Suwerenność Puerto Rico podczas zimnej wojny

W szczytowym okresie zimnej wojny Ameryka Łacińska stała się strategicznym filarem doktryny obrony półkuli , służąc jako klucz do walki o władzę między Wschodem a Zachodem. Po rewolucji kubańskiej i obaleniu przyjaznego USA rządu Fulgencio Batisty Stany Zjednoczone zaniepokoiły się rozprzestrzenianiem się wpływów Związku Radzieckiego w Ameryce Łacińskiej, intensywnie inwestując w utrzymanie jak największych wpływów. Wraz z nuklearnym wyścigiem zbrojeń w szczytowym momencie sowiecki transfer głowic nuklearnych do swojego sojusznika z Ameryki Łacińskiej na Kubie prawie zakończył się wybuchem III wojny światowej w październiku 1962 r. Następnie Stany Zjednoczone wzmocniły swoje wpływy w całej Ameryce Łacińskiej, angażując się w coś, co stało się znane jako „ Brudna wojna ”, proces obejmujący wątpliwe działania, w tym wspieranie lub obalanie rządów w zależności od poglądów politycznych, wspieranie grup wywrotowych, takich jak Contras, bronią i finansowaniem lub udział w kontrowersyjnych operacjach, takich jak Operacja Charly i operacja Kondor . Skutki tych działań do dziś wpływają na stosunki między Ameryką Łacińską a Stanami Zjednoczonymi .

Po aneksji z Hiszpanii w 1898 r. nieposiadające osobowości prawnej terytorium Puerto Rico stanowiło paradoks podczas zimnej wojny, politycznie przynależne do Stanów Zjednoczonych, ale kulturowo do Ameryki Łacińskiej. Jego położenie na Karaibach przekształciło go w amerykańską odpowiedź na Kubę, wpływając bezpośrednio na kształtowanie się jego statusu politycznego . Puerto Rico pozwolono uchwalić mocno zmienioną lokalną konstytucję , ale jego próby wykorzystania jego suwerenności i wykorzystania jej do usunięcia zastosowania klauzuli terytorialnej Konstytucji Stanów Zjednoczonych zakończył się niepowodzeniem. Wojsko Stanów Zjednoczonych odegrało kluczową rolę w utrwaleniu status quo, nie chcąc ryzykować, że zmiana statusu mogłaby wpłynąć na ich obecność na Karaibach. Sytuację dodatkowo komplikuje pojawienie się partyzantów marksistowskich, w tym osławionych Fuerzas Armadas de Liberación Nacional Puertorriqueña i Armii Ludowej Boricua , w ramach istniejącego wcześniej ruchu niepodległościowego w Puerto Rico . Ostatecznie kwestia statusu pozostawała w stagnacji przez pozostałą część zimnej wojny, ale wysiłki na rzecz suwerenności podjęte w tym okresie ostatecznie doprowadziły do ​​obecnego wcielenia ruchu wolnych stowarzyszeń w Puerto Rico .

Tło

Ekspansja marksizmu w Ameryce Łacińskiej

W większości krajów Ameryki Łacińskiej reakcyjne oligarchie rządziły poprzez swoje sojusze z elitą wojskową i Stanami Zjednoczonymi. Chociaż charakter roli USA w regionie został ustalony na wiele lat przed zimną wojną, zimna wojna nadała amerykańskiemu interwencjonizmowi nowy zabarwienie ideologiczne. Ale do połowy XX wieku znaczna część regionu przeszła przez wyższy stan rozwoju gospodarczego, który wzmocnił władzę i szeregi klas niższych. Ta lewica wyraźniej wzywa do zmian społecznych i integracji politycznej, co stanowi wyzwanie dla silnego wpływu USA na gospodarki regionu.

Na Kubie Ruch 26 Lipca przejął władzę w styczniu 1959 r., obalając prezydenta Fulgencio Batistę , którego niepopularny reżim został pozbawiony broni przez administrację Eisenhowera.

Stosunki dyplomatyczne między Kubą a Stanami Zjednoczonymi trwały jeszcze przez jakiś czas po upadku Batisty, ale prezydent Eisenhower celowo opuścił stolicę, aby uniknąć spotkania z młodym kubańskim rewolucyjnym przywódcą Fidelem Castro podczas jego podróży do Waszyngtonu w kwietniu, pozostawiając wiceprezydenta Richarda Nixona do poprowadzenia spotkania na jego miejscu. Kuba rozpoczęła negocjacje w sprawie zakupów broni z bloku wschodniego w marcu 1960 r.

W styczniu 1961 roku, tuż przed odejściem ze stanowiska, Eisenhower formalnie zerwał stosunki z rządem kubańskim. W kwietniu 1961 roku administracja nowo wybranego amerykańskiego prezydenta Johna F. Kennedy'ego przeprowadziła nieudaną inwazję morską zorganizowaną przez CIA na wyspy Playa Girón i Playa Larga w prowincji Las Villas - niepowodzenie, które publicznie upokorzyło Stany Zjednoczone. Castro odpowiedział publicznym przyjęciem marksizmu-leninizmu , a Związek Radziecki zobowiązał się do dalszego wsparcia.

W latach sześćdziesiątych marksiści zyskiwali coraz większe wpływy w regionach, wywołując w Stanach Zjednoczonych obawy, że niestabilność Ameryki Łacińskiej stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego USA. Rewolucjoniści z Ameryki Łacińskiej przeszli na taktykę partyzancką , pod silnym wpływem rewolucji kubańskiej. Arbenz upadł, gdy jego wojsko go opuściło. Od tego czasu niektórzy przyszli rewolucjoniści społeczni i marksiści z Ameryki Łacińskiej, w szczególności Fidel Castro i sandiniści w Nikaragui uczynił armię i rządy częściami jednej jednostki i ostatecznie utworzył jednopartyjne państwa. Obalenie takich reżimów wymagałoby wojny, a nie prostej operacji CIA, lądowania Marines lub prymitywnego planu inwazji, takiego jak Inwazja w Zatoce Świń .

amerykańskie zaangażowanie

Główne artykuły: Projekt Kubański i Kryzys Kubański

Przez lata zimnej wojny Stany Zjednoczone działały jako bariera dla rewolucji socjalistycznych i atakowały populistyczne i nacjonalistyczne rządy, którym pomagali komuniści. CIA obaliła inne rządy podejrzewane o przejście na prokomunistyczne, takie jak Gwatemala w 1954 r. pod rządami Jacobo Arbenza Guzmana . Operacja CIA PBSuccess ostatecznie doprowadziła do zamachu stanu w 1954 r., Który odsunął Arbenza od władzy. Operacja opierała się na wstępnym planie, który po raz pierwszy rozważano w 1951 r., Aby obalić Arbenz, nazwany Operacją PBFortune . Arbenz, który był wspierany przez niektórych lokalnych komunistów, został usunięty wkrótce po tym, jak dokonał redystrybucji 178 000 akrów (720 km ² ) ziemi United Fruit Company w Gwatemali . United Fruit od dawna zmonopolizował tamtejszy region transportu i komunikacji, wraz z głównymi towarami eksportowymi, i odegrał ważną rolę w polityce Gwatemali. Arbenz wyszedł wkrótce potem, a Gwatemala znalazła się pod kontrolą represyjnego reżimu wojskowego.

P-2 marynarki wojennej Stanów Zjednoczonych z VP-18 lecący nad radzieckim frachtowcem podczas kryzysu kubańskiego.

