Rada Miejska (Singapur)
 |
|---|
 portal singapurski
|
W Singapurze rada miejska ( TC ) to podmioty utworzone przez co najmniej jednego wybranego posła do parlamentu (MP) i mieszkańców i są odpowiedzialne za codzienne operacje w zarządzaniu wspólną własnością Mieszkalnictwa i Rady ds. Rozwoju (HDB) mieszkalnych mieszkania i lokale użytkowe na terenie miasta. Rozmiary i strukturę rad miejskich można zmieniać poprzez polityczne zmiany wyborcze. Jest uważany za bardzo ograniczoną formę samorządu terytorialnego , która jest ściśle ograniczona do zarządzania nieruchomościami , a ich członkowie nie mają rozdziału władzy od rządu krajowego. Od listopada 2020 r. W Singapurze działa 17 rad miejskich.
Historia samorządu lokalnego w Singapurze
Komisja Miejska (1887 - 1951)
Szybki rozwój Singapuru w XIX wieku oznaczał rosnące zapotrzebowanie na zarządzanie sprawami miejskimi wykraczające poza doraźne zarządzanie takimi sprawami przez brytyjski rząd kolonialny. W 1887 r. Komisja Miejska Singapuru powstała, która podzieliła administrację obszaru miejskiego i powiatów wiejskich, a także miała własne źródło funduszy miejskich, które były niezależne od dochodów rządowych. Komisja początkowo składała się z mianowanego, pełnoetatowego przewodniczącego i pięciu wybranych członków. Wspierał liczne projekty usprawniające w ciągu następnych kilku dziesięcioleci, takie jak powołanie straży pożarnej, powiększenie zbiorników wodnych i oświetlenie ulic. W 1913 r. Komisja została zreorganizowana i zniesiono wybory, choć przywrócono je w 1949 r., Aby zachęcić do większej aktywności obywatelskiej. Od 1949 do 1950 odbyły się trzy wybory do Komisji, zanim została ona przemianowana w 1951.
Rada Miejska (1951 - 1963)
W 1951 r. Komisja Miejska została przemianowana na Radę Miejską, kiedy Singapur oficjalnie uzyskał status miasta we Wspólnocie Brytyjskiej. Gmach Miejski, z którego działała Komisja, został również przemianowany na Ratusz .
W latach 1951-1958 odbyły się cztery wybory pełne i jeden uzupełniający do Rady Miejskiej.
Wchłonięcie Rady Miejskiej do rządu
Do 1959 roku panowało powszechne przekonanie, że Rada Miejska jest nieefektywna i skorumpowana. Na przykład w The Straits Times doniesiono, że agent reklamowy musiał przekupić swoją drogę, aby uzyskać licencje na czas. Partia Akcji Ludowej (PAP) prowadziła kampanię, obiecując, że jeśli wygra wybory parlamentarne 30 maja, zreorganizuje „obecny nieporęczny, nieefektywny, kosztowny i marnotrawny system rządów”. Pierwszym na liście priorytetów było wchłonięcie równoległej administracji Rady Miejskiej i Zarządu Wsi do rządu centralnego.
Po zwycięstwie PAP minister rozwoju narodowego Ong Eng Guan podpisał zarządzenie przejmujące funkcje Rady Miejskiej i centralizujące te funkcje miejskie pod rząd. Funkcje wodociągowe, elektryczne i gazowe pozostawały w gestii Rady Miejskiej do 1963 r., kiedy to została wchłonięta przez Zarząd Gospodarki Komunalnej .
Pilotażowe programy Rady Miejskiej (1986 - 1988)
Chociaż PAP prowadziła kampanię we wczesnych latach, że funkcje samorządu lokalnego są nieefektywne dla małego miasta-państwa, takiego jak Singapur, partia zmieniła zdanie kilka dekad później. W 1986 r. zdecydował o decentralizacji niektórych funkcji miejskich, ponieważ rzekomo chciał zwiększyć udział mieszkańców w zarządzaniu majątkiem. W rezultacie w Ang Mo Kio utworzono trzy rady miejskie w ramach pilotażowego programu zarządzania majątkiem.
