryzysu sanitarnego), został włączony do ram europejskiego semestru.

Trzy filary: połączenie prawa twardego i miękkiego

Europejskie zarządzanie gospodarcze składa się z 3 filarów, które zostały przejęte w ramach jednolitych nadrzędnych ram: europejskiego semestru. Przed 2010 r. europejskie zarządzanie gospodarcze składało się z dwóch filarów: nadzoru budżetowego od czasu przyjęcia Paktu Stabilności i Wzrostu (PSW) w 1997 r. oraz koordynacji społeczno-gospodarczej zapoczątkowanej strategią lizbońską na początku 2000 r. Od kryzysu w strefie euro , gospodarczy wymiar unii gospodarczej i walutowej (UGW) została wzmocniona i dodano jeden dodatkowy filar, podczas gdy istniejące filary zostały wzmocnione. Trzy filary, które tworzą europejski semestr od czasu kryzysu, obejmują:

• Nadzór budżetowy, który został wzmocniony (w związku z aktami ustawodawczymi reformującymi SGP ) ;
• Nadzór makroekonomiczny (stworzony przez Six Pack );
• Koordynacja społeczno-gospodarcza (wzmocniona Paktem Euro Plus , który wszedł w życie 13 grudnia 2011 r.);
• W niektórych literaturach istnieje czwarty filar oparty na solidarności finansowej (utworzony przez różne akty: Dwupak , Europejski Mechanizm Stabilności i Pakt Fiskalny ), który nie odgrywa istotnej roli podczas Semestru, ponieważ wszystkie procesy makroekonomiczne i budżetowe które tworzą jego rdzeń, są częścią 3 filarów.

Semestr europejski to ramy procesów, które łączą twarde i miękkie prawo. Miękkie prawo odnosi się do procesów niewiążących. Rzeczywiście, podczas europejskiego semestru istnieje koordynacja między państwami członkowskimi, które nie są prawnie zaangażowane i nie są zmuszane do przestrzegania jego wyników lub celów. Niemniej jednak europejski semestr ma również twarde prawo część. W ramach prawa twardego należy przestrzegać procesów ocen budżetowych i makroekonomicznych oraz rekomendacji wymienionych jako prawnie angażujące państwa w rozporządzeniach lub traktatach. Oznacza to, że państwa mogą podlegać sankcjom w przypadku nieprzestrzegania przepisów. Pierwszy i drugi filar europejskiego semestru tworzą komponent prawa twardego. Trzeci filar jest szerszy i bardziej wrażliwy dla państw członkowskich (głównie ze względu na swój komponent społeczny) i dotyczy prawa miękkiego.

Filar pierwszy: Nadzór budżetowy

Filar ten w ramach europejskiego semestru ma na celu zapewnienie nadzoru i zapobieganie pojawianiu się nierównowagi budżetowej. W przypadku wystąpienia nierównowagi podejmowane są działania korygujące. Akty ustawodawcze i traktaty w ramach tego filaru to:

• Sześciopak, aw szczególności rozporządzenie (UE) nr 1175/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 w sprawie wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych.
• Dwupak, a zwłaszcza Rozporządzenie (UE) nr 472/2013 z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru gospodarczego i budżetowego nad państwami członkowskimi strefy euro doświadczającymi lub zagrożonymi poważnymi trudnościami w zakresie ich stabilności finansowej.
• Pakt Stabilności i Wzrostu utworzony na mocy konkluzji Rady Europejskiej z Amsterdamu w dniach 16 i 17 czerwca 1997 r., rozporządzeniem nr 1466/97 , rozporządzeniem nr 1467/97 , ​​zmienionym rozporządzeniem nr 1177/2011 i rozporządzeniem nr 1175/2011 .
• Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (art. 126) i Protokół w sprawie nadmiernego deficytu (Protokół 12)
• Pakt Fiskalny , który stanowi, że przepisy budżetowe i zasady dotyczące długu publicznego powinny być transponowane do prawa krajowego, najlepiej o charakterze konstytucyjnym.