Kontynuując poszukiwania sposobów na usunięcie Castro po inwazji w Zatoce Świń, Kennedy i jego administracja eksperymentowali z różnymi sposobami potajemnego ułatwienia obalenia kubańskiego rządu. Duże nadzieje pokładano w tajnym programie o nazwie Projekt Kubański , opracowanym pod rządami Kennedy'ego w 1961 roku.

W lutym 1962 roku Chruszczow dowiedział się o amerykańskich planach dotyczących Kuby: „projekt kubański” — zatwierdzony przez CIA i przewidujący obalenie kubańskiego rządu w październiku, prawdopodobnie z udziałem amerykańskiej armii — i jeszcze jedna operacja zlecona przez Kennedy'ego, mająca na celu zamordowanie Castro. W odpowiedzi podjęto przygotowania do zainstalowania sowieckich rakiet nuklearnych na Kubie.

Zaniepokojony Kennedy rozważał różne reakcje i ostatecznie odpowiedział na instalację pocisków nuklearnych na Kubie blokadą morską i przedstawił Sowietom ultimatum. Chruszczow wycofał się z konfrontacji, a Związek Radziecki usunął rakiety w zamian za amerykańskie zobowiązanie, że nie dokona ponownej inwazji na Kubę. Castro przyznał później, że „Zgodziłbym się na użycie broni nuklearnej… uznaliśmy za pewnik, że i tak stanie się to wojną nuklearną i że znikniemy”.

Kryzys kubański (październik-listopad 1962) zbliżył świat do wojny nuklearnej bardziej niż kiedykolwiek wcześniej. Ponadto zademonstrował koncepcję wzajemnie gwarantowanego zniszczenia , że ​​żadne supermocarstwo nie było przygotowane do użycia swojej broni nuklearnej, obawiając się całkowitego globalnego zniszczenia poprzez wzajemny odwet. Następstwa kryzysu doprowadziły do ​​pierwszych wysiłków w wyścigu zbrojeń nuklearnych na rzecz rozbrojenia nuklearnego i poprawy stosunków, chociaż pierwsza umowa o kontroli zbrojeń z okresu zimnej wojny, Traktat Antarktyczny , weszła w życie w 1961 r.

W 1964 r. kremlowskim kolegom Chruszczowa udało się go obalić , ale pozwolili mu na spokojną emeryturę. Oskarżany o chamstwo i niekompetencję, przypisywano mu również zrujnowanie sowieckiego rolnictwa i doprowadzenie świata na skraj wojny nuklearnej . Chruszczow stał się międzynarodowym zawstydzeniem, kiedy zezwolił na budowę muru berlińskiego, publiczne upokorzenie marksizmu-leninizmu.

Historia

PPD i dążenie do suwerennego stowarzyszenia

Dążenie do suwerenności w Partii Ludowo-Demokratycznej (PPD) można prześledzić od momentu jej powstania. Organizacja została pierwotnie utworzona w celu wspierania niepodległości Puerto Rico po podziale Partii Liberalnej. Wśród pierwszych przywódców partii byli Muñoz i Antonio Fernós-Isern , obaj zwolennicy niepodległości Puerto Rico. W ramach PPD koncepcja Estado Libre Asociado (dosł. „Stowarzyszone Wolne Państwo”) zostało pomyślane przez Fernósa jako suwerenny organ stowarzyszony ze Stanami Zjednoczonymi za obopólną zgodą. Po raz pierwszy przedstawił swoją ideę suwerennego stowarzyszenia, które chroniłoby wspólną monetę, obywatelstwo i dostęp do rynku w artykule prasowym opublikowanym w 1939 roku. Fernós oświadczył, że Puerto Rico ma prawo do uzyskania swojej suwerenności i jako takie może również delegować jej część jako tak długo, jak długo odbywało się to na równych warunkach prawnych i moralnych. Zaproponował model, który dopuszczał narodowość właściwą, stowarzyszoną, ale nie podporządkowaną innej. Propozycja miała na celu wynegocjowanie, jakie prawa i obowiązki zachowa każda ze stron w ramach „dwustronnego paktu organicznego”. Pomysł zaczerpnął inspirację m.in Starożytna Grecja , gdzie różne państwa zawierały konfederacje w celu współpracy we wspólnych interesach. Podobnie jak jego poprzednik z Partii Liberalnej, na tę propozycję również wpłynął model brytyjski.

Fernós argumentował, że stosunki królestwa Wspólnoty Narodów między Kanadą a Wielką Brytanią wykraczały poza prostą formę autonomii, zamiast tego były rodzajem stowarzyszenia wyższego od jakiegokolwiek statusu, który utrzymywałby suwerenność Puerto Rico w rękach Kongresu. Uważał swoją propozycję za „wolną federacyjną wspólnotę” i „republikę pozbawioną stosunków międzynarodowych”, która byłaby swobodnie delegowana rządowi federalnemu Stanów Zjednoczonych. Wśród innych obserwacji Fernós zauważył również, jak absurdalne było oglądanie Kongresu Stanów Zjednoczonych sprawować suwerenność Puerto Rico, kiedy nie było suwerenem Stanów Zjednoczonych ani ich mieszkańców i służyło jedynie jako przedstawiciel powszechnego głosowania. Ostatecznie potępił ideę statusu, w którym suwerenność została utracona na rzecz autonomii, porównując taki układ do monarchii. W następnym roku Fernós przeanalizował komplikacje związane z bezpośrednim przejściem z kolonialnego modelu gospodarczego ustanowionego przez Stany Zjednoczone i wymienił, co uważał za możliwe kroki w kierunku dobrze prosperującej suwerenności. 21 lipca 1940 r. odbyło się zgromadzenie założycielskie nowej partii przy współudziale 2000 delegatów. Fernós, który uważał, że kwestie społeczno-gospodarcze należy zająć się w pierwszej kolejności, był w dużej mierze odpowiedzialny za opracowanie odpowiedniej części programu partii, do którego dołączyli Vicente Géigel Polanco i Rafael Arjona Siaca.

Zainspirowany obrazem Ramóna Frade'a zatytułowanym „El Pan Nuestro”, zaproponował jíbaro jako maskotkę partii, a także ukuł część nazwy „Partido Popular”, która została ukończona podczas zjazdu, który zyskał obecną nazwę, Partia Ludowo-Demokratyczna . Przez następne lata Fernós odgrywał kluczową rolę w PPD, przede wszystkim w jej ustawodawstwie i finansach. Niechętnie ubiegał się o stanowisko Komisarza Rezydenta w wyborach powszechnych w 1940 r. W 1945 roku Muñoz kierował lokalną komisją, która później zaangażowała się w proces tworzenia trzeciej opcji, która mieściła się między niepodległością a państwowością, podobnie zdefiniowanym statusem „Dominium”, którego autorem jest Vicente Géigel Polanco. Pomimo tych postępów Fernós kontynuował opracowywanie swojego stale ewoluującego modelu „trzeciej opcji”. W 1946 roku Fernós zauważył, że w ramach trwającego procesu Kongres musiał otwarcie wyrazić chęć zrzeczenia się suwerenności Puerto Rico, którą uzyskał na mocy traktatu paryskiego , umożliwiając tym samym archipelagowi stworzenie właściwego samorządu. Ponadto argumentował, że przekazanie suwerenności, które miało miejsce w 1898 r., powinno zostać unieważnione. Pomimo weta mianowanego amerykańskiego gubernatora Rexforda Tugwella , legislatura PPD zatwierdziła dwa projekty zmierzające do tego celu, jeden wspierający referendum w sprawie statusu, a drugi popierający nominację Portorykańczyka na urząd gubernatora, tylko po to, by otrzymać weto prezydenta Harry'ego S. Trumana . W lipcu 1946 Tugwell zrezygnował z urzędu gubernatora. Piñero został następnie mianowany nowym gubernatorem, pierwszym Portorykańczykiem, który to zrobił pod amerykańskimi rządami kolonialnymi.