Ustawa i ustawa o radach miejskich (1988)
Trzy pilotażowe rady miejskie zostały uznane za bardzo udane i doprowadziły do wprowadzenia ustawy o radach miejskich w parlamencie w maju 1988 r. Goh Chok Tong , który ostatecznie został premierem w 1990 r., przekonywał w parlamencie, że rady miejskie nie tylko zapewniały większy udział mieszkańców, ale także pełniłyby rolę „stabilizatorów politycznych”. Powołał się na fakt, że w innych demokracjach, np. w Wielkiej Brytanii, istniały nieodłączne czynniki skutkujące większą stabilnością polityczną, takie jak długoterminowa lojalność okręgów wyborczych wobec określonej partii politycznej. Ale w Singapurze
...to PAP zapewnia stabilność polityczną. Obecnie nie ma innej partii, która mogłaby skutecznie rządzić Singapurem. Jednak ta stabilność polityczna może być zagrożona przez nagłe, przejściowe wahania nastrojów narodowych. Jeśli są takie wahania, PAP może stracić moc. Jeśli tak się stanie, spowoduje to niestabilność polityczną, ponieważ nie wyłoniło się żadne alternatywne przywództwo, które mogłoby skutecznie rządzić Singapurem.
Goh zauważył również w tym samym przemówieniu w parlamencie, że wyborcy byli przekonani, że po dziesięcioleciach nieprzerwanych rządów PAP, nawet jeśli wybiorą kandydatów opozycji do parlamentu, nadal będą mieli kompetentny rząd PAP zarządzający ich okręgami wyborczymi, co skutkowałoby „ wolnym problem z jeźdźcem :
Na przykład niektórzy wyborcy, którzy chcą rządu PAP, chcą również zobaczyć kilku posłów opozycji. Mogą głosować na kandydata opozycji i polegać na tym, że PAP zaopiekuje się ich okręgiem wyborczym, ponieważ oczekują, że inne okręgi wyborcze zwrócą kandydatów PAP w liczbie wystarczającej do utworzenia rządu.
Chiam See Tong , poseł Potong Pasir i jeden z zaledwie dwóch posłów spoza PAP w tamtym czasie, długo przemawiał odrzucając projekt ustawy. Chiam argumentował, że rolą posła jest kierowanie narodem, a nie zarządzanie sprawami miejskimi:
Partia jest wybierana ze względu na swoją politykę. Ludzie mogą chcieć, aby partia ich reprezentowała, aby naród mógł podążać w określonym kierunku. PAP po raz pierwszy doszła do władzy na platformie socjalistycznej. Mieszkańcy Singapuru głosowali na nich, ponieważ uważali, że to jest dobre dla Singapuru, więc poszli na socjalistyczne zasady, oczywiście do niedawna. Niektórzy ludzie mogą chcieć głosować na ludzi takich jak Margaret Thatcher , wolna przedsiębiorczość, linia kapitalistyczna. Głosujesz na nią. Taki jest więc cel głosowania na posłów i konkretną partię. Ale nie głosuje się na Radnego Miasta, aby zmienił kierunek lub miał politykę narodową w odniesieniu do polityki zagranicznej lub narodowej w zakresie edukacji lub obrony, lub tego, jak powinniście mieć stosunki z sąsiadami. To nie jest praca radnych. To są prace posłów. Istnieje więc wyraźnie inna rola.
Zauważył też, że większość posłów nie przebywała w tym samym okręgu wyborczym, nie mówiąc już o tym samym osiedlu swoich mieszkańców, a zatem nie wniosłaby większej wartości dla mieszkańców w takich sprawach. Zaproponował, aby rady miejskie były niepolityczne, ale Lee Hsien Loong obalił go , że posłowie powinni dbać o swoich wyborców tak samo, jak o stanowienie prawa:
Jeśli jakiś poseł wystartuje w następnych wyborach i powie: „Proszę, wybierz mnie. Nie będę zwracał uwagi na sprawy miejskie. Idź i znajdź sobie jakiegoś niepolitycznego radnego miejskiego, który sobie z tym poradzi, i załatwisz to z HDB, gdyby coś się stało”, nie sądzę, aby został wybrany. Nie sądzę, aby poseł Potong Pasir umieścił to w SDP . Czy on będzie? Może nie.
Ostatecznie przewaga PAP w parlamencie pozwoliła na uchwalenie ustawy bez dalszych konsultacji.
Tworzenie
W ciągu 30 dni od wygrania wyborów poseł będzie musiał utworzyć Radę Miejską złożoną z co najmniej sześciu, ale nie więcej niż 30 członków. Na czele Rady Miejskiej stanie Przewodniczący, który musi być posłem z wyboru, który następnie może powołać - wybrali również posłów do Rady Miejskiej. Co najmniej dwie trzecie mianowanych członków musi być mieszkańcami Miasta, aby zapewnić dobrą reprezentację.
