Decyzja Narodowego Kongresu Ludowego w sprawie ustawodawstwa dotyczącego bezpieczeństwa narodowego Hongkongu

Ten artykuł dotyczy decyzji podjętej przez Ogólnochińskie Zgromadzenie Przedstawicieli Ludowych zezwalającej na opracowanie i uchwalenie ustawy o bezpieczeństwie narodowym dla Hongkongu. Aby zapoznać się z tą i poprzednimi próbami uchwalenia ustawy o bezpieczeństwie narodowym w Hongkongu, zobacz ustawę o bezpieczeństwie narodowym w Hongkongu .

National Emblem of the People's Republic of China (2).svg
Decyzja w sprawie ustawodawstwa dotyczącego bezpieczeństwa narodowego Hongkongu
Ogólnochińskie Zgromadzenie Przedstawicieli Ludowych
  • Decyzja Ludowego Kongresu Narodowego w sprawie ustanowienia i ulepszenia systemu prawnego i mechanizmów egzekwowania dla Specjalnego Regionu Administracyjnego Hongkong w celu ochrony bezpieczeństwa narodowego
Zasięg terytorialny Chińska Republika Ludowa (w tym Hongkong)
Uchwalona przez Narodowy Kongres Ludowy
Przeszedł 28 maja 2020 ( 2020-05-28 )
Historia legislacyjna
Rachunek opublikowany w dn 21 maja 2020 ( 21.05.2020 )
Wprowadzony przez Stały Komitet Ogólnochińskiego Zgromadzenia Przedstawicieli Ludowych
Stan: obowiązuje
Decyzja Narodowego Kongresu Ludowego w sprawie ustawodawstwa dotyczącego bezpieczeństwa narodowego Hongkongu
Chiński uproszczony 全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定
Tradycyjne chińskie Wyświetlanie

Decyzja Ogólnochińskiego Zgromadzenia Przedstawicieli Ludowych w sprawie ustanowienia i usprawnienia systemu prawnego oraz mechanizmów egzekwowania dla Specjalnego Regionu Administracyjnego Hongkong w celu ochrony bezpieczeństwa narodowego jest decyzją podjętą na trzeciej sesji XIII Ogólnochińskiego Zgromadzenia Przedstawicieli Ludowych w dniu 28 maja 2020 r. o zezwoleniu na Stały Komitet Narodowego Kongresu Ludowego (NPCSC) ma ogłosić ustawę o bezpieczeństwie narodowym w Hongkongu .

Zgodnie z decyzją proponowana ustawa o bezpieczeństwie narodowym ma na celu zapobieganie ingerencji z zewnątrz w sprawy Hongkongu, kryminalizację aktów zagrażających bezpieczeństwu narodowemu, takich jak działalność wywrotowa i secesja, umożliwienie Radzie Państwa Chińskiej Republiki Ludowej powołanie agencji bezpieczeństwa narodowego w Hongkongu Konga w razie potrzeby i wymagać od dyrektora naczelnego przesyłania rządowi centralnemu okresowych raportów dotyczących bezpieczeństwa narodowego.

Obóz pandemokratyczny , prawnicy, organizacje broniące praw człowieka i politycy za granicą skrytykowali tę decyzję jako zagrożenie dla zasady „ jeden kraj, dwa systemy ”, praworządności i swobód obywatelskich. Pod koniec maja 2020 r. Chiński dyplomata Xie Feng powiedział, że przepisy będą dotyczyć tylko mniejszości „wichrzycieli”, którzy zagrozili bezpieczeństwu narodowemu Chin. Mniej więcej w tym samym czasie sekretarz bezpieczeństwa Hongkongu John Lee powiedział w odniesieniu do sytuacji w Hongkongu, że „terroryzm rośnie”, a wezwania do niepodległości Hongkongu stały się częstsze, co spowodowało konieczność przyjęcia ustawy. Kilku urzędników rządowych Hongkongu próbowało uspokoić inwestorów, a sekretarz finansowy Paul Chan napisał na swoim blogu, że jakakolwiek szkoda dla zaufania inwestorów wynikała z „niezrozumienia” prawa.