Zasady dotyczące deficytu publicznego

Artykuł 126 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej zakazuje nadmiernego deficytu. Poza tym protokół nr 12 określa maksymalnie 3% PKB . Nadzór wielostronny jest od 2011 roku częścią Semestru Europejskiego. W związku z tym każde państwo członkowskie musi przekazać Komisji i Radzie w swoim programie stabilności wszystkie informacje dotyczące swojego wskaźnika deficytu (art. 3 rozporządzenia nr 1466/97 Paktu Stabilności i Wzrostu ).

Cel średniookresowy (MTO) to deficyt przyjmowany w szerszym okresie, który nie podlega efektom cykli koniunkturalnych ani krótkoterminowym środkom budżetowym. MTO jest ważnym parametrem branym pod uwagę przez Komisję podczas oceny sytuacji budżetowej państwa członkowskiego. MTO musi prowadzić do równowagi deficytów każdego państwa członkowskiego i jest obliczany jako różnica między wydatkami publicznymi a potencjalnym wzrostem PKB. Rzeczywiście, rozporządzenie (UE) nr 1175/2011 zmieniające jedno z dwóch rozporządzeń Pakt Stabilności i Wzrostu stanowi, że średniookresowy cel budżetowy powinien mieścić się między -0,5% PKB a równowagą lub ją przekroczyć . Wszystkie państwa członkowskie, które nie osiągnęły określonej stopy referencyjnej wydatków publicznych (deficytu) opartej na wzroście PKB w średnim okresie (unikalnej dla każdego państwa członkowskiego na podstawie prognoz), muszą podążać trajektorią dostosowania określoną przez Komisję i Rada .

Zasady dotyczące długu publicznego

Maksymalny poziom 60% zadłużenia w stosunku do PKB każdego państwa członkowskiego został po raz pierwszy wprowadzony do Protokołu w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu do Traktatu z Maastricht (art. 1) w celu przygotowania konwergencji państw do przyjęcia euro . Ponadto kryterium 60% zostało przejęte w Protokole w sprawie postępowania w sprawie nadmiernego deficytu załączonego do Traktatu z Lizbony (art. 1). W przypadku wielostronnego nadzoru każde państwo członkowskie musi przekazać je Komisji i Radzie w swoim programie stabilności wszystkie informacje dotyczące jego wskaźnika zadłużenia (art. 3 rozporządzenia nr 1466/97 Paktu Stabilności i Wzrostu ). Ponadto rozporządzenia nr 472/2013 stanowi, że jeżeli państwo członkowskie zwraca się o pomoc finansową, przeprowadza się ocenę zdolności obsługi długu publicznego.

Procedura nadmiernego deficytu

W przypadku nadmiernego deficytu, odchylenia od średniookresowego celu budżetowego lub ścieżki dostosowania Komisja może uruchomić fazę naprawczą paktu stabilności i wzrostu oraz zalecić w trakcie europejskiego semestru otwarcie procedury nadmiernego deficytu . Rada automatycznie przyjmuje zalecenie przeciwko strefy euro , chyba że sprzeciwi się temu kwalifikowana większość państw (odwrócona większość kwalifikowana) zgodnie z procedurą określoną w pakcie fiskalnym. W przypadku członków spoza strefy euro rada musi uzgodnić zalecenie Komisji kwalifikowaną większością głosów .

Tej procedurze poddano wiele krajów, takich jak Belgia czy Włochy . Tylko 2 kraje nigdy nie spotkały się z wszczęciem wobec nich procedury nadmiernego deficytu: Estonia i Szwecja .

Obowiązek dostarczenia prawidłowych informacji na czas

Wszystkie państwa członkowskie muszą budować swoje ramy budżetowe zgodnie z precyzyjnymi zasadami wyszczególnionymi w dyrektywie 2011/85 w sprawie sześciopaku . Zasady te są w szczególności związane z rachunkowością, statystyką, realizmem informacji budżetowych itp. W przypadku podejrzenia manipulacji danymi lub błędnych informacji Komisja może wszcząć w państwie członkowskim dochodzenie, które może prowadzić do sankcji. Na przykład Hiszpania została objęta sankcjami fiskalnymi w ramach tej procedury z powodu Wspólnoty Autonomicznej Walencji , która fałszywie przedstawiła swoje statystyki.