Lista Rady Miejskiej
Na dzień 30 lipca 2020 r. W Singapurze działa 17 rad miejskich.
- Aljuined — Rada Miejska Hougang Rada Miejska
- Ang Mo Kio
- Bishan — Rada Miejska Toa Payoh Rada
- Miejska Chua Chu Kang Rada Miejska
- Wschodniego Wybrzeża
- Holandia — Rada Miejska Bukit Panjang Rada Miejska
- Jalan Besar
- Jurong — Rada Miejska Clementi Rada Miejska
- Marine Parade Rada Miejska
- Marsiling–Yew Tee
- Rada Miejska Nee Soon Rada Miejska
- Pasir Ris–Punggol Rada
- Miejska Sembawang Rada
- Miejska Sengkang
- Rada Miejska Tampines Rada Miejska
- Tanjong Pagar Rada
- Miejska Zachodniego Wybrzeża
Funkcje
Rady miejskie to niezwykle ograniczona forma samorządu lokalnego , która zasadniczo zajmuje się utrzymaniem i naprawą mienia wspólnego w osiedlach HDB (nie własności prywatnej). Obejmują one między innymi sprzątanie wspólnych obszarów na osiedlach HDB, konserwację wind i niektóre prace związane z kształtowaniem krajobrazu, takie jak koszenie trawy. Jednak w przeciwieństwie do samorządów lokalnych rady miejskie nie są wybierane bezpośrednio i w rzeczywistości są kierowane przez posła (lub posłów) parlamentu, który jest wybierany w wyborach powszechnych. Oznacza to, że rola Rady Miejskiej jest tak naprawdę rozszerzeniem kompetencji posła, a nie odrębnym urzędem.
Oprócz własności wspólnej w osiedlach HDB, Rada Miejska może być również zobowiązana do zarządzania lub utrzymywania innej własności zgodnie z żądaniem HDB lub rządu na zasadzie ad hoc. Za zgodą Ministra Rozwoju Narodowego Rada Miejska może również podjąć decyzję o wykonywaniu prac dowolnego organu władzy publicznej lub stowarzyszenia, jeżeli istnieje na to obopólna zgoda.
Uprawnienie
Ustawa o radach miejskich nadaje Radzie Miejskiej uprawnienia, które umożliwiają jej utrzymanie istniejących wspólnych obiektów mienia, a także tworzenie nowych obiektów, z zastrzeżeniem zatwierdzenia przez HDB, jeśli jest to wymagane. Może także utrzymywać inne mienie niebędące własnością wspólną, jeżeli uzyska na to zgodę Ministra Rozwoju Narodowego. Ma również uprawnienia do ustalania opłat za usługi i konserwację na utrzymanie miasta.
Regulamin
Zgodnie z ustawą o radach miejskich, rada miejska może uchwalać regulaminy w ramach swoich zadań związanych z zarządzaniem majątkiem. Na dzień 28 listopada 2019 r. w statucie singapurskim opublikowano 51 aktów wykonawczych. Regulamin obejmuje generalnie trzy główne obszary: (1) zasady korzystania z części wspólnych i terenów otwartych na osiedlu; (2) opłaty konserwatorskie i eksploatacyjne wnoszone na rzecz Rady Miejskiej; oraz (3) kary za nieuiszczenie tych opłat.
Finansowanie
Źródła finansowania
Oprócz opłat za usługi i konserwację (S&CC), które płacą mieszkańcy i operatorzy komercyjni Miasta, rada miejska może również korzystać z licznych dotacji zapewnianych przez rząd.
Dotacja operacyjna S&CC
Dotacja operacyjna S&CC jest przyznawana przez Ministerstwo Rozwoju Narodowego w celu wspierania Rady Miejskiej w jej potrzebach operacyjnych. Dotacja jest wypłacana corocznie i jest przyznawana na podstawie liczby i rodzaju mieszkań HDB w Mieście. Mniejsze mieszkania HDB otrzymują większy grant niż większe. Na mieszkania 5-pokojowe nie udziela się dotacji.
Subwencja podatku od towarów i usług (GST).
Subwencja GST jest wypłacana Radzie Miejskiej co kwartał i jest wykorzystywana do zrekompensowania wzrostu GST w kosztach S&CC dla mieszkańców co najmniej od grudnia 2002 r., kiedy to Lee Hsien Loong (ówczesny minister finansów) ogłosił podwyżkę GST z 3 % do 4%.