Tło i autorytet prawny

Rząd Hongkongu w 2003 r. Podjął próbę uchwalenia ustawy o bezpieczeństwie narodowym (przepisy prawne) z 2003 r., Aby spełnić wymóg wynikający z art. 23 Ustawy Zasadniczej , zgodnie z którym powinien uchwalać przepisy dotyczące bezpieczeństwa narodowego „samodzielnie”. Ustawa została jednak porzucona po masowych demonstracjach.

W 2019 r. Zaproponowano projekt nowelizacji prawa ekstradycyjnego przewidujący zezwolenie na ekstradycję do Chin, co wywołało protesty w Hongkongu w latach 2019–2020 , które później zostały wycofane. South China Morning Post poinformował, że rząd centralny Chińskiej Republiki Ludowej był zdania, że ​​klimat polityczny w Hongkongu uniemożliwiłby uchwalenie ustawy na podstawie artykułu 23, dlatego zamiast tego uciekł się do uchwalenia przez Narodowy Kongres Ludowy.

W przeciwieństwie do ustawy o bezpieczeństwie narodowym (przepisy legislacyjne) z 2003 r., zwykłego aktu prawnego przedłożonego Radzie Legislacyjnej (LegCo) w celu spełnienia wymogów konstytucyjnych określonych w art. w drodze decyzji zostaną wprowadzone w życie poprzez włączenie do Załącznika III, który nie wymaga głosowania w LegCo. Konstytucyjność włączenia takich przepisów do załącznika III, choć broniona w komunikacie prasowym przez Departament Sprawiedliwości i niektórych członków społeczności prawniczej, została zakwestionowana przez Hong Kong Bar Association (HKBA).

Spór dotyczy tego, jakie uprawnienia przyznaje art. 18 ust. 3 Ustawy Zasadniczej Komitetowi Stałemu (KZPL) OZPL. Art. 18 ust. 3 przewiduje takie akty prawne w sprawach dotyczących obronności i spraw zagranicznych, a także innych spraw wykraczających poza granice autonomii Regionu . W komunikacie prasowym Departamentu Sprawiedliwości stwierdzono jednak, że „bezpieczeństwo narodowe wykracza poza granice autonomii HKSAR”. HKBA odpowiedział, że w świetle art. 23 Ustawy Zasadniczej, który zobowiązuje Hongkong między innymi do samodzielnego uchwalenia ustaw zakazujących wszelkich aktów zdrady, secesji, buntu , bezpieczeństwo narodowe jest „w” granicach autonomii Hongkongu. Departament Sprawiedliwości utrzymywał jednak, że art. 23 zezwala na ustawodawstwo dotyczące bezpieczeństwa narodowego, ale „nie wyklucza” dodatkowego ustawodawstwa władz centralnych.

Szczegóły decyzji

Decyzja, którą można przetłumaczyć z języka chińskiego jako „Decyzja Ogólnochińskiego Zgromadzenia Przedstawicieli Ludowych w sprawie ustanowienia i udoskonalenia systemu prawnego i mechanizmu egzekwowania Specjalnego Regionu Administracyjnego Hongkongu w celu utrzymania bezpieczeństwa narodowego” (全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定), składa się z 7 artykułów, chiński tekst został opublikowany przez gazety państwowe 28 maja 2020 r. Artykuł 1 ponownie podkreśla znaczenie jednego kraju, dwóch systemów i praworządności oraz stwierdza, że ​​„państwo” będzie „uzupełniać” mechanizmy prawne i egzekucyjne w celu zachowania bezpieczeństwa narodowego. Artykuł 2 mówi, że państwo powstrzyma i ukarze „korzystanie z Hongkongu przez siły zamorskie” do działań separatystycznych, wywrotowych lub destrukcyjnych. Artykuł 3 stanowi, że utrzymanie suwerenności Chin jest konstytucyjną odpowiedzialnością Hongkongu. Ponadto wymaga od Hongkongu uchwalenia przepisów dotyczących bezpieczeństwa narodowego „tak szybko, jak to możliwe”, a jego władzy wykonawczej, ustawodawczej i sądowniczej „powstrzymania i ukarania zachowań zagrażających bezpieczeństwu narodowemu”.

