Prawo gwarancji

Ustawa gwarancyjna ( po włosku : Legge delle guarentigie ), czasami nazywana także ustawą o gwarancjach papieskich , to nazwa nadana ustawie uchwalonej przez senat i izbę włoskiego parlamentu 13 maja 1871 r., dotyczącej prerogatyw św . Patrz , oraz stosunki między państwem a Kościołem w Królestwie Włoch . Gwarantował suwerenne prerogatywy Biskupowi Rzymskiemu , który został pozbawiony terytorium państwa papieskiego . Papieże odmówili przyjęcia prawa, ponieważ zostało ono uchwalone przez obcy rząd i dlatego mogło zostać odwołane do woli, pozostawiając papieży bez pełnego roszczenia do suwerennego statusu. W odpowiedzi papieże ogłosili się więźniami Watykanu . Wynikająca z tego kwestia rzymska została rozwiązana dopiero w paktach laterańskich z 1929 roku.

Geneza prawa

Dalsze informacje: Zdobycie Rzymu

Przez pewien czas najpoważniejszą kwestią, przed którą stanęły Włochy po 1870 r., była wrogość między Kościołem a państwem. Rząd włoski, który zadeklarował, że wkroczył do Rzymu, aby chronić osobę Ojca Świętego , i który w samym akcie inwazji na terytorium papieskie zapewnił lud, że niezależność Stolicy Apostolskiej pozostanie nienaruszona, czuł się zobowiązany do zapewnić w sposób legalny i uroczysty wykonanie wyżej wymienionego zamiaru. Nie mniej zawdzięczał swojemu katolikowi poddanych i katolików na całym świecie. Otwarły się przed nim dwie drogi dotrzymania obietnicy. Może zwołać międzynarodowy kongres wszystkich narodów mających bardzo dużą populację katolicką lub może uchwalić krajowe prawo włoskie.

We wspomnianym okólniku ministra Viscontiego-Venosta, skierowanym do wszystkich mocarstw, wskazywano na pierwszy sposób. Ale obojętność rządów katolickich na wydarzenia, które zakończyły się okupacją Rzymu, położyła kres wszelkim myślom o konsultacjach z nimi; i tak uchwalono prawo krajowe. Jednak przed jego uchwaleniem papież Pius IX listem swojego kardynała wikariusza z 2 marca 1871 r. protestował przeciwko prawu, „w którym — powiedział — niełatwo było rozstrzygnąć, czy absurdalność, przebiegłość, czy pogarda odegrała największą rolę”.

Zaprowiantowanie

Wiktor Emanuel II , pierwszy król zjednoczonych Włoch

Parlament uchwalił w 1871 r. słynną ustawę o gwarancjach papieskich, która proponowała rozwiązanie kwestii Cavoura dotyczącej zasady wolnego kościoła w wolnym państwie. Papież został ogłoszony niezależnym suwerenem i jako taki był uprawniony do przyjmowania i wysyłania ambasadorów oraz prowadzenia spraw dyplomatycznych bez jakiejkolwiek ingerencji rządu włoskiego. Jego terytorium ograniczało się jednak do dzielnicy Rzymu, znanej jako „Miasto Leonińskie”, nad którą unosił się papieski banderą i do którego żaden włoski oficer nie mógł wejść bez pozwolenia władz papieskich. Pałace, kościoły, muzea, biura, wille i ogrody w mieście Leonine miały być zwolnione z podatków, a rząd papieski miał mieć możliwość swobodnego korzystania z włoskich systemów kolejowych, pocztowych i telegraficznych. Kościołowi zagwarantowano pełną swobodę samorządową, a dawną ingerencję państwa w sprawy kościelne uznano za zakończone.