Program poprawy podnoszenia
Program ulepszenia wind to program o wartości 450 mln USD, który został ogłoszony we wrześniu 2016 r., Ponieważ fundusze utrzymywane przez wszystkie rady miejskie (szacowane na około 1 mld USD w 2016 r.) nie wystarczyłyby na prace modernizacyjne wind na osiedlach , który oszacowano na S $ 3b w ciągu najbliższych 20 lat. W wyniku tego programu, nowy fundusz - Fundusz Wymiany Windy - został zobowiązany do utworzenia przez wszystkie Rady Miejskie, na który wpłacały co najmniej 14% swoich dochodów. W ramach tego programu HDB będzie współfinansować do 90% kosztów ponoszonych przez rady miejskie na modernizację starszych wind z elementami bezpieczeństwa i ulepszeniami.
Dotacja na utrzymanie windy
Ogłoszona w 2017 r. dotacja na konserwację wind jest wypłacana corocznie i zapewnia Radzie Miejskiej dotację w wysokości 600 USD na windę w każdym mieście w celu złagodzenia wyższych kosztów serwisowania i konserwacji wind.
Grant zastępczy funduszu wymiany windy
Ogłoszony również w 2017 r. Dotacja dopasowana do funduszu wymiany wind odpowiada 50% wkładu Rady Miejskiej w Fundusz wymiany wind i jest wypłacana kwartalnie.
Finansowanie Komitetu ds. Projektów Ulepszeń Społeczności (CIPC).
Rady Miejskie mogą również zwrócić się do Komitetu ds. Projektów Ulepszeń Społeczności (CIPC) za pośrednictwem Obywatelskich Komitetów Konsultacyjnych w swoich miastach o dofinansowanie „projektów ulepszeń na osiedlach HDB na rzecz lokalnych mieszkańców”. To źródło finansowania nie jest wyraźnie podane na stronie internetowej MND, ale zostało ujawnione po zapytaniu Pritama Singha , posła Aljunied GRC, w 2015 r. Od listopada 2019 r. CIPC składa się z posłów PAP i tracących kandydatów PAP z ostatnie wybory powszechne.
Fundusze
Rady miejskie są zobowiązane do alokacji swoich pieniędzy na trzy odrębne fundusze:
- Fundusz operacyjny: na krótkoterminowe, rutynowe wydatki;
- Fundusz tonący: na długoterminowe, cykliczne wydatki niezwiązane z podnoszeniem; I
- Fundusz wymiany wind: na długoterminowe, cykliczne prace związane z windami.
Odpowiedzialność
Rady miejskie muszą przestrzegać przepisów ustawy o radach miejskich. Za wykroczenia uznaje się złe procedury ładu korporacyjnego (np. brak prowadzenia rejestru konfliktów interesów), niestosowanie się do wezwań KRRiT lub jakichkolwiek oficjalnych zaleceń Ministra Rozwoju Kraju, sprzeniewierzanie środków pochodzących z funduszy zarządzanych przez przez Radę Miasta oraz niezłożenie zbadanych sprawozdań lub oświadczeń.
Ponadto ustawa o radach miejskich zezwala również na delegowanie przez Radę Miejską uprawnień „każdemu jej pracownikowi lub dowolnemu agentowi” do wykonywania lub wykonywania dowolnej funkcji, uprawnienia lub obowiązku.
Kontrowersje
Zarządzanie informacjami o działaniu Pte Ltd (AIM)
W grudniu 2012 r. Rada Miejska Aljunied-Hougang uzyskała najniższy wynik w zakresie zarządzania zaległościami S&CC. Sylwia Lim , przewodniczący Rady Miejskiej, winą za słabe wyniki obarczył firmę Action Information Management Pte Ltd (AIM), dostawcę systemów komputerowych do zarządzania Radą Miejską. Twierdziła, że Rada Miejska była „w pełni świadoma” możliwości, że AIM, jako długoletni dostawca rozwiązań informatycznych dla Urzędów Miejskich PAP, może zdecydować się na wycofanie się ze swoich zobowiązań umownych w krótkim czasie. Z tego powodu Rada Miasta musiała podjąć wysiłek stworzenia nowego systemu informatycznego, co obniżyło poziom ich usług. Chandra Das, prezes AIM, przedstawił korespondencję między spółką a Urzędem Miasta, z której wynikało, że jest inaczej – AIM w rzeczywistości chętnie zgodził się na dwukrotne przedłużenie umowy, która miała wygasnąć 1 sierpnia 2011 r. Ten punkt został później ponownie potwierdzony w wyroku z Rada Miejska Aljunied-Hougang i inny pozew przeciwko Lim Swee Lian Sylvia i innym oraz inny pozew .