Artykuł 4 wymaga od Hongkongu ustanowienia instytucji w celu ochrony bezpieczeństwa narodowego i przewiduje obecność rządu centralnego w Hongkongu w celu utrzymania bezpieczeństwa narodowego. Artykuł 5 wymaga regularnych sprawozdań szefa rządu Hongkongu w sprawie bezpieczeństwa narodowego. Artykuł 6 upoważnia Stały Komitet OZPL do opracowania projektu ustawy o bezpieczeństwie narodowym, a następnie do włączenia jej do załącznika III do Ustawy Zasadniczej. Art. 7 stanowi, że decyzja w całości staje się skuteczna z chwilą ogłoszenia.

Chronologia

Decyzja

Decyzja o wprowadzeniu nowego prawa została przyjęta 28 maja 2020 r. stosunkiem głosów 2878 do 1, przy 6 wstrzymujących się. NPCSC została zatem upoważniona do opracowania oficjalnego tekstu ustawy o bezpieczeństwie narodowym i do jej uchwalenia poprzez włączenie jej do załącznika III do Ustawy Zasadniczej Hongkongu; Pekin powiedział, że proces zostanie zakończony „wcześnie”. Projekt ustawy został przedłożony NPCSC i rozpatrzony na jej 19. sesji od 18 czerwca 2020 r. do 20 czerwca 2020 r., Szczegóły zostały ujawnione przez państwową Xinhua 20 czerwca.

Opublikowano projekt szczegółów przygotowywanej ustawy

W dniu 20 czerwca 2020 r., po trzydniowym posiedzeniu Stałego Komitetu – którego zadaniem było przygotowanie nowej legislacji – Xinhua gazeta opublikowała projekt szczegółów, który opracował Stały Komitet: domniemane osiedlenie chińskiego biura bezpieczeństwa w Hongkongu w celu monitorowania bezpieczeństwa, a także zasady dotyczące monitorowania edukacji w zakresie aspektów bezpieczeństwa narodowego, nadrzędne znaczenie decyzji rządu chińskiego nad rządem Hongkongu: „Jeśli lokalne ustawy… są niezgodne z tą ustawą, stosuje się przepisy tej ustawy. Interpretacja tej ustawy należy do Stałego Komitetu OZPL”.

Wydanie

Główny artykuł: prawo bezpieczeństwa narodowego Hongkongu

30 czerwca 2020 r. NPCSC jednogłośnie uchwaliła ustawę o bezpieczeństwie narodowym Hongkongu, która została następnie opublikowana tego samego dnia i oficjalnie weszła w życie.

Opublikowano oficjalny tekst ustawy o bezpieczeństwie

Główny artykuł: prawo bezpieczeństwa narodowego Hongkongu

Szczegóły nowego ustawodawstwa były utrzymywane w tajemnicy, nawet dyrektor naczelna Hongkongu Carrie Lam go nie widziała, dopóki nowe prawo nie zostało opublikowane tylko w języku chińskim o godzinie 11 wieczorem czasu pekińskiego 30 czerwca 2020 r. Nowy chińskie prawo weszło w życie natychmiast po opublikowaniu, chińska gazeta państwowa Xinhua również dostarczyła tekst przetłumaczony na angielski „tylko w celach informacyjnych” pod tytułem „Prawo Chińskiej Republiki Ludowej o ochronie bezpieczeństwa narodowego w Specjalnym Regionie Administracyjnym Hongkongu ". Główne artykuły nowej ustawy można sparafrazować w następujący sposób:

  • chiński rząd musi stworzyć biuro bezpieczeństwa w Hong Kongu z własnym personelem;
  • Dyrektor naczelny Hongkongu może wyznaczyć urzędujących sędziów do rozpatrywania spraw związanych z bezpieczeństwem narodowym;
  • Zagraniczne media informacyjne i organizacje mają być ściśle monitorowane;
  • Chiński rząd ma prawo do prowadzenia procesów za zamkniętymi drzwiami w poważnych sprawach;
  • Artykuł 29 musi obowiązywać, aby zapobiegać podżeganiu do nienawiści wobec władz chińskich lub lokalnych;
  • Secesja, działalność wywrotowa, terroryzm i zmowy z zagranicą zagrożone są karą pozbawienia wolności od lat 3 do dożywocia;
  • Poważne przerwanie lub sabotaż elektronicznych systemów kontroli dostarczania i zarządzania usługami publicznymi, takimi jak woda, energia elektryczna, gaz, transport, może zostać uznany za terroryzm.

Dodatkowe szczegóły dotyczące artykułu 43 pojawiły się po posiedzeniu Komitetu ds. Ochrony Bezpieczeństwa Narodowego Specjalnego Regionu Administracyjnego Hongkongu (HKSAR) , kierowanego przez Carrie Lam, i zostały opublikowane 6 lipca 2020 r.; dodane szczegóły stwierdzają, że:

  • W nagłych przypadkach policja może przeszukać dom podejrzanego bez nakazu;
  • Policja może zakazać podejrzanemu opuszczania Hongkongu;
  • Rząd może zamrozić aktywa podejrzanego;
  • Rząd może monitorować sieć i prosić dostawców internetu o usunięcie informacji.

Tego samego dnia, 6 lipca 2020 r., Facebook i WhatsApp poinformowały, że zawiesiły żądania rządu Hongkongu dotyczące danych użytkowników.

Odpowiedzi krajowe

Protesty

24 maja 2020 r. odbył się wiec protestacyjny przeciwko projektowanej ustawie o bezpieczeństwie. Był to największy protest w Hongkongu od początku pandemii koronawirusa. Po raz pierwszy od dwóch miesięcy policja użyła gazu łzawiącego, próbując rozproszyć demonstrantów.

27 maja 2020 r. protestujący ponownie wyszli na ulice, by zaprotestować przeciwko projektowi ustawy o bezpieczeństwie narodowym i ustawie o hymnie narodowym, która w tym dniu przeszła drugie czytanie. Demonstracje o różnej skali miały miejsce w różnych dzielnicach, w tym w Causeway Bay , Central i Mong Kok. Wystrzelono kule z gazem łzawiącym i pieprzem, a 360 osób aresztowano tego dnia za nielegalne zgromadzenia i inne zarzuty.

Analiza zmian w protestach w Hongkongu

Tania Branigan i Lily Kuo, specjaliści z Guardiana ds. Chin, napisali, że ruch protestacyjny w Hongkongu zmienił się po ogłoszeniu ustawy przez NPC, a nastrój zmienił się na taki, w którym wielu protestujących w Hongkongu jest gotowych i gotowych umrzeć za sprawę zachowania Chiny kontynentalne wywierają wpływ i wzywają do znalezienia skutecznego i trwałego rozwiązania problemu ingerencji Chin kontynentalnych zamiast środków na małą skalę. Rzadki slogan, nawołujący raczej do całkowitej niezależności niż do większej kontroli, stał się jednoczącą pieśnią protestów, podczas gdy koncepcja „ laam chau” nabrał rozpędu. To jest ideologia zniszczenia Hongkongu i pociągnięcia za sobą Chin kontynentalnych. Jeden z protestujących powiedział: „Jeśli armia chińska wyjdzie, będziemy świętować. Całe środowisko biznesowe Hongkongu upadnie. Jeśli wezwą tu wojsko, zrujnuje to Hongkong, a także gospodarkę Chin kontynentalnych”.

Popełnione zbrodnie

1 lipca 2021 r. policjant z Hongkongu ledwo przeżył atak nożem ze strony Leung Kin-fai , agenta zakupów Vitasoy i byłego oficera informacyjnego Apple Daily . Leung później popełnił samobójstwo, a jego list samobójczy wyrażał nienawiść do policji, sprzeciw wobec ustawy o bezpieczeństwie narodowym i zamiar zabicia funkcjonariusza. Niektórzy mieszkańcy Hongkongu postrzegali Leunga jako męczennika i składali kwiaty w hołdzie. Policjant przeszedł siedem godzin operacji i był hospitalizowany przez 19 dni.