Estado Libre Asociado według pomysłu Fernósa koncentrowało się na umiędzynarodowieniu Puerto Rico, a nie na jego wzroście w ramach ograniczeń nałożonych przez Konstytucję Stanów Zjednoczonych , jak ujawniono w artykule opublikowanym przez niego 2 lipca 1946 r., w którym omówił rodzaju relacji, jakie należy nawiązać z resztą świata. Najbardziej godnym uwagi przykładem jest jego argument, że gospodarka musiała ewoluować od dwustronnych warunków klauzuli terytorialnej do modelu wielostronnego, który zapewniałby lepsze opcje handlowe. Fernós wspierał również zachowanie ekonomicznych aspektów ustawy Foraker przyniosłoby to korzyści Puerto Rico w porównaniu z krajami, które nie miały formalnej formy stowarzyszenia. Wśród dostrzeganych korzyści był wolny handel i częściowe przekazanie do skarbu portorykańskiego dochodów uzyskanych ze sprzedaży lokalnych produktów. Następnego dnia warunki te zostały poparte przez kierownictwo PPD, ustanawiając ideologiczną tendencję partii jako poparcie dla formy stowarzyszenia, która polegała na odzyskaniu suwerenności narodowej Puerto Rico. W tym samym roku Fernós został wybrany komisarzem-rezydentem PPD i zaczął promować, że Portoryko odzyskało suwerenność od Kongresu Stanów Zjednoczonych, jednocześnie zachowując powiązania gospodarcze między nimi. Będąc w Waszyngtonie, zaprzyjaźnił się z kilkoma kongresmanami i funkcjonariuszami Departament Spraw Wewnętrznych Stanów Zjednoczonych (DOI), który stał się później wpływowymi sojusznikami.

Podczas pełnienia urzędu powołanie Mariano Villaronga na urząd komisarza ds. Instrukcji Puerto Rico. Miało to miejsce, gdy frakcje propaństwowe argumentowały, że edukacja publiczna powinna odbywać się w języku angielskim, aby ułatwić przyszłe przyjęcie. Jednak Villaronga wspierała używanie ustalonego języka hiszpańskiego . Rozumiejąc konsekwencje, jakie miało to dla statusu Puerto Rico, Fernós stanął po stronie Villarongi, zauważając, że zachowanie języka hiszpańskiego odegrało kluczową rolę w zachowaniu tożsamości kulturowej Puerto Rico. Jego przybycie zbiegło się również z propozycją Public Law 362, która zmieniała m.in Jones Law , aby dać Portorykańczykom prawo do wyboru własnego gubernatora. Fernós stanowczo poparł te inicjatywy, wierząc, że odegrały one kluczową rolę w ustanowieniu suwerennej konstytucji w najbliższej przyszłości i odegrały kluczową rolę w jej zatwierdzeniu, zmieniając Puerto Rico w pierwsze terytorium, które demokratycznie wybrało gubernatora. Pozostając głównym kontaktem Muñoza w Waszyngtonie, Fernós zainteresował się również procesem, który stworzył ustawę organiczną dla Guam , wieloletnie posiadanie wojskowe z podobieństwami do jego własnej sprawy. Naciskał na język statusu, który później będzie używany jako precedens podczas uczęszczania na status Puerto Rico. W latach 1945-1950 Fernós modyfikował swoją propozycję statusu łącznie 28 razy. Jego staraniom towarzyszyła równoległa inicjatywa podjęta przez DOI, która próbowała zharmonizować politykę publiczną na terytoriach z traktatami antykolonialnymi, które Stany Zjednoczone zawarły z Organizacją Narodów Zjednoczonych .

Fernós zbiegł się z większością propozycji DOI, ale odmówił nałożenia praw organicznych zatwierdzonych przez Kongres, wierząc, że polityczna organizacja terytoriów była sprawą wewnętrzną, która musi opierać się na uznaniu ich suwerenności. W projekcie z 1947 r. Zatytułowanym „Akt ustanawiający lud Puerto Rico jako wspólnotę samorządną” Fernós zawarł język, który wykluczałby Puerto Rico z przepisów dotyczących kabotażu. 5 sierpnia 1947 r. Zatwierdzono ustawę o wyborze gubernatora Butlera-Crawforda, dającą Portoryko możliwość demokratycznego wyboru gubernatora po raz pierwszy od inwazji Stanów Zjednoczonych. Muñoz Marín został wybrany w reprezentacji PPD. Fernós argumentował, że te zmiany były niewystarczające, powołując się na to, że ustawa organiczna, która pozwoliła Kongresowi unieważnić lokalne prawa, powinna zostać zniesiona i że tylko prawa federalne, które przyniosły korzyści Portoryko, powinny obowiązywać lokalnie. Następnie stwierdził, że zmiany te były jedynie powrotem do stopnia samorządności nadanego wcześniej przez Carta Autonómica (dosł. „Karta Autonomiczna”) zatwierdzona przez Hiszpanię w 1897 r. Ponadto zażądał demokratyzacji innych instytucji, które pozostały pod jurysdykcją federalną, oraz przekazania kontroli nad aduanami Skarbowi Portorykańskiemu.

Fernós kontynuował swoje dążenie do suwerenności, dążąc do stworzenia lokalnej konstytucji, która została całkowicie zredagowana, pozbawiona „śladów kolonialnych”, w tym niechcianych ustaw federalnych, niezmodyfikowanych i przedstawionych przez demokratycznie wybranych przedstawicieli ludu portorykańskiego, przy wsparciu głosowania powszechnego. Fundamentem odpowiedniej formy zrzeszania się byłaby także Konstytucja lokalna, podobnie jak ustanowienie samorządu lokalnego w drodze demokratycznych wyborów wojewody. Jednak służyłyby one jedynie jako kroki w kierunku ostatecznego celu, jakim jest odzyskanie narodowej suwerenności Puerto Rico. W następnym roku zauważył, że wolą większości Portorykańczyków było stworzenie systemu, który wymazałby wszelkie ślady kolonializmu. Fernós nazwał swoją wizję soberano Wspólnoty Narodów (dosł. „suwerenna wspólnota”), status punktu środkowego, który, jak się spodziewał, „zlikwiduje” reżim kolonialny i udoskonali stosunki gospodarcze między Puerto Rico a Stanami Zjednoczonymi. Konstytucja sporządzona przez Portorykańczyków byłaby uważana za „pakt organiczny”, który można by modyfikować wyłącznie za obopólną zgodą. 15 sierpnia 1948 r. PPD oficjalnie przyjęła w ramach swojego programu rządowego organizację Zgromadzenia Ustawodawczego. Wkrótce potem Fernós pojawił się w audycji radiowej, wyjaśniając swoją propozycję, twierdząc, że pełna niepodległość nie jest w tej chwili możliwa ze względu na sprzeciw w Kongresie, a państwowość byłaby niemożliwa na dłuższy czas. Po raz kolejny omówił relacje istniejące między Wielką Brytanią a Wielką Brytanią królestw Wspólnoty Narodów i opowiadali się za podobnymi relacjami między Puerto Rico a Stanami Zjednoczonymi.