Struktura AIM i zakup przez AIM Systemu Zarządzania Urzędem Miasta
Skarga Sylvii Lim na AIM doprowadziła do wymiany zdań między nią a Teo Ho Pinem . Podczas jednej z takich wymian wyszło na jaw, że AIM był faktycznie wspierany przez PAP . Należał do trzech byłych posłów PAP – Chandry Das, Chew Heng Ching i Lau Ping Sum. Odkryto również, że AIM jest firmą z zaledwie 2 S $ (minimum) w opłaconym kapitale i poddano w wątpliwość, w jaki sposób taka firma byłaby uważana za wystarczająco silną, aby sprzedawać wyrafinowane oprogramowanie. Jednak firmie AIM udało się pomyślnie złożyć ofertę na system zarządzania radą miejską (TCMS), należący do 14 rad miejskich, za 140 000 USD w 2010 r. Odbyło się to w drodze otwartego przetargu, w którym AIM była jedynym oferentem.
Sprawa wzbudziła wystarczające zainteresowanie opinii publicznej Lee Hsien Loong (premier) zarządzić w styczniu 2013 r. śledztwo w sprawie transakcji AIM. Zakres śledztwa obejmowałby także „obserwacje dotyczące charakteru KT i sposobu ich prowadzenia w celu poprawy obecnych ram”. Ministerstwo Rozwoju Narodowego opublikowało raport w maju 2013 r., był on również przedmiotem debaty w Sejmie. Zespół kontrolny Ministerstwa stwierdził w raporcie, że Rady Miejskie PAP nie tylko zastosowały się do otwartego procesu przetargowego zgodnie z ustawą o Radach Miejskich, ale nie było żadnego „interesu pieniężnego ani bezpośredniego” ze strony któregokolwiek z członków Rady Miejskiej w sprawie AIM.
Rada Miejska Aljunied-Hougang-Punggol East
Następstwa śledztwa AIM
W maju 2013 r. w Sejmie dyskutowano nad raportem MND w sprawie AIM i rad miejskich. Khaw Boon Wan , Minister Rozwoju Narodowego, wyraził w oświadczeniu ministerialnym, że istnieją obawy co do tego, w jaki sposób Rada Miasta Aljunied-Hougang (AHTC) odstąpiła od wymogu otwartego przetargu i przyznała wielomilionowy kontrakt firmie FM Solutions and Services Pte Ltd (FMSS), firma, która powstała zaledwie kilka dni po wyborach powszechnych. Khaw kilkakrotnie wspomniał podczas ministerialnego oświadczenia, że FMSS zostało utworzone i jest własnością grupy ludzi lojalnych wobec Partii Robotniczej oraz że udzielenie zamówienia bez procedury przetargowej wydawało się niewłaściwe.
Prokurator Generalny przeciwko Aljunied-Hougang-Punggol East Town Council
Mniej więcej rok później, w lutym 2014 r., AHTC przedłożyła zbadane sprawozdanie finansowe za rok obrotowy kończący się 31 marca 2013 r. Jej audytor, Foo Kon Tan Grant Thornton LLP, sporządził raport biegłego rewidenta zawierający 13 podstaw kwalifikacji. Audytor Generalny następnie zbadał sprawozdania finansowe AHTC i opublikował raport końcowy w lutym 2015 r., na podstawie którego Ministerstwo Rozwoju Narodowego pozwało AHTC, głównie w celu zmuszenia AHTC do wyznaczenia niezależnych księgowych do przeglądu ich sprawozdań i upewnienia się, że są one zgodne z Regulamin Rady Miejskiej. Sprawa została oddalona w Sądzie Najwyższym, głównie dlatego, że sędzia Quentin Loh
Krytyka
Model Rady Miejskiej był przedmiotem krytyki, ponieważ niepotrzebnie upolitycznia to, co byłoby funkcją niepolityczną. Mak Yuen Teen, profesor na National University of Singapore , zasugerował odpolitycznienie Rady Miejskiej, aby posłowie mogli skupić się na „służeniu mieszkańcom w bardziej wpływowy sposób i na kwestiach o znaczeniu krajowym”. Odrzucił pomysł, aby rady miejskie uczyniły posłów bardziej odpowiedzialnymi za zarządzanie osiedlami i powiedział:
„Co robili posłowie, zanim powstały rady miejskie w 1989 roku?” Czy nie mieli wtedy odpowiedzialności politycznej?