Filar drugi: Nadzór makroekonomiczny

Filar ten ma na celu monitorowanie i zapobieganie powstawaniu zakłóceń równowagi makroekonomicznej . W swoim rocznym sprawozdaniu w ramach mechanizmu ostrzegania Komisja przedstawia ocenę każdego kraju na podstawie jego sytuacji gospodarczej i finansowej przy użyciu różnych wskaźników. Istnieją dwa rodzaje wskaźników:

• Przykład wskaźników wewnętrznych: zadłużenie publiczne i prywatne, poziom bezrobocia itp.
• Przykład wskaźników zewnętrznych: kursy walut, dane eksportowe każdego państwa itp.

Kraje, w których występują (lub mogą wystąpić) nierównowagi makroekonomiczne, poddawane są pogłębionej analizie, która może doprowadzić do wszczęcia procedury nadmiernej nierównowagi makroekonomicznej. Jeżeli w państwie członkowskim wszczęto wobec niego procedurę nadmiernej nierównowagi makroekonomicznej, Rada zaleci środki, które państwa członkowskie podejmą, a Komisja będzie odpowiedzialna za ścisłe monitorowanie ich wdrażania. W przypadku braku poprawy Komisja może opublikować zalecenie, w którym publicznie uznaje niezgodność ze środkami naprawczymi. Zostanie to automatycznie przyjęte przez Radę, chyba że sprzeciwi się temu kwalifikowana większość państw członkowskich. Komisja może również zalecić Radzie nałożenie sankcji, których warunki wyszczególniono w art. 4 rozporządzenia nr 1174/2011 .

W 2018 r. Komisja szczegółowo zbadała 12 krajów ze względu na występowanie w nich zakłóceń równowagi makroekonomicznej: Bułgaria, Chorwacja, Cypr, Francja, Niemcy, Irlandia, Włochy, Niderlandy, Portugalia, Słowenia, Hiszpania i Szwecja.

Filar trzeci: koordynacja społeczno-gospodarcza

Koordynacja społeczno-gospodarcza odnosi się do koordynacji krajowych i europejskich polityk społeczno-gospodarczych w celu promowania wzrostu gospodarczego i zatrudnienia. Semestr europejski w 2011 r. był zdominowany przez dążenie do konsolidacji fiskalnej i oszczędności makroekonomiczne, przy ograniczonej trosce o cele w zakresie spójności społecznej i włączenia społecznego.

Jednak w miarę jak kryzys zadłużeniowy w strefie euro przekształcił się w szerszy kryzys gospodarczy i kryzys zatrudnienia, co doprowadziło do gwałtownej erozji poparcia społecznego dla UE, w polityce ukierunkowanie kolejnych Semestrów Europejskich. W dokumencie otwierającym debatę Komisji Europejskiej z 2017 r. w sprawie pogłębienia unii gospodarczej i walutowej Komisja Europejska zasugerowała, że ​​semestr można jeszcze bardziej wzmocnić poprzez wspieranie współpracy i dialogu między państwami członkowskimi na różnych poziomach, aby zapewnić i zachęcić do intensywniejszego wdrażania reform na szczeblu krajowym.

Funkcjonowanie europejskiego semestru

Jesienna prognoza gospodarcza

To najważniejszy okres semestru, jeśli weźmiemy pod uwagę pięć tworzonych dokumentów: roczną analizę wzrostu gospodarczego; raport mechanizmu ostrzegania; wspólne sprawozdanie o zatrudnieniu; zalecenie Komisji dla strefy euro; oraz opinie Komisji na temat projektów planów budżetowych.