Główne postanowienia ustawy można streścić w następujący sposób:

• osobę papieża za świętą i nienaruszalną;

• zniewaga lub krzywda papieża traktowana na równi ze zniewagą lub krzywdą wyrządzoną osobie króla; dyskusja na tematy religijne jest całkowicie swobodna;

• honory królewskie należne papieżowi; że ma prawo do zwyczajowych strażników;

• jako rekompensatę za utratę swoich domen, jako roczną sumę na zawsze, papież otrzymał 3 225 000 lirów na pokrycie wszystkich potrzeb Stolicy Apostolskiej ( kolegium kardynalskie , kongregacje rzymskie , ambasady itp.) oraz utrzymanie kościoła Budynki;

• Laterański _ i pałace watykańskie , jak również willa Castel Gandolfo , pozostaną własnością papieża; artykuły te zapewniają papieżowi i wszystkim zaangażowanym w duchowe zarządzanie Kościołem, a także kolegium kardynałów zgromadzonych na konklawe, całkowitą swobodę komunikowania się ze światem katolickim, zwalniają ich od wszelkiej ingerencji w ich listy, dokumenty itp.;

• duchowieństwu wolność zgromadzeń;

• zrzeczenie się przez rząd „poselstwa apostolskiego” na Sycylii i prawa nominacji do beneficjów wyższych, z zastrzeżeniem jednak mecenatu królewskiego; biskupi nie są zobowiązani do składania przysięgi (wierności) przy mianowaniu;

• Exequatur należy zachować tylko dla głównych beneficjów (z wyjątkiem Rzymu i stolic przedmieścia) oraz dla aktów wpływających na rozporządzanie majątkiem kościelnym;

• w sprawach duchowych nie można odwoływać się od władzy kościelnej; jednakże sądy cywilne są właściwe do orzekania w sprawie skutków prawnych wyroków kościelnych. Przyszłe prawo przewiduje reorganizację, konserwację i zarządzanie całym majątkiem kościelnym w królestwie.

• prawo do czynnego i biernego poselstwa oraz immunitet posłów akredytowanych przy Stolicy Apostolskiej na terytorium Włoch.

Papieska odpowiedź

Główne artykuły: Etsi multa i Więzień w Watykanie

papieża Piusa IX

Papieże odmówili uznania faktów dokonanych , za którymi przemawiała ustawa gwarancyjna, i zasadniczo odmówili uznania w rządzie włoskim jakiegokolwiek prawa do nadawania im prerogatyw lub stanowienia dla nich praw, co trwało do czasu rozwiązania Kwestia rzymska w 1929 r.

Pius IX z oburzeniem odmówił przyjęcia warunków rządu „subalpejskiego”, jak nazwał dynastię Sabaudzką, którą uważał za łupieżcę „namiestnika Bożego”. Parlament regularnie głosował nad rentą od 1871 r., Ale papieże nigdy jej nie zaakceptowali, ponieważ zaakceptowanie jej oznaczałoby uznanie Królestwa Włoch za prawowity rząd, czego żaden papież w latach 1871–1929 nie był skłonny zrobić. Pius IX zamknął się w swojej maleńkiej posiadłości i pod żadnym pozorem nie chciał jej opuścić, uważając się za „Więźnia Watykanu”; jego następcy do 1929 r. postępowali zgodnie z tą polityką i nigdy nie postawili stopy poza Watykanem, gdy zostali wybrani na papieża.