Szczególnie interesujące dla Fernósa była eliminacja przepisów dotyczących kabotażu . Zbiegło się to w czasie z przyjęciem przez administrację Trumana artykułu 73 Karty Narodów Zjednoczonych , inicjatywy dążącej do samostanowienia terytoriów pozbawionych samorządu. W wyborach powszechnych w 1948 r. Przyjęto podejście plebiscytowe, a Muñoz Marín poparł propozycję Fernósa, by dążyć do relacji podobnych do królestw Wspólnoty Narodów, chociaż zauważył, że powinno to służyć jedynie jako przejście do niepodległości lub inkorporacji. Jednak czerpiąc inspirację z Thomasa Jeffersona Rozporządzenie północno-zachodnie , przewodniczący partii chciał również uruchomić projekt zawierający dyspozycję i artykuły o charakterze „umowy”, „na zawsze pozostać niezmienny, chyba że we wspólnym interesie”, język, który dodał do propozycji Fernósa. W ostatnich miesiącach 1949 roku Fernós omówił ostateczną wersję swojego projektu z Muñozem, aw następnym roku dokument został zweryfikowany przez komisję PPD. Projekt przeszedł ostatnią rewizję, zanim został formalnie przedstawiony Izbie Reprezentantów Stanów Zjednoczonych. Jednak w trakcie późniejszego procesu projekt ustawy został rozebrany i przeszedł szereg kompletnych poprawek do projektu, które miały miejsce w hotelu Mayflower. Tam Fernós przyjął ostrożne podejście, koncentrując się na wstępnym zatwierdzeniu projektu ustawy.

Po zwróceniu się do członków kilku komisji i podkomisji Kongresu przedstawił 13 marca 1950 r. HR 7674. Po kolejnej rewizji ustawa została jednogłośnie przyjęta w Senacie USA i spotkała się ze sprzeciwem kongresmena Vito Marcantonio w Izbie Reprezentantów USA . Marcantonio pozostał swoim najgłośniejszym sprzeciwem, argumentując, że w praktyce Kongres tak naprawdę nie przyznał Puerto Rico pełnej suwerenności wymaganej do pokonania jego statusu kolonialnego. Z drugiej strony Fernós uważał, że gdyby Kongres mógł przywrócić pełną suwerenność Filipinom , mogliby przyznać częściową suwerenność, do której dążył jego pierwotna propozycja, Puerto Rico, które z kolei dobrowolnie przekazałoby pozostałą część. Przyznał, że w mocno zmienionej wersji większość suwerenności Puerto Rico pozostanie w Kongresie, zgodnie z postanowieniami traktatu paryskiego. Jednak nadal uważał, że suwerenność uzyskana przez Stany Zjednoczone na mocy traktatu paryskiego jest nadal ograniczona, ponieważ uważał, że nie mogą one przekroczyć kontroli zachowanej przez Hiszpanię wraz z ustanowieniem Konstytucji z 1876 r. I Karty Autonomii z 1897 r.

Truman podpisał ustawę 3 lipca 1950 r. I stała się ustawą publiczną nr 600, która została zatwierdzona w referendum w następnym roku i oficjalnie przyjęta jako konstytucja Puerto Rico . Stopień suwerenności uzyskany przez Puerto Rico - jeśli w ogóle - stał się gorącym tematem wśród lokalnych polityków. Proces ten zaszkodził propozycji Fernósa, a kamienie węgielne, takie jak wielostronna gospodarka i wyjątek od przepisów dotyczących kabotażu, zostały usunięte przez Kongres. Muñoz uważał, że zgodnie z prawem półautonomiczny rząd był teraz współwłaścicielem wspomnianej suwerenności. 3 lipca 1951 r. Oficjalnie ogłoszono organizację Konwentu Ustawodawczego, a Fernós został wybrany na jego przewodniczącego. W ramach tego procesu wybrano dwie nazwy modelu politycznego, który byłby kojarzony z Konstytucją Portoryko; w języku angielskim ogólny termin „Commonwealth”, w języku hiszpańskim termin Estado Libre Asociado (dosł. „Państwo swobodnie stowarzyszone”), zakładając, że w tym języku nie istnieje żadne dosłowne tłumaczenie terminu „Wspólnota Narodów”. 3 lipca 1952 r. Truman podpisał ustawę publiczną 447 ustanawiającą Wspólnotę Narodów, którą 22 dni później zainaugurował Muñoz Marín.

Nieudane próby zabezpieczenia suwerenności w ramach klauzuli terytorialnej

Świadomy, że model zatwierdzony przez Kongres odszedł od jego pierwotnego dzieła, pozbawiając go suwerenności, Fernós wprowadził szereg poprawek, które uzupełniłyby wymyślone przez niego „suwerenne stowarzyszenie”. Jednak w latach prowadzących do tego rozwoju Muñoz systematycznie odchodził od wspólnej ideologii, która połączyła go z Fernósem, ostatecznie prowadząc do schizmy w PPD, która doprowadziła do odejścia Vicente Géigel Polanco i powstania Puerto Rico Niepodległość Impreza (PYPEĆ). W czerwcu 1946 roku Muñoz opublikował artykuł zatytułowany „Nuevos caminos hacia viejos objetivos”, w którym na nowo zdefiniował jego koncepcje „wolności” i „suwerenności”, z których później zdefiniował jako „zjednoczenie sił, które wytwarzają rzeczywistą moc [wymagane] wykonać wolę ludu”.

To stanowisko zaczęło wcześnie tworzyć kontrast między nim a Fernósem, który uważał, że suwerenność jest kluczowym aspektem jego projektu. Jednak obie ideologie były w stanie przetrwać przez jakiś czas równolegle. Po powstaniu Jayuya publiczne postawy Muñoza zaostrzyły się i zwróciły się w stronę konserwatyzmu. Jednak Fernós pozostał wierny swojemu liberalnemu pochodzeniu, prawdopodobnie rozpoczynając ideologiczny dystans, który był generalnie trzymany z dala od opinii publicznej. Na posunięcia, które nastąpiły później, wpłynęło to naruszenie i były skupione na poprawie poziomu suwerenności posiadanego przez Puerto Rico. Pomimo uznania tego za transcendentalne osiągnięcie, Fernós nie był zadowolony z tej wersji i wcześniej powiedział Muñozowi, że po zatwierdzeniu „niemal natychmiast” będzie wymagać „analizy, aby ją udoskonalić”.