Październik

Semestr europejski rozpoczyna się od przedłożenia przez państwa członkowskie strefy euro projektów planów budżetowych. Oznacza to również początek dialogu między państwami członkowskimi a Komisją . Zanim budżet każdego państwa członkowskiego zostanie poddany debacie w jego parlamencie narodowym, Komisja musi go ocenić pod kątem wielu elementów, takich jak sytuacja makroekonomiczna i budżetowa kraju czy zalecenia Rady sformułowane w poprzednich semestrach.

Listopad

Komisja publikuje trzy dokumenty, które wyjaśniają i przedstawiają ogólną sytuację w zakresie zatrudnienia, priorytety społeczne i stabilność gospodarczą w Unii Europejskiej. Zawiera również ogólne rekomendacje dla strefy euro oraz szczegółową opinię na temat projektów planów budżetowych krajów strefy euro.

• Roczna analiza wzrostu gospodarczego (AGS):

AGS jest komunikatem Komisji do innych instytucji europejskich . Jest to kompleksowy dokument Pakietu Jesiennego, który analizuje najnowsze tendencje w zakresie polityki gospodarczej i społecznej oraz określa ogólne priorytety gospodarcze i społeczne dla UE. Przedstawia również państwom członkowskim wytyczne polityczne na nadchodzący rok. Komisja _ w dokumencie przedstawiono przegląd stanu gospodarki europejskiej i przyjrzano się osiągnięciom w ostatnich latach w zakresie wzrostu gospodarczego, zatrudnienia i inwestycji. Przedstawia również kluczowe wyzwanie stojące przed gospodarką, które może prowadzić do nierównowagi makroekonomicznej, finansowej i budżetowej, a także określa długoterminowe cele gospodarcze i społeczne dla Europy. Roczna analiza wzrostu gospodarczego opiera się na postępach w realizacji strategii „ Europa 2020”. celów, sprawozdanie makroekonomiczne analizujące sytuację gospodarczą UE oraz wspólne sprawozdanie o zatrudnieniu. Priorytety AGS ewoluowały w miarę upływu czasu: od 2011 do 2014 r. priorytety AGS koncentrowały się na konsolidacji fiskalnej, walce z bezrobociem i społecznymi skutkami kryzysu oraz modernizacji administracji publicznej. W latach 2015-2018 nacisk przesunął się na pobudzanie inwestycji, realizację reform strukturalnych i odpowiedzialną politykę fiskalną. Ponadto w 2019 r. w priorytetach podkreślono, że wysiłki polityczne na szczeblu krajowym powinny koncentrować się na dostarczaniu wysokiej jakości inwestycji i reform, które zwiększają wzrost wydajności, włączenie społeczne i zdolności instytucjonalne, przy jednoczesnym dalszym zapewnianiu stabilności makrofinansowej i zdrowych finansów publicznych. Wreszcie, w rocznej strategii zrównoważonego wzrostu gospodarczego na 2020 r. nastąpiła ogromna zmiana priorytetów, która podkreślała przejście do zrównoważonej gospodarki sprzyjającej włączeniu społecznemu, postęp technologiczny, zrównoważone rozwiązania i zmiany demograficzne. Rzeczywiście, strategia 2020 ma cztery wymiary; zrównoważenie środowiskowe, wzrost wydajności, sprawiedliwość i stabilność makroekonomiczna.

• Raport mechanizmu ostrzegania (AMR):

Jest to sprawozdanie Komisji skierowane do innych instytucji europejskich : Rady , Europejskiego Banku Centralnego , Parlamentu Europejskiego oraz do Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego . Niniejsze sprawozdanie wyznacza początek rocznego cyklu procedury dotyczącej zakłóceń równowagi makroekonomicznej (MIP) w zakresie identyfikowania i eliminowania ryzyka zakłóceń równowagi makroekonomicznej zgodnie z art. 3 i 4 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 w sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich korygowania. W celu określenia krajów, które wymagają szczegółowej oceny (IDR) ze względu na ryzyko makroekonomiczne, na które są lub mogą być narażone, stosuje się kilka wskaźników.