Rzeczywiście, każda z „koncesji” niosła ze sobą specjalną służebność, a późniejsze wydarzenia pokazały, że nie zamierzano ich poważnie przestrzegać. W encyklice z 15 maja papież oświadczył, że żadne gwarancje nie zapewnią mu wolności i niezależności niezbędnej do sprawowania władzy i autorytetu. Ponowił ten protest na konsystorzu 27 października. Jest rzeczą zrozumiałą, że ustawa przegłosowana przez dwie izby parlamentu mogłaby z równą łatwością zostać przez nie uchylona do woli. Rzeczywiście, zniesienie ustawy gwarancyjnej zawsze było częścią programu partii „lewicowej” we włoskim parlamencie. Ponadto Pius IX nie chciał formalnie zaakceptować ustaleń dotyczących stosunków między Kościołem a państwem, zwłaszcza Exequatur i zarządzania majątkiem kościelnym. Co więcej, jeśli, jak miał nadzieję, okupacja Rzymu miała być tylko tymczasowa, przyjęcie tego prawa wydawało się bezcelowe. Niewątpliwie też taka akceptacja z jego strony zostałaby zinterpretowana przynajmniej jako milczące uznanie faktów dokonanych, jako rezygnacja z władzy doczesnej i dóbr odebranych Stolicy Apostolskiej (np. Pałacu Kwirynalskiego). Porzucenie „Poselstwa Apostolskiego” na Sycylii, które przez osiem wieków było jabłkiem niezgody między Stolicą Apostolską a Królestwem Sycylii, oraz darowizna przyznana papieżowi były naprawdę niewielką rekompensatą za wszystko, co zostało mu odebrane. W konsekwencji ani Pius IX, ani jego następcy nigdy nie tknęli wyżej wspomnianej rocznej darowizny, woląc polegać na ofiarach wiernych z całego katolickiego świata. Można dodać, że obdarowanie to nie wystarczało na zaspokojenie potrzeb Kościoła, ani też przy ich pomnażaniu nie mogło się zwiększyć.

Brak przyspieszenia

Non expedit ( łac .: „To nie jest celowe”) były słowami, którymi Stolica Apostolska nakazała włoskim katolikom politykę powstrzymywania się od urn wyborczych w wyborach parlamentarnych. Encyklika zabraniała również włoskim katolikom piastowania urzędów pod Koroną Włoch. Polityka ta została podjęta po okresie niepewności i kontrowersji, które nastąpiły po ogłoszeniu Konstytucji Królestwa Włoch (1861), a które zostały zintensyfikowane przez ustawy wrogie Kościołowi, a zwłaszcza zakonom (1865-1866). ). Tej niepewności Święta Penitencjaria położyła kres swoim dekretem z 29 lutego 1868 r., w którym w powyższych słowach usankcjonowała motto; „Ani elektor, ani wybrany”. Do tego czasu we włoskim parlamencie było kilku wybitnych przedstawicieli interesów katolickich – Vito d'Ondes Reggio, Augusto Conti, Cesare Cantù i inni. Głównym motywem tego dekretu było to, aby przysięga złożona przez posłów mogła być interpretowana jako aprobata grabieży Stolicy Apostolskiej, jak oświadczył Pius IX na audiencji 11 października 1874 r. Praktycznym powodem było również to, że , biorąc pod uwagę ówczesną ordynację wyborczą, na mocy której elektorat został zredukowany do 650 000, a rząd manipulował wyborami dla własnych celów, próby zapobieżenia uchwaleniu ustaw antykatolickich byłyby beznadziejne. Z drugiej strony masy wydawały się nieprzygotowane do rządu parlamentarnego, a ponieważ w większej części Włoch (Parma, Modena, Toskania, Państwa Papieskie i Królestwo Neapolu) prawie wszyscy szczerzy katolicy byli stronnikami wywłaszczonych książąt groziło im potępienie jako wrogów Włoch; byliby również w sprzeczności z katolikami z Piemontu i prowincji wyrwanych Austrii, a podział ten jeszcze bardziej osłabiłby katolicką grupę parlamentarną.