Jego pierwsza propozycja zmiany ustawy 600 została ukończona jeszcze przed wdrożeniem modelu 27 marca 1952 r. Fernós wyidealizował plan polegający na systematycznym zwiększaniu stopnia suwerenności poprzez przedstawienie serii projektów w Kongresie, odnosząc się do tej pracy jako „ dążenie do doskonałości [modelu]”. Fernós zyskał rozgłos w Kongresie, nawiązując również szereg przyjaźni z wysoce wpływowymi kongresmanami, którym wyjaśnił swoje dążenie do formy suwerennego stowarzyszenia jako zwieńczenia modelu Wspólnoty Narodów. W 1953 roku Muñoz wysłał list do Trumana, argumentując, że Wspólnota posiada teraz pełną formę samorządu i zażądał usunięcia sprawy Puerto Rico z Lista terytoriów niesamodzielnych Organizacji Narodów Zjednoczonych . Stanowisko popierane przez tymczasowego sekretarza spraw wewnętrznych Vernona D. Northropa. Fernós, jako twórca projektu, służył jako zastępca delegata Stanów Zjednoczonych w Komisji ds. Terytoriów Niesamodzielnych ONZ, podczas gdy sytuacja była nadzorowana. Po długiej debacie Stanom Zjednoczonym udało się przekonać Organizację Narodów Zjednoczonych do usunięcia Puerto Rico z zakresu prac komisji, argumentując, że osiągnięto nowy status - stowarzyszenie na mocy wzajemnego porozumienia [i] obdarzone polityczną suwerennością. Równolegle Fernós przedstawił wspólną rezolucję 252 w Izbie Reprezentantów Stanów Zjednoczonych, znaną również jako „Projekt kosmetyczny”, co było pierwszym krokiem do „udoskonalenia” jego modelu. Ustawa miała na celu „wzmocnienie” poglądu, że Puerto Rico nie jest już terytorium ani posiadłością i bezpośrednio skupiała się na przepisywaniu niejednoznacznych sekcji prawa publicznego 600. DOI poparł ją, podobnie jak komisje Kongresu, które ją dokonały. Jednak Muñoz nagle nakazał usunięcie go z rozpatrzenia.

Po tym wydarzeniu Fernós i Muñoz przeprowadzili serię rozmów w Trujillo Alto, gdzie ich sprzeczne ideologie zaczęły się ścierać. W połączeniu ze strategicznymi różnicami między obydwoma przywódcami, co tylko przeszkodziło w „doskonałości stowarzyszenia” zgodnie z pierwotnym zamysłem. Sprawy dodatkowo komplikowało rosnące zaangażowanie doradców prawnych Muñoza, José Trias Monge i Abe Fortas , który zaczął przejmować prawny aspekt definicji ideologicznej. Fernós został dotknięty tymi wydarzeniami, niemniej jednak kontynuował swoje dążenie do osiągnięcia pełnego konstytucyjnego rozwoju statusu Puerto Rico poprzez jego suwerenność. W latach 1954-1960 Fernós i kilka innych postaci zrealizowało serię badań, które miały na celu stworzenie nowego projektu, który pozwoliłby Wspólnocie osiągnąć rozwój, w który wierzył. Jednak jego zaangażowanie często ograniczało się do wizyt w Puerto Rico. W 1956 roku PPD zobowiązała się do ponownego podjęcia debaty o statusie w celu „udoskonalenia” Rzeczypospolitej. 23 marca 1959 r. HR 5926, potocznie znany jako Projekt Fernós, został przedstawiony Izbie Reprezentantów Stanów Zjednoczonych zgodnie z żądaniem. Po tym, jak siostrzany projekt został przedstawiony w Senacie USA przez Jamesa E. Murraya , wspólne rachunki stały się znane jako Projekt Fernós-Murray. Inicjatywa ta miała na celu zastąpienie Federalnego Statutu Prawa Publicznego 600 serią „artykułów stowarzyszeniowych” i zwróciła się do Kongresu o wyjaśnienie, że Puerto Rico nie jest już terytorium ani posiadłością Stanów Zjednoczonych. Projekt Fernós-Murray obejmował również gospodarkę wielostronną, zgodnie z pierwotną koncepcją Estado Libre Asociado . Inną rozciągniętą propozycją, którą zamierzał ożywić, było wyłączenie Portoryko z przepisów dotyczących kabotażu.

Projekt Fernós-Murray przedstawił również możliwość odwołania się Sądu Najwyższego Portoryko bezpośrednio do Sądu Najwyższego Stanów Zjednoczonych . Projekt ustawy nie został dobrze przyjęty, zwłaszcza przez federalne agencje wojskowe i sekretarza spraw wewnętrznych. Debata rozpoczęła się w Komisji Spraw Wewnętrznych i Wysp Izby Reprezentantów Stanów Zjednoczonych pod przewodnictwem przedstawiciela USA Wayne'a Aspinalla . Senat Stanów Zjednoczonych zamierzał poczekać na analizę Izby Reprezentantów USA, co sprzyjało strategii Fernósa ze względu na jego reputację. Jednak po rozważeniu możliwości referendum propaństwowego Muñoz zdecydował się na krok sprzeczny z intuicją i zaangażował senatora USA Lyndona B. Johnsona , co doprowadziło do działań Senatu. Zmieniając strategię Fernósa, proces się pogorszył, kiedy był w konflikcie z senatorem USA Henry'm M. Jacksonem , kongresman bezpośrednio odpowiedzialny za status debaty w Senacie. W kolejnych publicznych przesłuchaniach Jackson stał się znaną postacią, która zauważyła, że ​​w ramach Wspólnoty Narodów Puerto Rico nadal podlegało jurysdykcji klauzuli terytorialnej, ujawniając sprzeczności między tym faktem a sprawą, którą Stany Zjednoczone przedstawiły przed Organizacja Narodów Zjednoczonych. Teraz świadomy tego stanowiska, Fernós ponownie połączył siły z Edwardem S. Corwinem który przedstawił opinię uzupełniającą. Co więcej, zjazd PPD pod przewodnictwem Muñoza jeszcze bardziej zmienił stanowisko partii na bardziej konserwatywne, co znalazło się w zmienionej ustawie, która została przedstawiona Kongresowi we wrześniu 1959 r. Ta nowa postawa, która odrzuciła niezależność jako potencjalny rozwój i wprowadziła niejednoznaczny poparcie dla przyszłej państwowości „gdy poziom ekonomiczny dorówna poziomowi innych państw”, był odpowiedzialny za wprowadzenie terminu „stały związek” do debaty o statusie wewnętrznym PPD i, w bezpośredniej konsekwencji, zaczął wyobcowywać Fernósa i jego wizję suwerennego rozwoju.

Decyzja ta została boleśnie podjęta przez kilku członków PPD z powodu jej nagłego zwrotu w prawo, a termin „trwała unia” został skrytykowany jako synonim „ewentualnej państwowości”. Pomimo reprezentowania znaczącego konfliktu między swoją ideologią a ideologią Muñoza, Fernós niechętnie włączył ten język do zmienionej ustawy. Pomimo tego, że stanowił kontrast z własnymi przekonaniami, był zaangażowany w ten proces, spędzając nad nim godziny. Z drugiej strony postawa samego Muñoza stała się jeszcze bardziej konserwatywna, prowadząc do argumentu na rzecz umożliwienia mieszkańcom terytoriów głosowania na prezydenta Stanów Zjednoczonych, co wymagałoby nowelizacji ustawy Konstytucja Stanów Zjednoczonych a także służyło jako pośrednie uznanie, że Puerto Rico nadal podlega klauzuli terytorialnej. Doprowadziło to do niezamierzonej debaty, w której zwolnienia podatkowe Puerto Rico w porównaniu z innymi terytoriami stały się gorącym tematem. Muñoz odpowiedział, że gdy gospodarka na to pozwoli, Portoryko wniesie wkład do rządu federalnego, podobnie jak włączone jurysdykcje. Argumentowi temu, jeszcze bardziej przybliżającemu Rzeczpospolitą do państwowości, sprzeciwił się Fernós, który twierdził, że stosunki gospodarcze między obiema częściami powinny być zbliżone do stosunków między dwoma krajami, a zatem nie ma potrzeby ponoszenia wydatków rządowych na inny. Podczas gdy ustawa utknęła w martwym punkcie w Kongresie, Fernós zaproponował lokalne referendum z zamiarem wyłączenia frakcji opowiadającej się za państwowością. Data tego referendum doprowadziła do kolejnego konfliktu między obydwoma przywódcami i po raz kolejny przeważyło stanowisko Muñoza.