• Wspólne sprawozdanie o zatrudnieniu (JER):

Niniejsze sprawozdanie jest wymagane na mocy artykułu 140 Traktatu o funkcjonowaniu UE . Niniejszy dokument przedstawia w zarysie ważne osiągnięcia lub zmiany w dziedzinie społecznej i zatrudnienia w UE . Przedstawia również działania, które zostały podjęte przez państwa członkowskie zgodnie z Wytycznymi dotyczącymi polityki zatrudnienia każdego kraju. Ponadto państwa są monitorowane za pomocą tablicy wskaźników określonej w Europejskim filarze praw socjalnych ( decyzja Rady 2018/1215 z dnia 16 lipca 2018 r .).

• Zalecenie w sprawie polityki gospodarczej strefy euro:

Jest to projekt zalecenia sporządzony przez Komisję w związku z zaleceniem Rady . Dokument określa działania, które strefy euro muszą wdrożyć w celu rozwiązania problemów krytycznych dla funkcjonowania jednolitego obszaru walutowego.

• Opinia w sprawie projektów planów budżetowych członków strefy euro :

W opinii ocenia się zgodność projektu planu budżetowego każdego państwa członkowskiego z przepisami fiskalnymi i budżetowymi (pierwszy filar). Przedstawiono w nim również przegląd wdrażania przez każde państwo zaleceń dla poszczególnych krajów (CSR), o których mowa w poprzednim semestrze europejskim.

Zimowa prognoza gospodarcza

Grudzień styczeń

Rada przyjmuje zalecenia w sprawie polityki gospodarczej strefy euro na podstawie zalecenia Komisji . Rada przyjmuje również konkluzje w sprawie sprawozdania w ramach mechanizmu ostrzegania i rocznej analizy wzrostu gospodarczego.

W ciągu tych 2 miesięcy parlament narodowy każdego państwa członkowskiego przyjmuje swój budżet.

Luty

Pod koniec miesiąca Komisja publikuje swoje sprawozdania krajowe. W sprawozdaniach podkreśla się sytuację gospodarczą i prognozy dla każdego państwa, postępy we wdrażaniu zaleceń dla poszczególnych krajów, o których Rada mówiła w poprzednich latach, priorytety reform, które dany kraj musi zatwierdzić, a także podsumowanie możliwych w -dogłębne dochodzenie wszczęte w ramach AMR. Sprawozdania krajowe obejmują również wszystkie obszary o znaczeniu makroekonomicznym lub społecznym w celu monitorowania postępów państw członkowskich. Kraje mogą znaleźć w swoich raportach szczegółową analizę wyzwań stojących przed ich gospodarkami, a także sugestie polityczne dotyczące stawienia czoła tym wyzwaniom. Sprawozdania mają również stanowić podstawę do dialogu między państwami członkowskimi a Komisją Europejską w formie spotkań bilateralnych, które następują po ich opublikowaniu. Sprawozdania krajowe są ważne dla państw w kontekście przygotowywania ich krajowych programów reform oraz programów stabilności lub konwergencji.

Wiosenna prognoza gospodarcza

Marsz

Rada Europejska omawia sytuację gospodarczą krajów UE . Zatwierdza AGS i wymienia szerokie priorytety gospodarcze, które muszą zostać przyjęte przez państwa członkowskie. Wytyczne te umożliwiają państwom członkowskim opracowanie programów stabilności (dla członków strefy euro) lub programów konwergencji (dla państw spoza strefy euro) oraz krajowych programów reform.

Kwiecień

Każde państwo członkowskie przesyła Komisji i Radzie dwa dokumenty :

• Krajowy Program Reform:

Daje szczegółowy projekt reform gospodarczych, które każdy kraj wdroży. Zawiera również wszystkie reformy, które kraj przeprowadził (i podejmie), aby uwzględnić zalecenia krajowe z poprzednich lat lub po prostu reformy, które kraj przeprowadził w odniesieniu do własnej sytuacji. Dokument ten zawiera również konkretne polityki, które kraj będzie wdrażał w celu wzmocnienia zatrudnienia i wzrostu. Ponadto program daje przegląd strategicznych inwestycji i wykorzystania funduszy strukturalnych dokonanych przez państwo. Przedstawiono również sytuację kraju w odniesieniu do celów aktualnej strategii ramowej (obecnie Europa 2020). Środki przyjęte w krajowych programach reform powinny być precyzyjne i wiązać się z natychmiastowymi i kompleksowymi konsekwencjami budżetowymi w odniesieniu do krajowych celów i zadań.