Gospodarka i giełda

Straty około 5% zanotował indeks Hang Seng (najgorszy dzień od 2015 r.), spadły też niektóre akcje japońskie. Carrie Lam zaprzeczyła, jakoby straty były spowodowane tą decyzją, przypisując je zwykłym „wzlotom i upadkom” na rynku. Chiny starały się zapewnić międzynarodowych inwestorów, że nie zostaną naruszeni. Indeks Hang Seng odzyskał utracony grunt tydzień później.

Migracja

Niektórzy obywatele Hongkongu zaczęli szukać sposobów na emigrację i opuszczenie Hongkongu, czując, że prawo zasadniczo naruszy ich prawa do wypowiedzi i wolności. Po ogłoszeniu decyzji zanotowano 10-krotnie większą liczbę wyszukiwań w sieci na temat emigracji. Rząd Tajwanu powiedział, że pomoże każdemu, kto opuszcza Hongkong, znaleźć przejście; Chiny zagroziły Tajwanowi „wszystkimi środkami”, ale powiedziały też, że przemoc będzie ostatecznością.

gwałtownie wzrosła liczba mieszkańców Hongkongu rozmawiających z agentami nieruchomości na temat nieruchomości w Wielkiej Brytanii (UK). W jednym z artykułów porównano to do masowego exodusu, jaki miał miejsce przed przekazaniem w 1997 r., mówiąc również, że lokalni agenci nieruchomości obniżają ceny wywoławcze nieruchomości w Hongkongu, aby utrzymać działalność. W innym artykule SCMP zauważono, że brytyjskie ogłoszenie planów rozbudowy BNO prawdopodobnie przyczyniło się do wzrostu liczby wyszukiwań domów w Wielkiej Brytanii, z nieruchomościami w Londynie , Birmingham i Manchesterze być szczególnie pożądanym. Zacytował agenta nieruchomości, który powiedział, że w ciągu kilku dni popyt na nieruchomości w Wielkiej Brytanii osiągnął szczyt podczas protestów w 2019 roku i przed pandemią.

Agencje imigracyjne w Hongkongu również odnotowały wzrost liczby zapytań, przy czym jedna firma odnotowała „cztero- do pięciokrotny wzrost liczby przypadków”, powołując się na nową pilną potrzebę, a ludzie proszą o wizę, która zostanie zatwierdzona najszybciej. Agencje nieruchomości zgłaszają wzrost zainteresowania Singapurem osób zamożnych, a rodziny coraz częściej pytają o Wielką Brytanię, Australię i Kanadę .

Sprawozdania

Zwolennicy

Szefowa rządu Carrie Lam powiedziała, że ​​rząd Hongkongu będzie w pełni współpracował z Pekinem. Andrew Leung , prezes LegCo , i Martin Liao , pro-establishmentowy organizator LegCo, również wyrazili poparcie. Lam powiedział, że jakakolwiek uchwalona ustawa o bezpieczeństwie narodowym nie wpłynie na „uzasadnione prawa i wolności” mieszkańców Hongkongu i powiedział, że jej uchwalenie poprzez włączenie do załącznika III do Ustawy Zasadniczej (patrz wyżej) było całkowicie zgodne z prawem.

Paul Kwong , arcybiskup i prymas Hongkongu Sheng Kung Hui ( anglikańskiej prowincji Hongkong) oraz Czcigodny Mistrz Kuan Yun [ zh ] , przewodniczący Stowarzyszenia Buddyjskiego w Hongkongu , nazwali tę decyzję koniecznym posunięciem.

Chen Daoxiang, dowódca PLA w Hongkongu, powiedział, że jego garnizon będzie chronił „suwerenność narodową i interesy rozwojowe”, a ustawa o bezpieczeństwie narodowym, która ma zostać opracowana i uchwalona na mocy decyzji, „sprzyja odstraszaniu sił separatystycznych i interwencji zewnętrznej”.