W międzyczasie Fernós kontynuował pracę nad ustawą, zbierając informacje, które uważał za pozytywne. Jednak Muñoz był zaniepokojony kampanią rozpoczętą przez propaństwową Portorykańską Partię Republikańską, krytykującą ją jako „nielojalną, niepodległościową [lub] antyamerykańską”, a podczas późniejszego zjazdu zasugerował, że ustawa została całkowicie zignorowana podczas gdy roczna kampania polityczna był w toku. Stanowiło to kolejną ideologiczną różnicę między nimi. Fernós przygotował kolejną wersję, ale ten priorytet ponownej walidacji okazał się odpowiedzialny za niepowodzenie projektu Fernós-Murray. 11 stycznia 1961 r. Muñoz zażądał, aby komisarz-rezydent zamiast kontynuować tę inicjatywę przedstawił inny projekt ustawy, który zniósłby ograniczenia dotyczące marż kredytowych. Fernós był ostatnim członkiem zaangażowanym w zmianę statusu, który został poinformowany o tej zmianie strategii, którą wyidealizował Arturo Morales Carrión , Portorykańczyk, który należał do delegacji Stanów Zjednoczonych w ONZ. Ta nowa inicjatywa przeniosła punkt ciężkości z Kongresu, posiadacza suwerenności Puerto Rico, na władzę wykonawczą. Intencją było wykorzystanie relacji między Muñozem a nowo wybranym prezydentem Johnem F. Kennedym , pozycjonując Puerto Rico jako łącznik między Stanami Zjednoczonymi a Ameryką Łacińską.

Był to reaktywny środek podjęty zaledwie sześć dni po tym, jak premier Związku Radzieckiego Nikita Chruszczow i prezydent Kuby Fidel Castro potępili, że Portoryko pozostaje terytorium przed Zgromadzeniem Ogólnym ONZ. Fernós został wykluczony z procesu, a wkrótce potem Muñoz wyjaśnił, że w najbliższej przyszłości nie planuje się dalszych zmian statusu Puerto Rico. Mimo to komisarz ds. rezydentów przedstawił HJR 124, żądając wyeliminowania marży kredytu, ponieważ była ona wcześniej uwzględniona w projekcie Fernós-Murray. Rozwój statusu spadł teraz na zarządzenie wykonawcze, które wyjaśniałoby stanowisko administracji Kennedy'ego w sprawie Wspólnoty Narodów równoważne z „ memorandum o porozumieniu ” i które odsunęłoby sprawę Puerto Rico od DOI. Strategia statusu skupiłaby się teraz na dwóch propozycjach, dekretu wykonawczego i memorandum oraz nieformalnej i tajnej Komisji Prezydenckiej. W liście wysłanym do Chester Bowles Muñoz przyznał , że ideą tej strategii nie była rzeczywista zmiana statusu Puerto Rico, ale zamiast tego obalenie argumentu, że Puerto Rico pozostało kolonią, która była „bronią swobodnie używaną przez komunistów, fidelistów i wrogów Stanów Zjednoczonych”.

Muñoz, Fernós i żądanie suwerenności

Jednak ta kampania nie poszła zgodnie z oczekiwaniami, radca prawny Departamentu Stanu nie poparł poglądu, że Wspólnota Narodów może być „niezmiennym paktem”, który można modyfikować jedynie za obopólną zgodą, uznając fakt, że Kongres - jako posiadacz suwerenności Puerto Rico - był w stanie to zrobić jednostronnie. Rozwój ten wywołał gwałtowny zwrot w ideologii i strategii Muñoza, który doprowadziłby do wysiłków zmierzających do zapewnienia, że ​​​​rozwój Rzeczypospolitej miał przebiegać przez pełną suwerenność. To umieściło go w tej samej linii Fernósa po raz pierwszy od lat. Strategia obu przywódców byłaby teraz skupiona na uzyskaniu konkretnych zmian, zamiast forsowania cząstkowych działań. 10 lutego 1961 r. Fernós zauważył, że we Wspólnocie Narodów w jej obecnym kształcie brakuje demokracji i wkrótce potem stworzył kolejny plan zgodny z projektem Fernós-Murray. Mimo nieudanych prób nadal uważał, że Rzeczpospolita powinna odzwierciedlać stosunki Kanady i Wielkiej Brytanii i to był właściwy moment do rozpoczęcia kampanii suwerennościowej. Nowy plan stał się znany jako Projekt Aspinall, a jego główną kluczową różnicą w stosunku do Projektu Fernós-Murray było to, że w celu realizacji Senat miał zrzec się całej suwerenności Wspólnoty Narodów, co skutkowało chwilowym utworzeniem Republiki Puerto Rico, który następnie negocjowałby bezpośrednio z Kongresem. Pojęcie to, znane wówczas jako „zwieńczone” lub „udoskonalone”. Estado Libre Asociado ” było zgodne z definicją wolnego zrzeszania się przyjętą przez ONZ 14 grudnia 1960 r. rezolucją Zgromadzenia Ogólnego ONZ 1514 (XV). Jednak włączenie państwowości jako opcji w referendum rozważanym w projekcie nie nie pasuje do Fernósa.

Dr Antonio Fernós-Isern

Niepowodzenie inwazji w Zatoce Świń dodatkowo skomplikowało sprawy z armią Stanów Zjednoczonych, która teraz skupiała się na wzmocnieniu swojej obecności w Puerto Rico. Zaangażował się Departament Obrony Stanów Zjednoczonych , żądając, aby nawet jeśli Puerto Rico uzyskało pożądaną suwerenność, wojsko zachowało zdolność wywłaszczania terenów, które uważali za strategiczne, przyznane przez istniejącą wcześniej wybitną domenę . Ponadto istniały plany rozszerzenia Marynarki Wojennej Stanów Zjednoczonych w gminach Vieques i Culebra . Pomimo prób złagodzenia tego przez rząd Puerto Rico, plan Marynarki Wojennej został zrealizowany bez zmian. Trwał proces powołania nieformalnej Komisji Prezydenckiej, a pierwsza wersja opracowana przez grupę kierowaną przez Muñoza całkowicie porzuciła „stałą unię” proponowaną wiele lat wcześniej, przyjmując teraz „stałe stowarzyszenie oparte na suwerenności Puerto Rico”. Z drugiej strony gubernator starał się też nie dopuścić do ponownego przedyskutowania sprawy Puerto Rico przed Zgromadzeniem Ogólnym ONZ. Wysiłek ten prowadzili Vicente Maura i Laura Meneses de Albízu w reprezentacji Kuby. Muñoz uważał, że kryzys na Karaibach może spowodować stagnację projektu, mimo to opowiedział się za jego prezentacją. Omawiany projekt oficjalnie wprowadzał akty przekazania suwerenności i późniejsze stowarzyszenie jako proces równoczesny.