• Program Stabilności (dla krajów strefy euro ) / Program Konwergencji (dla krajów spoza strefy euro):

Każdy kraj określa w dokumencie kierunek i cele swojej polityki budżetowej na 3 lata. Dokument powinien pokazywać, w jakim stopniu dany kraj znajduje się na ścieżce osiągnięcia celu średniookresowego (MTO) oraz w jaki sposób będzie zapobiegał i korygował nierównowagę makroekonomiczną/budżetową. Programy stabilności muszą zawierać prognozy makroekonomiczne dostarczane przez niezależny organ, które zostaną poddane przeglądowi i porównaniu z Komisji . Wszelkie różnice będą musiały zostać wyjaśnione i uzasadnione. Program zawiera dokładniejsze założenia budżetowe i fiskalne na 3 lata takie jak planowany deficyt, poziom zadłużenia oraz niektóre scenariusze makroekonomiczne.

Móc

Komisja publikuje i przesyła Radzie propozycję zaleceń w celu przyjęcia zaleceń dla poszczególnych krajów (CSR) . Dokumenty zawierają wytyczne dotyczące polityki dla każdego kraju. Określa reformy makroekonomiczne, fiskalne i budżetowe, które należy przeprowadzić, lub sposób sprostania wyzwaniom. Zalecenia te muszą być przestrzegane i wdrażane przez państwa członkowskie. Zalecenia dla poszczególnych krajów są opracowywane po dogłębnej ocenie postępów poczynionych w stosunku do zaleceń dla poszczególnych krajów z poprzedniego roku oraz szczegółowej analizie krajowych programów reform oraz programów stabilności lub konwergencji.

Wstępnym przygotowaniem i opracowaniem zaleceń dla poszczególnych krajów zajmują się zespoły krajowe kierowane przez Sekretariat Generalny Komisji Europejskiej przy współudziale urzędników i kilku odpowiedzialnych z odpowiednich dyrekcji generalnych Komisji Europejskiej . Musi przebiegać w sposób przemyślany i oparty na dowodach. Na szczeblu krajowym Komisja Europejska angażuje urzędników ds. europejskiego semestru (ESO), którzy są ekspertami ds. polityki gospodarczej, w celu przybliżenia semestru zainteresowanym stronom krajowym poprzez nadzorowanie wdrażania zaleceń dla poszczególnych krajów, dostarczanie zespołom krajowym analiz dotyczących CSR, krajowych spostrzeżeń i nastrojów, a czasem wyjaśnianie skomplikowanych szczegółów zarządzania gospodarczego UE zainteresowanym stronom krajowym. Po sformułowaniu projektu przez zespoły krajowe jest on następnie przekazywany dyrektorom generalnym Sekretariatu Generalnego Komisji Europejskiej , Dyrekcji Generalnej ds. Gospodarczych i Finansowych , Dyrekcji Generalnej ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego , Dyrekcji Generalnej ds. Podatków i Unii Celnej do dyskusji i wreszcie do kolegium komisarzy do zatwierdzenia.

Letnia prognoza gospodarcza

Czerwiec lipiec

W czerwcu Rada UE w swoich różnych formacjach, takich jak Rada ds. Zatrudnienia, Polityki Społecznej, Zdrowia i Ochrony Konsumentów (EPSCO) oraz organów doradczych, takich jak Komitet Polityki Gospodarczej (EPC), Komitet ds. Zatrudnienia (EMCO) i Rada ds. Komitet Ochrony (SPC) omawia i debatuje nad projektem zaleceń dla poszczególnych krajów, które z kolei są omawiane i zatwierdzane przez Radę Europejską .