The New York Times doniósł, że media państwowe przedstawiały ustawy zaproponowane w decyzji jako „niezbędne do ochrony rządów partii komunistycznej” i zdecydowanie popierały to prawo.

Przeciwnicy

Hongkońskie Stowarzyszenie Adwokackie wydało oświadczenie, w którym wyraziło dwie wątpliwości co do charakteru prawa zaproponowanego w decyzji. Po pierwsze, stowarzyszenie zasugerowało, że konsultacje były niewystarczające i że nie ma gwarancji, że jakiekolwiek ewentualne prawo będzie zgodne z Międzynarodowym Paktem Praw Obywatelskich i Politycznych , który jest „zakorzeniony w Ustawie Zasadniczej”. Po drugie, obecność organów bezpieczeństwa Chin kontynentalnych, o których mowa w art. 4 decyzji, nie wyjaśniła, czy ich agenci będą zobowiązani do przestrzegania prawa Hongkongu ani w jaki sposób ich rozmieszczenie mogłoby być zgodne z art. 22 ust. 1 ustawy zasadniczej , który zakazuje ingerencji w sprawy zarządzane przez HKSAR „na własną rękę”.

6 czerwca 2020 r. 17 z 18 rad dzielnic odbyło bezprecedensowo wspólne posiedzenie w celu omówienia przepisów ustawy o bezpieczeństwie narodowym, w którym uczestniczyło 329 z 458 radnych. Wszystkie 17 Rad Okręgowych przyjęło wniosek o wycofanie ustawy o bezpieczeństwie narodowym. Zwołująca Clarisse Yeung , która jest jednocześnie przewodniczącą Rady Okręgu Wan Chai , stwierdziła, że ​​wynik spotkania odzwierciedla rzeczywistą opinię publiczną w Hong Kongu.

Kilku członków obozu pandemokratycznego wyraziło zaniepokojenie. Lee Cheuk-yan powiedział, że ustawa może być wykorzystana jako arbitralny „uniwersalny” zarzut przeciwko aktywistom, powołując się na wyrok 11 lat więzienia dla laureata Pokojowej Nagrody Nobla Liu Xiaobo za „podżeganie do działalności wywrotowej”. Tania Chan , organizator obozu prodemokratycznego, skomentował, że projektowana decyzja potwierdza, że ​​Hongkong zmienia się z „Jednego kraju, dwóch systemów” na „Jeden kraj, jeden system”, mówiąc, że chiński rząd interweniuje w sprawy Hongkongu we wszystkich aspekty. Działacz społeczny Joshua Wong powiedział, że Chiny próbują zerwać powiązania Hongkongu ze społecznością międzynarodową. Jimmy Sham , przewodniczący Obywatelskiego Frontu Praw Człowieka , również zaatakował ustawę, porównując ją do „broni nuklearnej”.

Odpowiedzi międzynarodowe

Główny artykuł: Odpowiedzi na zaangażowanie Chin w 2020 r. w prawo bezpieczeństwa narodowego Hongkongu

Wśród innych odpowiedzi Stany Zjednoczone wyraźnie ogłosiły, że 27 maja cofną specjalny status handlowy Hongkongu. Pompeo nazwał decyzję NPCSC „ostatnią z serii działań, które zasadniczo podważają autonomię i wolności Hongkongu”.

W dniu 19 czerwca 2020 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję potępiającą jednostronne wprowadzenie przez Pekin przepisów dotyczących bezpieczeństwa narodowego w Hongkongu i wezwał do sfinalizowania unijnego globalnego mechanizmu sankcji za prawa człowieka, który mógłby zostać wykorzystany do nakładania sankcji w stylu Magnickiego m.in. na przykład zamrożenie aktywów chińskich urzędników odpowiedzialnych za ustawodawstwo dotyczące bezpieczeństwa narodowego.

Zobacz też

Linki zewnętrzne

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=National_People%27s_Congress_decision_on_Hong_Kong_national_security_legislation&oldid=1140137697 ”