Jak można było się spodziewać, środek ten nie spotkał się z powszechną aprobatą; tak zwani umiarkowani zarzucali katolikom, że nie wypełniają swoich obowiązków wobec społeczeństwa i kraju. W 1882 r., po rozszerzeniu prawa wyborczego, Leon XIII poważnie rozważał częściowe zniesienie ograniczeń ustanowionych przez Non Expedit, ale w rzeczywistości nic nie zostało zrobione (por. „Archiv für kathol. Kirchenrecht”, 1904, s. 396). Wręcz przeciwnie, jak wiele osób doszło do wniosku, że dekret Non Expedit nie miał być absolutny, ale był tylko napomnieniem, które miało być zastosowane w jednej szczególnej okazji, Święte Oficjum ogłosiło (30 grudnia 1886), że przedmiotowa reguła implikuje poważne przykazanie, i położono nacisk na ten fakt w kilku późniejszych okazjach (List Leona XIII do Kardynała Sekretarza Stanu, 14 maja 1895; Kongregacja do Spraw Nadzwyczajnych, 27 stycznia 1902; Pius X, motu proprio, 18 XII 1903). Później Pius X swoją encykliką "Il fermo proposito" (11 czerwca 1905) zmodyfikował Non Expedit, oświadczając, że w przypadku zapobieżenia wyborowi „wywrotowego” kandydata biskupi mogą poprosić o zawieszenie rządów i wezwać katolików do pozostania w gotowości do pójścia do urn.

Status prawny Stolicy Apostolskiej w prawie gwarancyjnym

Zobacz też: Status prawny Stolicy Apostolskiej

Od czasu do czasu dochodziło do kontrowersji między autorami prawa międzynarodowego i włoskiego ustawodawstwa kościelnego w różnych kwestiach związanych z tym prawem: czy w oczach rządu włoskiego papież jest suwerenem, czy korzysta z przywileju eksterytorialności (nieuznanego mu wyraźnie, choć przyznane ambasadom zagranicznym przy Stolicy Apostolskiej) itp. Dla Stolicy Apostolskiej te spory nie miały żadnego znaczenia; nigdy nie przestał dochodzić swojego suwerennego statusu i związanych z nim praw.

Niektórzy autorzy postrzegali ustawę o gwarancjach jako konstytutywną dla osobowości prawnej Stolicy Apostolskiej po 1870 r., nadającą osobowość prawną podlegającą jednostronnemu zniesieniu przez Królestwo Włoch. Inni autorzy postrzegali Prawo Gwarancji jako deklaratywny instrument istniejącej suwerenności Stolicy Apostolskiej.

Skutki cywilne w prawie włoskim

Powstało pytanie, czy ta nietknięta darowizna zostanie skonfiskowana przez włoski skarbiec pod koniec każdego pięciolecia, jak to ma miejsce w przypadku innych długów publicznych Królestwa Włoch. Civiltà Cattolica utrzymywała, że ​​nie można jej skonfiskować, ale włoskie sądy już dawno zdecydowały inaczej. Argumentowali, że ponieważ Pius IX nie przyjął darowizny, nigdy nie wszedł w jej posiadanie, a zatem fundusze nie zostały faktycznie skonfiskowane, ale nadal należały do ​​państwa włoskiego. Pius IX wyraźnie odrzucił ten dochód 13 listopada 1872 r.

Rozwiązanie kwestii rzymskiej

Terytorium Państwa Watykańskiego, ustanowione na mocy porozumień laterańskich

Główne artykuły: kwestia rzymska i traktat laterański

Po odrzuceniu przez papieża ustawy gwarancyjnej papieże istnieli w narzuconym przez siebie państwie jako „ Więzień Watykanu ” w dyplomatycznym proteście przeciwko roszczeniom Królestwa Włoch wobec Państwa Kościelnego. Papieże odmówili opuszczenia Watykanu. Początkowo sytuacja była krępująca, a nawet niebezpieczna dla Włochów, którzy obawiali się, że Francja lub Austria mogą stanąć w obronie sprawy papieża i zmusić ich do ewakuacji Rzymu. Ale klęska tych dwóch katolickich narodów przez Prusy, a zwłaszcza ustanowienie antyklerykalnej republiki we Francji, sprawiły, że takie wydarzenie było tylko odległą możliwością, a „Więzień Watykanu” stał się grzeczną fikcją. Z biegiem czasu zaczęło się ok zbliżenie między Watykanem a Kwirynałem, chociaż teoretycznie następcy Piusa IX nadal opowiadali się za przywróceniem władzy doczesnej. Sytuację ostatecznie rozwiązały w 1929 r. Pakty Laterańskie , które utworzyły Państwo Watykańskie jako niezależne i suwerenne państwo gwarantujące polityczną i prawną niezależność papieża od rządu włoskiego. Istnieje zarówno traktat, jak i konkordat , które razem tworzą całość prawną.