Wreszcie w lipcu Rada formalnie przyjmuje zalecenia dla poszczególnych krajów, a państwa członkowskie mają je uwzględnić przy podejmowaniu krajowych decyzji iw przyszłorocznym budżecie krajowym.

Europejski semestr 2022 oraz Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności

W odpowiedzi na kryzys Covid-19 UE dostosowała swoje zarządzanie społeczno-gospodarcze i postanowiła udzielić wsparcia finansowego wszystkim państwom członkowskim, aby pomóc im w odbudowie. W tym kontekście, jako kluczowe narzędzie planu NextGenerationEU , Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności pojawił się jako wsparcie finansowe dla państw członkowskich w postaci pożyczek i dotacji.

Rada Europejska postanowiła wykorzystać niektóre z istniejących instrumentów makroekonomicznych UE, aby ułatwić wdrażanie Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności i zarządzanie nim, w szczególności budżet UE, ale także europejski semestr. W rezultacie europejski semestr stał się „głównym narzędziem instytucjonalnym” dla Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, a teraz oba te elementy wzajemnie się uzupełniają.

Instrument Odbudowy i Zwiększania Odporności wymaga od państw członkowskich, do wykorzystania wsparcia finansowego, planów i strategii z reformami i projektami inwestycji publicznych. Głównymi narzędziami europejskiego semestru wykorzystywanymi do integracji Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności są zalecenia dla poszczególnych krajów i krajowe programy reform, ułatwiające opracowywanie planów w celu oceny trajektorii reform. Ponadto harmonogram europejskiego semestru zostanie wykorzystany do ułatwienia wymiany informacji między różnymi podmiotami uczestniczącymi w procesie.

Chociaż wykorzystanie europejskiego semestru jako narzędzia planu odbudowy po kryzysie związanym z COVID-19 spotyka się z krytyką, postrzega się je również jako szansę na zwiększenie skuteczności europejskiego semestru, ponieważ proces ten utrudnia wymiar miękkiego zarządzania europejskiego semestru.

Podsumowując, w 2022 r. europejski semestr ma zapewnić zakres swojej polityki gospodarczej i zatrudnienia, dostosowując się jednocześnie do Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności. Wraz z unijną strategią zrównoważonego rozwoju konkurencyjności nastąpiła dalsza zmiana koordynacji polityki gospodarczej zgodnie z wyzwaniami związanymi z kryzysem związanym z COVID-19. Zmiana ta została potwierdzona w rocznej analizie zrównoważonego wzrostu gospodarczego na początku cyklu 2021-2022.

Komisja sklasyfikowała cztery główne wymiary europejskiego semestru 2022, obejmujące Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności:

1) Krajowe programy reform oraz programy stabilności/konwergencji – jak zwykle państwa członkowskie muszą przedstawić swoje strategie polityki gospodarczej i fiskalnej, tym razem uwzględniające nowy wymiar Krajowego Programu Reform, który obejmuje półroczne wymogi sprawozdawcze w ramach Programu Odbudowy i Obiekt odporności.

2) Publikacja usprawnionych sprawozdań krajowych – sprawozdania krajowe będą zawierały ogólny przegląd rozwoju gospodarczego i społecznego oraz trudności, z jakimi borykają się państwa. Ponadto przedstawią analizę ich odporności.

3) Propozycje zaleceń dla poszczególnych krajów – zalecenia te będą podkreślać ważne kwestie; aw niektórych sytuacjach dogłębne analizy w celu określenia wymogu analiz politycznych.

4) Dalsza integracja celów zrównoważonego rozwoju z europejskim semestrem – Komisja pracuje nad włączeniem celów zrównoważonego rozwoju do europejskiego semestru, a roczne sprawozdania monitorujące cele zrównoważonego rozwoju będą dostępne od wszystkich państw członkowskich. Ponadto raport będzie zawierał postępy każdego stanu w obszarach SDG.

Chociaż cele społeczne nie są dokładnie określone w RRF, Komisja będzie monitorować w ramach zarządzania semestrem kwotę wydawaną na reformy i inwestycje ukierunkowane na młodych ludzi, płeć i inne grupy, przyjmując w ten sposób rolę promowania prawidłowego podziału pieniędzy między różne grupy społeczne.