W styczniu 1962 roku Arturo Morales Carrión opublikował analizę, w której argumentował, że „wolne stowarzyszenie”, o którym mówi prawo publiczne nr 600, musiało zostać ponownie zbadane, ponieważ wywodzi się z przestarzałych praw z lat 1900 i 1917, również wspierających integrację Puerto Rico z społeczność międzynarodowa. W następującym procesie Muñoz często używał terminów „suwerenność i stowarzyszenie”, aby wyjaśnić cel projektu, dokonując również rozróżnienia między nim a pełną niezależnością. Panował konsensus co do żądania suwerenności, jednak Fernós uważał, że przedstawienie wszystkich ich żądań na raz oznaczałoby wysoki stopień złożoności, który mógłby zagrozić jego zatwierdzeniu w Kongresie, zamiast wspierać bardziej zwięzłe podejście. Kiedy delegacje z Puerto Rico i Stanów Zjednoczonych spotkały się w komisji, ta obawa okazała się prawdziwa. Pomimo tego, że starano się poinformować Amerykanów o planowanych krokach, kiedy obie strony się spotkały, ujawnił się ich brak świadomości co do statusu Puerto Rico. Zanim w Puerto Rico odbył się drugi zjazd, Fernós napisał analizę, która miała na celu edukowanie ich odpowiedników. On i José Trias Monge przeforsowali dwuetapowy proces, który najpierw miałby uzyskać suwerenność od Kongresu, a później wykorzystać ją w referendum, które obejmowałoby również niepodległość i państwowość. Po wprowadzeniu dalszych zmian w języku projektu delegacja portorykańska wydawała się gotowa do obrony swojej inicjatywy. Kolejne zjazdy wywołały głęboką dyskusję, w której dwuznaczność terytorialnej Rzeczypospolitej zwrócił uwagę Harold R. Reis, który był Amerykaninem odpowiedzialnym za nadzór nad stosunkami obronnymi i gospodarczymi.

Delegacja portorykańska dała jasno do zrozumienia, że ​​ich intencją było zdobycie suwerenności Puerto Rico i wykorzystanie jej do zawarcia stowarzyszenia ze Stanami Zjednoczonymi, wyrażając również zamiar stworzenia własnych stosunków zewnętrznych i przystąpienia do organizacji międzynarodowych. Przed kolejnym zjazdem sporządzono kilka szkiców, które Muñoz przedstawił doradcom prezydenta. Po przeczytaniu szkiców Kennedy uznał, że „stosunki ze Wspólnotą Narodów [przedstawione w 1952 r.] Nie były doskonałe” i zażądał również pewnych poprawek. W dziesiątą rocznicę uchwalenia konstytucji Muñoz skomplikował strategię PPD, angażując parlament portorykański i lokalne referendum, co frustrowało Fernósa. Ta nagła decyzja miała więcej skutków ubocznych w Kongresie, gdzie kilku ustawodawców zaczęło kwestionować zarówno działanie, które umożliwiło Public Law 600, jak i ruch w kierunku stowarzyszenia, który przeciwnicy nazwali „osłodzoną niezależnością”. Wkrótce potem Muñoz podjął nagłą reakcyjną decyzję o zakwestionowaniu roszczeń do niepodległości i ponownie rozważył termin „stały związek” oraz propozycję poparcia głosowania prezydenckiego, dodając do nich projekt pomimo bezpośredniej sprzeczności między nimi a jakąkolwiek formą suwerennego stowarzyszenia. Fernós uważał to za poważny błąd. Muñoz jeszcze bardziej skomplikował propozycję, próbując uspokoić przeciwną frakcję popierającą państwowość, proponując teraz dwa powiązane referenda, pierwsze z prośbą o poparcie rewizji Wspólnoty Narodów, a drugie po ocenie opcji przez Kongres.

Fernós obawiał się, że wydłuży to proces, zwłaszcza że uważał, że Kongres raczej nie zaproponuje kompromisu w procesie, który obejmowałby rozważenie państwowości. Muñoz zasugerował następnie, aby udali się bezpośrednio do plesbicytu, który rozważał tylko niepodległość, państwowość i rodzajową „Wspólnotę Narodów”. 16 sierpnia 1962 r. PdC nr 616, który przyjął pomysł gubernatora, został przedstawiony w Izbie Reprezentantów Portoryko . Fernós skrytykował fakt, że w ustawie brakowało elementów rozwoju, które zaproponowali w kierunku suwerennego stowarzyszenia; referendum zostało zamienione w sondaż. Stanowiło to zauważalny kontrast z tym, co przyznano administracji Kennedy'ego. Po projekcie udał się do wysłuchań publicznych, Hiram Torres Rigual i Juan Manuel García Passalacqua przedstawił Muñozowi analizę argumentów deponentów, które koncentrowały się na uznaniu suwerenności i sprzeciwie wobec głosowania prezydenckiego. Pomimo pogardy dla sposobu załatwiania sprawy, Fernós próbował zharmonizować procesy lokalne i federalne. Ten rachunek został ostatecznie usunięty i zastąpiony innym. Równolegle członkowie nieformalnej Komisji kontynuowali poszukiwania projektu ustawy, który nadał mu obecny status.

Komplikacje spowodowane przez Kongres i zimną wojnę

Jednak kolejna wizyta Reisa zbiegła się z kubańskim kryzysem rakietowym . Wraz z nagłą komplikacją zimnej wojny podkreślono rolę Puerto Rico w planie obronnym armii Stanów Zjednoczonych. Miałoby to wpływ na negocjacje, a Reis zwrócił uwagę na swoje zaniepokojenie konsekwencjami, jakie miałoby to dla obronności i porządku publicznego. Zalecił, aby wszystkie pomysły zostały zebrane w wersji roboczej. Dokument został uzupełniony przez Trías Monge i otwarty stwierdzeniem, że „Stany Zjednoczone Ameryki niniejszym zrzekają się swoich suwerennych praw wi do Puerto Rico oraz przyległych wysp i wód, o których mowa w artykule II Traktatu pokojowego podpisanego w Paryżu 10 grudnia, 1898 i przedstawia następujące artykuły porozumienia jako podstawę stowarzyszenia między Stanami Zjednoczonymi a Portoryko”. Nie było już dwuznacznego terminu „stały związek” ani możliwości głosowania prezydenckiego. W notatce zasugerowano również proces bazujący na scenach, przypominający ten zaproponowany kiedyś przez Fernósa. Jednak Muñoz miał inny plan i zażądał stworzenia innych projektów, które pomimo tego, że były częściowo autorstwa Fernósa, proponowały teraz, aby inicjatywy zostały przedstawione w Kongresie, zanim zostaną przegłosowane przez obywateli Puerto Rico. Zanim zostały one ukończone, gubernator poddał się żądaniom Partii Republikańskiej Portoryko i odrzucił ich użycie, zamiast tego przedstawił własny projekt, który został dodatkowo poprawiony przez frakcję propaństwową. Uznano to za zwycięstwo burmistrza partii integracjonistycznej, która domagała się ponownego włączenia „stałej unii” i głosowania prezydenckiego, spodziewając się, że z powodu wynikających z tego sprzeczności i niechęci Kongresu do kompromisu przed powszechnym głosowaniem projekt by się nie udał.