Dziedzictwo

Chociaż w zasadzie papieże odmawiali przyjęcia Prawa gwarancji, w praktyce milcząco akceptowali niektóre jego postanowienia. Pozwalały duchownym na przyjmowanie od państwa włoskiego dochodów pochodzących z ich beneficjów . Papieże zaczęli mianować wszystkich biskupów włoskich. Wcześniej różne włoskie władze cywilne miały prawo do prezentacji, ale ustawa gwarancyjna dawała papieżowi prawo do swobodnego przywrócenia. Ponieważ terytoria włoskie miały więcej biskupstw niż jakakolwiek inna część chrześcijaństwa, do 1870 roku Wiktor Emanuel miał prawo przedstawić 237 biskupów do mianowania, więcej niż jakikolwiek inny król w historii chrześcijaństwa. Tak ogromne uprawnienia mianowania mieliby teraz wykonywać bezpośrednio papieże, co zmieniło stosunki między papiestwem a episkopatem włoskim i zmieniło poglądy na temat tego, kto powinien mianować biskupów w ogóle. Nowym i rosnącym założeniem było to, że to papież miał bezpośrednio mianować biskupów. Utrata władzy doczesnej znacznie wzmocniła papieską kontrolę nad kościołem we Włoszech.

Zobacz też

• Konkordat
• Stosunki zagraniczne Stolicy Apostolskiej
• traktat laterański
• Status prawny Stolicy Apostolskiej
• Risorgimento
• Kwestia rzymska

Bibliografia

•   Cismas, Ioana. Aktorzy religijni i prawo międzynarodowe (New York: Oxford University Press, 2014). ISBN 9780198712824
•   Duffy, Eamon. Święci i grzesznicy: historia papieży (New Haven: Yale University Press, 1997). ISBN 0300073321
• Hanson, Eric O. Kościół katolicki w polityce światowej (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1987).
• Metz, Rene. Co to jest prawo kanoniczne? (Nowy Jork: Hawthorn Books/Publishers, 1960). Michael Derrick (tłumacz oryginału francuskiego).
• Ten artykuł zawiera tekst z publikacji znajdującej się obecnie w domenie publicznej : Umberto Benigni (1913). „ Prawo gwarancji ”. W Herbermann, Charles (red.). Encyklopedia katolicka . Nowy Jork: Robert Appleton Company. GIOBBIO, Lezioni didyplomatyczna ecclesiastica (Rzym, 1899), I, passim; CASTELLARI, La Santa Sede (Mediolan, 1903), I, 108 sqq.; II, 488–608; GEFFCKEN, Die völkerrechtliche Stellung des Papsttums (Rzym 1887), 172; Gazetta Ufficiale, seria II, nr. 214; Acta Pii IX (Rzym, sd), cz. ja, cz. V, 286 mkw., 306 mkw., 352 mkw.; Acta Sanctœ Sedis (Rzym, 1870–1871), VI.

• Ten artykuł zawiera tekst z publikacji znajdującej się obecnie w domenie publicznej : Umberto Benigni (1913). „ Nie Ekspedycja ”. W Herbermann, Charles (red.). Encyklopedia katolicka . Nowy Jork: Robert Appleton Company. Civilta Cattolica (Rzym), ser. VIII, IV, 652; VI, 51; VIII, 653; VIII, 3l62; Questioni polityczno-religijne (Rzym, 1905).
• Ten artykuł zawiera tekst z tego źródła, które jest w domenie publicznej : Modern and Contemporary European History (1815–1921) autorstwa J. Salwyna Schapiro, Ph.D. (Houghton Mifflin Company, 1921).