Krytyka/Debata

Struktura zarządzania gospodarczego europejskiego semestru była krytykowana za skupianie się bardziej na kształtowaniu polityk na szczeblu krajowym niż na wzmacnianiu polityk na szczeblu europejskim, a także za to, że skłania się ku instytucjom wykonawczym, a nie legislacyjnym.

Ponadto postrzegano, że nakładanie się narzędzi zarządzania zwiększa złożoność interpretacji i zrozumienia europejskiego semestru zarówno dla władz, jak i obywateli na szczeblu krajowym i europejskim.

Był również krytykowany za to, że opiera się przede wszystkim na dyscyplinie budżetowej, a nie odpowiednio zajmuje się koordynacją oraz integracją polityki politycznej i gospodarczej, która sprzyjałaby wzrostowi i rozwojowi.

Skuteczność europejskiego semestru była również krytykowana ze względu na coroczny spadek wdrażania przez państwa członkowskie mechanizmów specyficznych dla poszczególnych krajów. Jak zauważyli Efstathiou i in. (2018), w latach 2013-2017 nastąpił spadek przyjmowania i wdrażania zaleceń dla poszczególnych krajów przez państwa członkowskie. Ponadto we wcześniejszym badaniu Darvas i in. (2015) zaobserwowano ograniczoną reakcję i wdrażanie CSR przez państwa członkowskie oraz roczny spadek wdrażania CSR z 40% w 2011 r. do 29% w 2014 r.

Inną krytyką wysuwaną przez wielu autorów jest nadanie priorytetu celom gospodarczym nad celami społecznymi w europejskim semestrze. Na przykład Zeitlin i in. (2018) zauważają, że wielu krytyków twierdzi, że polityka społeczna została w dużej mierze zdominowana przez politykę gospodarczą, a podmioty polityki gospodarczej zdominowały proces semestralny, jak również proces decyzyjny. podstawie niektórych elementów architektury koordynacji oznacza, że ​​semestr jest strukturą hierarchiczną, którą państwa członkowskie często postrzegają jako narzucaną z góry. Jednak w swoim opracowaniu zauważają, że chociaż w momencie inicjowania semestru w dużej mierze kierowały nim względy ekonomiczne, nastąpiło częściowe i stopniowe uspołecznienie semestru europejskiego i podkreślają, że zrozumienie dynamiki procesu semestralnego i jego etapów rozwój ma kluczowe znaczenie dla zrozumienia jego szerszej ewolucji i poczucia trajektorii.

Ponadto Bekker (2015) zauważył, że proces koordynacji społeczno-ekonomicznej europejskiego semestru był złożony z natury i że różne wymiary były często trudne do rozwikłania, w związku z czym europejski semestr można uznać za zarówno ekonomiczny, jak i społeczny. Zauważa jednak również, że włączenie celów polityki społecznej w gospodarcze cykle rządzenia niekoniecznie prowadzi do podporządkowania polityki społecznej imperatywom ekonomicznym i dochodzi do wniosku, że wciąż istnieje szansa na osiągnięcie komplementarnych trybów koordynacji.

Ogólnie rzecz biorąc, choć został ustanowiony po światowym kryzysie finansowym w kontekście niezadowolenia społecznego z podjętych działań, europejski semestr ustanawia ramy koordynacji, w których koordynacja polityki społecznej zyskała na znaczeniu w drugiej połowie ostatniej dekady. Chociaż jego aspekt społeczny był krytykowany, ponieważ uważa się go za przytłoczony celami ekonomicznymi, jest coraz więcej dowodów na to, że Semestr stoi w obliczu postępującej socjalizacji.

Powiązanie RRF z semestrem stanowi jego najnowsze osiągnięcie. Stanowi to nową szansę dla podmiotów społecznych na dalsze włączenie się w ten proces i wykorzystanie ich uprawnionej roli, mimo że zaangażowanie podmiotów społecznych pozostaje jak dotąd głównie specyficzne dla danego kraju.

---