Produktem tego zjednoczenia był ten, który wykorzystano w ostatecznej wersji wspólnej rezolucji nr 1 z 3 grudnia 1962 r. Świadomy, że poprawki ugrupowania propaństwowego praktycznie gwarantowałyby jego niepowodzenie w Kongresie, Fernós wyraził niezgodność co do tych zmian. Muñoz ponownie połączył siły ze wszystkimi członkami nieformalnej Komisji z Puerto Rico i opracował strategię znaną jako Operación ELA , który dotyczył wszelkiego rodzaju obaw, które pojawiły się wśród kongresmanów, od kilku argumentów inmovilistycznych po naciąganą możliwość „postępu komunistów”. Implantacja tej inicjatywy obejmowała przesłanie wspierające prezydenta, a także kilka wizyt członków Kongresu, dziennikarzy, a nawet Nelsona Rockefellera , wszystko w celu uzyskania pozytywnej perspektywy. W drugim zjeździe Operación ELA , Muñoz przedstawił stanowisko, które nie zostało dobrze przyjęte przez Fernósa, który po raz kolejny potwierdził, że celem jest „stałe stowarzyszenie”, ponieważ „stały związek” oznacza integrację ze Stanami Zjednoczonymi. Proces uległ dalszemu rozszerzeniu, gdy nieformalna Komisja zaproponowała przedstawienie rekomendacji prezydentowi przed Kongresem. Muñoz zgodził się, pomimo protestów Tríasa, który argumentował, że wspólna rezolucja stanowi inaczej. W konsekwencji miała zostać utworzona kolejna Komisja Prezydencka, Komisja ds. Statusu, przy niewielkim udziale Kongresu. Podczas spotkania z prezydentem Kennedym Muñoz przyznał, że głosowanie na prezydenta nie było dla niego tak naprawdę ważne. Aspinall dołączył do Fernósa, wierząc, że projekt staje się zbyt złożony i to gwarantowałoby jego niepowodzenie w Kongresie.

W lutym 1963 r. członkowie Operación ELA odbyło się kolejne zjednoczenie, a dokument, który z niego wyszedł, zastosował modyfikacje zaproponowane przez ruch państwowości, ale zachował postawy Fernósa dotyczące suwerenności i stowarzyszenia. Komisarz ds. Mieszkańców przedstawił ten projekt Aspinallowi, ostatecznie docierając do Reisa, który przedstawił serię projektów. Trzeci z nich dotarł do Fernós, a jego liberalne postawy były zgodne z jego własnymi, a następnie przeanalizował je i zaproponował własne zmiany. Po szeroko zakrojonej debacie propozycja została ostatecznie przedstawiona przez Aspinalla i otrzymała kod HR 5945. Jednak proces oceny wstępnych propozycji był trudny i zyskał krytykę kluczowych postaci, takich jak senator USA. Henry'ego M. Jacksona . W trybie pilnym przedstawiciela USA Leo W. O'Briena , członka Komisji ds. Wysp Izby Reprezentantów Stanów Zjednoczonych , który zasugerował to jako strategię „ułatwienia” zatwierdzenia projektu, Muñoz i Fernós postanowili tymczasowo odłożyć na bok żądanie suwerenności. Zarówno Aspinall, jak i O'Brien twierdzili, że ostateczna wersja będzie zawierała ten aspekt. Tak się jednak nie stało. Fernós był zmuszony niechętnie zaakceptować zastąpienie - „nieodłączne prawo i zdolność prawną do zawierania porozumień” - aby utrzymać propozycję przy życiu. Podobnie jak w przypadku wcześniejszych przeszkód strategicznych, Muñoz zdystansował się od żądania suwerenności. Użycie przez niego terminu „stały związek” doprowadziło do zamieszania wśród kongresmenów, którzy uważali, że tylko państwowość może oferować taką opcję.

Jednak to przyniosło odwrotny skutek, gdy Partia Republikańska PR zmieniła swoje stanowisko i skupiła się na atakowaniu Rzeczypospolitej i jej możliwości rozwoju. W imieniu administracji Kennedy'ego, Harold Seidman ostrzegł także przed używaniem terminu „związek stały”. Pomimo otrzymania pewnego ponadpartyjnego wsparcia, HR 5945 przeszedł problematyczny kurs w Izbie Reprezentantów Stanów Zjednoczonych, utknął w martwym punkcie na pięć miesięcy. Działania samego Reisa zaczęły wskazywać, że opowiada się on za zmianą strategii. W związku z fiaskiem złożonej wersji projektu, przedstawiono „krótkie” wersje zastępcze, jednocześnie oficjalne inaugurację Komisji Statusu, procesu prowadzonego przez Rzecznika Rezydenta. W polityce lokalnej pojawiła się reformistyczna frakcja o nazwie Grupo de los 22 (dosł. „Grupa 22”) w ramach PPD. Grupa kontynuowała reorganizację struktury PPD i zaproponowała kilka zmian w modelu ekonomicznym. Pomimo swojej nazwy grupa była liczna i obejmowała zarówno liberałów, jak i konserwatystów. Na czele frakcji stał Juan Manuel Garcia Passalacqua, który od 1957 roku pracował nad własnym modelem wolnych stowarzyszeń. Inni członkowie to Severo Colberg Ramirez , Victoria Muñoz Mendoza , José Arsenio Torres, Rafael Hernández Colón , Marco Rigau, Samuel Silva Gotay i Noel Colón Martinez. Grupo de los 22 był śmiały w swoim podejściu, najpierw wysyłając list do Muñoza, prosząc go o rezygnację z kandydatury na gubernatora i pomoc w doprowadzeniu do zmiany pokoleniowej.

Podczas gdy frakcja ścierała się bezpośrednio ze starszymi członkami partii, Muñoz był otwarty na ich propozycje, w tym niektóre w swoim ostatnim przemówieniu jako gubernator zatytułowanym El proposito de Puerto Rico (dosł. „Cel Puerto Rico”). Czując, że kwestia statusu nie postępuje, grupa przygotowała projekt wniosku dążącego do swobodnego zrzeszania się zgodnie z rezolucją Zgromadzenia Ogólnego ONZ nr 1514, który zamierzali włączyć do platformy partii na wybory parlamentarne w 1964 roku. 13 kwietnia 1964 r. oficjalnie ogłoszono udział delegacji portorykańskiej w komisji. Jednak Fernós nie brał udziału w nominacji kandydatów ani nie brał udziału jako członek aktywny. Pozostawiając ochronę, która obiecała wyeliminowanie „wszystkich śladów kolonialnych”, postanowił nie ubiegać się o reelekcję na urząd Komisarza Rezydenta. Zamiast tego zdecydował się zająć duże miejsce w Senat Puerto Rico na następne cztery lata. Projekt nie przyniósł żadnych znaczących postępów w kierunku rozwiązania statusu Puerto Rico, aw następnych latach jedynym godnym uwagi działaniem byłoby niewiążące referendum, które nie wywołało żadnej długoterminowej reakcji Kongresu. 19 stycznia 1974 roku Fernós zmarł rozczarowany faktem, że nie mógł zobaczyć kulminacji suwerennego stowarzyszenia, które kiedyś wizualizował.

przypisy

Bibliografia

•   Roberto Colón Ocasio (2009). Antonio Fernós – Soberanista, Luis Muñoz Marín – Autonomista: Divergencias ideológicas y su efecto en el desarrollo del Estado Libre Asociado de Puerto Rico (w języku hiszpańskim). Wydania Puerto. P. 138. ISBN 978-1934461662 .